從2003年開始，國(guó)企改革進(jìn)入到了第三階段，主要內(nèi)容是對(duì)大型國(guó)有企業(yè)全面實(shí)施股份制改造。此時(shí)雖然已經(jīng)離開了曾經(jīng)就職的國(guó)有企業(yè)，但我和國(guó)企的聯(lián)系卻更加緊密也更加深入了。因?yàn)槲疫M(jìn)入一家軟件公司工作，主要產(chǎn)品是財(cái)務(wù)管理軟件和ERP管理軟件，面向的客戶就是制造業(yè)企業(yè)。其中很多客戶就是正在改制的大型國(guó)有企業(yè)。此時(shí)雖然已經(jīng)不是改革中人，但作為一個(gè)曾經(jīng)的國(guó)企改制實(shí)踐者和親歷者，我還是特別關(guān)注國(guó)企改制方面的情況。同時(shí)由于工作的便利，得以有機(jī)會(huì)從另一個(gè)角度去了解國(guó)有企業(yè)在這一階段的改革情況。

國(guó)企改革、國(guó)企改制與國(guó)資改革

這一階段國(guó)企業(yè)改革的定位是“國(guó)有資產(chǎn)體制改革”，改革的目標(biāo)是強(qiáng)健主體與全面市場(chǎng)化。

也許你會(huì)問：難道之前進(jìn)行的改革不是國(guó)有資產(chǎn)體制改革嗎？如果基于宏大的改革進(jìn)程來(lái)看，也許此前有所涉及但并未深入，或者僅局限于規(guī)模較小的國(guó)有企業(yè)所展開。準(zhǔn)確的說(shuō)，前一階段的改革內(nèi)容主要是針對(duì)管理體制的變革。也可以這么理解：前一階段的任務(wù)是“改制”，這一階段的任務(wù)是“改革”。

所謂國(guó)企改制，主要有三方面的內(nèi)容：一是從企業(yè)的管理體制來(lái)說(shuō)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。即產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)，具體來(lái)說(shuō)就是由單一經(jīng)濟(jì)體制向公司制改變。二是從國(guó)企職工的角度來(lái)說(shuō)是身份的變化。即從全民所有制身份轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T合同制身份。三是從經(jīng)濟(jì)體制的來(lái)說(shuō)是允許國(guó)有企業(yè)采取破產(chǎn)、并購(gòu)、重組等符合市場(chǎng)化的運(yùn)行方式進(jìn)行資源的重新配置和組合。

所謂國(guó)企改革是一個(gè)宏觀的定義，也是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過程。從1979年開始直到如今，國(guó)有企業(yè)改革的步伐從未停止。這一過程經(jīng)歷了國(guó)企改制、股份制改造、資產(chǎn)體制改革、國(guó)有企業(yè)全面市場(chǎng)化乃至現(xiàn)在正在推進(jìn)的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。因此，國(guó)企改革也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革最為核心的內(nèi)容。

國(guó)有資產(chǎn)體制改革的內(nèi)容

國(guó)有資產(chǎn)體制改革是國(guó)有企業(yè)改革第三階段的主要內(nèi)容。

從組織形式上看就是針對(duì)大型國(guó)有企業(yè)全面實(shí)施股份制改造，由中央、省、市地三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)資的管理，由此建立具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)股份制。實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)營(yíng)”到“國(guó)有”，再?gòu)摹皣?guó)有”到“國(guó)資”的轉(zhuǎn)變。國(guó)企的還是國(guó)企，本質(zhì)并沒有變，所有權(quán)也沒有變，變得只是更具市場(chǎng)化的資產(chǎn)管理模式。

與其他股份制企業(yè)相比，國(guó)資股份制企業(yè)具有鮮明的特色：

首先，國(guó)家或地方國(guó)資委行使出資人義務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，同時(shí)選舉和任免董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；

其次，公司不設(shè)股東會(huì)，國(guó)資委委托董事會(huì)行使股東會(huì)的部分權(quán)利，但不包括企業(yè)分立、合并、投資等內(nèi)容；董事會(huì)承擔(dān)對(duì)公司資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的全部責(zé)任，接受國(guó)資委的指導(dǎo)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，具有任免總經(jīng)理和組建專門委員會(huì)的權(quán)利；

第三，國(guó)有企業(yè)的重大事項(xiàng)由黨委決策，對(duì)符合條件的高層管理人員實(shí)施“雙進(jìn)政策”，也就是既可以進(jìn)入董事會(huì)，也可以進(jìn)入經(jīng)理層；董事長(zhǎng)由黨委書記擔(dān)任，是國(guó)有企業(yè)的法人代表。

