26日，省政府向省人大常委會會議提交《廣東省2017年國有資產(chǎn)管理情況綜合報告》和《廣東省2017年金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告》，這是廣東國有資產(chǎn)家底首次曬出賬單明細，也是省人大首次對國有資產(chǎn)實現(xiàn)全口徑全覆蓋監(jiān)督，未來這項創(chuàng)制性監(jiān)督工作將形成周期性常態(tài)化的制度安排。

如何看待報告對于廣東國有資產(chǎn)管理工作的影響？26日，省人大財經(jīng)委副主任委員、省人大常委會預(yù)算工委主任林秀玉應(yīng)約接受南方日報、南方＋專訪。她認為，建立國有資產(chǎn)報告制度，通過人大加強對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，一方面有利于倒逼廣東進一步理順優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制、統(tǒng)籌資源配置和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，推動國有資本做強做優(yōu)做大，另一方面也拓寬人民群眾全面了解、有序參與國有資產(chǎn)管理的渠道，保障全省人民對國有資產(chǎn)管理情況的知情權(quán)、參與權(quán)，推進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

此前國有資產(chǎn)監(jiān)督缺乏系統(tǒng)制度安排

作為經(jīng)濟大省，廣東國有資產(chǎn)“家底”豐厚。截至2017年底，僅全省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達到9萬多億元，位居全國第二；實現(xiàn)營業(yè)收入1．9萬億元，實現(xiàn)利潤總額兩千多億元，職工人數(shù)為124.98萬人。

這是一筆全省人民共同的寶貴財產(chǎn)。如何用好用足這筆財富，實現(xiàn)保值增值？

林秀玉坦言，長期以來，由于對國有資產(chǎn)監(jiān)督缺乏系統(tǒng)化科學(xué)化的制度安排，各級政府很少向人大及其常委會專門報告國有資產(chǎn)管理情況。2015年預(yù)算法實施后，廣東將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入人大預(yù)算監(jiān)督，但這對于龐大的國有資產(chǎn)而言只是“管中窺豹”，“常委會委員和人大代表只能獲得非常粗略的信息，無法有針對性地提出意見?！?/p>去年12月30日，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，在部署建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的同時，對地方建立該制度也提出明確要求。今年7月，省委常委會審議通過并印發(fā)《中共廣東省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，這為省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于廣東國有資產(chǎn)管理情況報告奠定了實施層面的制度基礎(chǔ)。

全面涵蓋四類國有資產(chǎn)

哪些國有資產(chǎn)需要向省人大常委會報告？具體如何報告？

按照中央和省委意見要求，關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融類企業(yè)）、金融類企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。

在每屆省人大常委會任期內(nèi)，屆末年份由省政府向省人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份則在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告。

此次提交的綜合報告不僅包括企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融類企業(yè)）、金融類企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、分布、效益等主要情況，還涉及國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面情況，并對國有資產(chǎn)管理和國有資產(chǎn)報告工作中存在的突出問題作了概要報告。在林秀玉看來，報告比較全面地反映了各類國有資產(chǎn)的基本情況，在范圍上基本體現(xiàn)了“全口徑、全覆蓋”要求。

值得一提的是，四類資產(chǎn)的分報告也以附件的形式一并提交。對此，林秀玉表示，這是在省人大建議后編制部門追加的，“意在督促牽頭部門在第一年就著手基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，形成工作約束，有利于在今后幾年提交一份更加詳實可信的報告?！?/p>在專項報告方面，為何廣東第一年聽取的是金融類企業(yè)？林秀玉解釋稱，一方面是與中央保持一致，上個月召開的全國人大常委會會議聽取和審議金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告，為此廣東金融類企業(yè)國有資產(chǎn)信息也一并上報匯總，因此具備相應(yīng)工作基礎(chǔ)。另一方面，防范化解重大風(fēng)險是打好三大攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)之一，“所以安排聽取和審議金融類企業(yè)專項報告也是為了落實打好三大攻堅戰(zhàn)?！痹诮鹑陬悓ｍ棃蟾嬷校朔从辰鹑陬惼髽I(yè)國有資產(chǎn)的總量、分布，還單列報告境外資產(chǎn)的總量和分布。

金融類企業(yè)國有資產(chǎn)存在“多頭”監(jiān)管

廣東金融資產(chǎn)管理中還存在哪些短板需要補齊？通過對今年首次提交的金融類企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告編制的監(jiān)督和審查，省人大財經(jīng)委發(fā)現(xiàn)，廣東金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制尚未理順?！澳壳笆怯筛骷壵跈?quán)有關(guān)部門實施管理，分散在財政、國資以及其他相關(guān)部門單位?！绷中阌窠忉屨f。

