什么企業(yè)可以定義國企？在筆者看來，我國主管部門和市場對“國企”性質(zhì)的認(rèn)定都存在很大偏差。雖然，我國《公司法》第四節(jié)專門描述了國有獨(dú)資公司的特別規(guī)定，但仍然沒有把“國企”的性質(zhì)定義清楚。《公司法》第六十四條規(guī)定：本法所稱國有獨(dú)資公司，是指國家單獨(dú)出資、由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。我國《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第五條：本法所稱國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

根據(jù)以上《公司法》和《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》定義，很多人都認(rèn)同國有獨(dú)資公司必然屬于國企性質(zhì)，然而，對于市場混合所有制經(jīng)濟(jì)下國資控股和國資參股的企業(yè)是否也能稱為國企卻說法不一，國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)屬于國企嗎？在上海，有主管部門認(rèn)為，一家企業(yè)只要是國有資本參與超過50%股權(quán)并握有實(shí)際控制權(quán)的企業(yè)（集團(tuán)）應(yīng)該認(rèn)定為國企（國有控股）；也有主管部門認(rèn)為，只要是國有資本股份參與的企業(yè)應(yīng)認(rèn)定為國企（國有參股）；當(dāng)然，還有一些企業(yè)自認(rèn)為就是國企，因為，他們是國有參股或控股企業(yè)（集團(tuán)）的子企業(yè)，是獨(dú)立進(jìn)行核算和承擔(dān)法律責(zé)任的參股或控股子公司。

在自由競爭的市場間，許多企業(yè)無論在經(jīng)營過程、人力資源招聘、對外信息發(fā)布時，只要和國資有所搭邊的就自稱為“國企”，然而，對于國企性質(zhì)的界定卻并沒有明確法律規(guī)定和司法解釋，沒有主管部門規(guī)制，更何況國有資本在進(jìn)入和退出一些企業(yè)時本身就是流動的，不固定的。“國企”性質(zhì)的定義信息常常被一些有國有轉(zhuǎn)制或國資控股、參股企業(yè)“免費(fèi)”利用著，不僅造成社會公眾盲目認(rèn)可“國企”定義的假象，也造就了市場信息的不正當(dāng)競爭和不對稱關(guān)系。利用“國企”這塊牌子，無論在市場準(zhǔn)入和人才招攬上都會略勝一籌，主要原因是國企難以倒閉，國企承擔(dān)更多社會責(zé)任，國企由政府管理。

由于法律在國企定義上的含糊不清，隨意利用國企的名義似乎并不犯法也不侵權(quán)，造成的不正當(dāng)競爭也無人提出，甚至有的上市企業(yè)寧可自稱為國企，也不愿意自稱為上市企業(yè)，然而這一切對同樣存在于市場參與競爭的民營企業(yè)和小微企業(yè)真的公平嗎？對于身處民營資本和小微企業(yè)的勞動者公平嗎？許多人認(rèn)為：一入民企深似海，民企不僅在叫法上讓人退避三舍，“民企”這兩個字的定義與國企就差之千里、失之毫厘。人們更認(rèn)同國企，并不認(rèn)同民企和小微。

相關(guān)建議：一、為維護(hù)市場競爭的基本公平，應(yīng)盡快對“國企”的定義進(jìn)行明確解釋和規(guī)范化定義，什么性質(zhì)的企業(yè)可以稱為“國企”，什么企業(yè)不能稱為“國企”，比如國有控股或國有參股、部分國資參與的上市企業(yè)、國資參股企業(yè)的子企業(yè)、國資與企業(yè)、個人混合合資的企業(yè)等是否可以統(tǒng)稱為“國企”。避免“國企”被濫用、瞎用，避免誤導(dǎo)信息產(chǎn)生“擠兌”效應(yīng)，不僅是對企業(yè)，也是對人。

二、做好明確國企性質(zhì)定義的宣傳工作，為市場經(jīng)濟(jì)營造良好氛圍，鼓勵更多人才選擇民企，去民企工作，去民企創(chuàng)業(yè)、去小微企業(yè)實(shí)踐。

三、盡快制定相關(guān)法律法規(guī)的懲戒措施，針對濫用國企定義的企業(yè)進(jìn)行信用懲戒和干預(yù)管理，無論何種性質(zhì)的企業(yè)都應(yīng)一視同仁，充分競爭才能去腐煥新。

鼓勵和培養(yǎng)更多民營企業(yè)參與市場競爭，即是責(zé)任也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利措施。

作者：步亞輝