第四，總經(jīng)理負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)，向董事會(huì)匯報(bào)工作并接受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督；

第五，國(guó)資股份制企業(yè)采取多向監(jiān)督機(jī)制，一是接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，二是接受職代會(huì)的民主監(jiān)督，三是接受黨組織的監(jiān)督；

第六，在經(jīng)理人選拔任用方面，逐漸向職業(yè)經(jīng)理人制度轉(zhuǎn)變；同時(shí)還采取委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、獨(dú)立專業(yè)委員會(huì)等監(jiān)督管理制度。

國(guó)有資產(chǎn)股份制是在現(xiàn)代企業(yè)制度上針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，通過改革，將看似簡(jiǎn)單但卻異常復(fù)雜的國(guó)有資產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了清晰的界定，從而使國(guó)企既符合了現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也符合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的基本職能。在此基礎(chǔ)上，國(guó)有資產(chǎn)體制改革分類實(shí)施。對(duì)于國(guó)計(jì)民生類企業(yè)，采取的是國(guó)有資產(chǎn)股份制改革；對(duì)于非國(guó)計(jì)民生類企業(yè)，則采取兼并、重組以及股權(quán)多元化的形式進(jìn)行改革。這些改革措施為國(guó)有企業(yè)的全面市場(chǎng)化和下一階段的國(guó)企混改奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)資改革案例

我曾經(jīng)就職的中國(guó)一拖集團(tuán)有限公司，也是在這一階段完成了國(guó)有資產(chǎn)股份制的改革。從改革過程上看，先是進(jìn)行主輔分離，對(duì)公司輔業(yè)進(jìn)行全面改制。

由于早已完成了對(duì)集體所有制經(jīng)濟(jì)的改制，因此這一時(shí)期主要是對(duì)職工醫(yī)院和物業(yè)公司等后勤單位的剝離，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過實(shí)施主輔分離為企業(yè)減輕了約1.1億元的負(fù)擔(dān)。其次進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了單一國(guó)有體制向多元股東持股和國(guó)有控股的現(xiàn)代公司體制進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。對(duì)于一些分廠和分公司則根據(jù)與集團(tuán)公司的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度，采取絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股和退出的方式，同時(shí)還對(duì)經(jīng)營(yíng)層和骨干的持股方式進(jìn)行了改制。

通過本階段的國(guó)資改革，形成了16家子公司，參股公司34家。緊接著，從國(guó)家層面的國(guó)資體制改革正式實(shí)施?？梢哉J(rèn)為這是另一種形式的“抓大放小”，這時(shí)的抓大是以強(qiáng)健國(guó)資主體為目標(biāo)的，具體來(lái)說(shuō)就是從國(guó)家層面組建國(guó)資產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，再由這些產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合行業(yè)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，這是一次針對(duì)國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的重新組合，由于都屬于國(guó)有資產(chǎn)的屬性，因此在企業(yè)重組時(shí)基本上都是通過國(guó)資委以股權(quán)劃轉(zhuǎn)的形式完成的。至此，中國(guó)一拖集團(tuán)有限公司被整合到中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司麾下。

這一階段是國(guó)有企業(yè)深化改革的時(shí)期，改革措施及其運(yùn)作方式主要包括主輔分離、資產(chǎn)重組、資本市場(chǎng)、參股與并購(gòu)等形式。在管理模式上，主要通過組建國(guó)資產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)資股份公司、投資控股公司等形式建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)集團(tuán)以及參股合資公司的統(tǒng)籌管理。在國(guó)有資產(chǎn)重組方面，通過注銷清算、產(chǎn)權(quán)整合以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引入優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

洛陽(yáng)市的十大廠礦基本上都是在這一階段完成了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的深化改革。有的企業(yè)被并入所屬行業(yè)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)活力，有的企業(yè)則在進(jìn)行了多輪改制與改革之后國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)完全退出，最終被民營(yíng)資本收購(gòu)。

通過這一階段的改革，國(guó)有企業(yè)開始重新煥發(fā)活力，并全面進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。以資產(chǎn)屬性所建立的國(guó)有資產(chǎn)股份制明晰了國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)系，在法人治理結(jié)構(gòu)上也具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。為國(guó)有企業(yè)與全球資本市場(chǎng)的對(duì)接、以及正在推進(jìn)的混合所有制改革奠定了基礎(chǔ)。

——未完待續(xù)——

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