以省屬金融類企業(yè)國有資產(chǎn)為例，廣東分別由省財政廳、省國資委、省科技廳、省文資辦等部門監(jiān)督管理。林秀玉認為，由于尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制，不同監(jiān)管主體的要求、標準不一致，導(dǎo)致存在監(jiān)管盲區(qū)或空白。

多頭管理也為統(tǒng)計工作帶來了一定挑戰(zhàn)。林秀玉表示，雖然當前金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告工作由財政部門負責(zé)統(tǒng)籌，但其資產(chǎn)管理又分散在多個部門，尚未建立統(tǒng)一的統(tǒng)計制度，部門間、上下間缺乏通暢的溝通渠道和數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)計口徑和方法也不完全一致，非金融類國有企業(yè)投資形成的金融資產(chǎn)或其下屬公司的金融類資產(chǎn)與其他國有資產(chǎn)交織、統(tǒng)計難度較大。

從體量上看，林秀玉認為，廣東金融類企業(yè)國有資產(chǎn)總量仍偏小，行業(yè)地位普遍不高、總體實力和競爭力不強。截至2017年末，全省金融機構(gòu)總資產(chǎn)達26萬億元，但全省金融類企業(yè)國有資產(chǎn)總額僅2．15萬億元，這與廣東經(jīng)濟大省、金融大省地位不相匹配。在省屬國有金融類一級企業(yè)中，沒有一家持有銀行、保險、證券金融牌照，因而在資金融通領(lǐng)域、深度服務(wù)廣東產(chǎn)業(yè)與資本對接方面沒有優(yōu)勢。

同時，廣東金融類企業(yè)國有資產(chǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出，主要集中在省屬以及廣州、深圳、珠海三市，其資產(chǎn)占全省國有金融資產(chǎn)的97．38％，個別地市甚至沒有任何的金融類企業(yè)國有資產(chǎn)。

市縣將全面建立實施國有資產(chǎn)報告制度

對于人大而言，對國有資產(chǎn)實行全口徑全覆蓋監(jiān)督仍是一個比較新的課題。如何真正看出賬本里的門道，找出病灶、把脈問診？為此，省人大做出多項制度設(shè)計。

與其他聽取審議專項報告不同的是，這次省人大參照全國人大的做法，在聽取省政府工作報告的同時，還專門安排省人大常委會預(yù)算工委就國有資產(chǎn)管理情況做口頭調(diào)研報告，“政府報告角度是反映情況，人大調(diào)研報告的出發(fā)點是揭示問題，服務(wù)常委會組成人員和人大代表審議?！绷中阌癖硎荆Ｍㄟ^向常委會做口頭報告，倒逼人大提高監(jiān)督能力水平，真正做到督出實效。

據(jù)了解，此次常委會會議后，省人大常委會組成人員對報告的審議意見在綜合匯總后將送省政府研究處理。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省政府需將審議意見分解細化到相關(guān)部門研究處理和整改，并在6個月內(nèi)向省人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況。

“這不是一錘子買賣，必要時人大可以再安排一次?！绷中阌裢嘎?，在后續(xù)監(jiān)督整改工作上，省人大常委會除了可以安排聽取和審議省政府關(guān)于研究處理和整改問責(zé)情況的報告，視情況需要還可以綜合運用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式，必要時依法作出決議或者決定。

參照全國人大常委會辦公廳做法，省人大正在著手研究制定建立國有資產(chǎn)報告制度的實施辦法，同時提出聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告的五年規(guī)劃?！爸饕▽ｍ棃蟾娴姆帜甓劝才?，推動省政府逐步擴大各類國有資產(chǎn)報告范圍、充實完善報告內(nèi)容、健全國有資產(chǎn)會計、統(tǒng)計等基礎(chǔ)性制度的安排等。”林秀玉解釋說。

隨著省級報告制度的建立，廣東還將加快在市縣一級建立實施國有資產(chǎn)報告制度。林秀玉透露，省人大常委會預(yù)算工委計劃推動全省縣級以上地方在2020年前全面建立和實施國有資產(chǎn)報告制度，從而建立全省一盤棋，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府配合的全口徑全覆蓋全方位的國有資產(chǎn)報告制度。

【記者】駱驍驊

【通訊員】任宣

【校對】馮志堅

【作者】 駱驍驊

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團南方+客戶端 南方號~深度~粵有料