文｜肖欽 中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院 金融發(fā)展與國(guó)資國(guó)企研究所副所長(zhǎng)；彭曉釗 中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院 金融發(fā)展與國(guó)資國(guó)企研究所

2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是國(guó)企改革三年行動(dòng)沖刺收官之年。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，國(guó)資國(guó)企胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國(guó)之大者”，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，專業(yè)化整合提速升級(jí)，一批“國(guó)之重器”撐起大國(guó)底氣，入圍世界500強(qiáng)數(shù)量再創(chuàng)新高，持續(xù)參與“一帶一路”建設(shè)，以敢作為的勇氣擔(dān)當(dāng)鍛造善作為的本領(lǐng)能力，以確定性的戰(zhàn)略定力應(yīng)對(duì)不確定的戰(zhàn)略環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展“頂梁柱”“壓艙石”作用。

1.二十大對(duì)國(guó)企改革發(fā)展作出重要部署，新時(shí)代呼喚國(guó)企新使命新?lián)?dāng)

2022年10月，黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景，并對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展作出重大部署，強(qiáng)調(diào)“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)?！?/p># 綜研評(píng)論

與十九大報(bào)告國(guó)企改革相關(guān)表述相比，一些變化值得關(guān)注。

一是從“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”到“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)”，突出國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)并舉的重要作用，要從推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家安全的高度來(lái)理解其做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要性。

二是從“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”到“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”，既表明了對(duì)近年來(lái)國(guó)企國(guó)際影響力競(jìng)爭(zhēng)力日益提升的認(rèn)可，也體現(xiàn)了對(duì)國(guó)企在產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌塑造、治理提升等方面加快腳步緊追世界一流，在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用的期望。

三是從“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神”到“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”，強(qiáng)調(diào)企業(yè)家對(duì)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，企業(yè)家精神就是要在不確定、不穩(wěn)定、復(fù)雜、模糊的環(huán)境中帶領(lǐng)企業(yè)預(yù)見(jiàn)和走向光明未來(lái)，唯有勇于拼搏探索、善于抓住機(jī)遇的企業(yè)家，才能在經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、市場(chǎng)快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.中央政治局會(huì)議傳遞務(wù)實(shí)進(jìn)取基調(diào)，強(qiáng)調(diào)“讓國(guó)企敢干”落到實(shí)處

2022年7月，中央政治局會(huì)議對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署，在研究討論當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些突出矛盾和問(wèn)題時(shí)提出，“要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動(dòng)性，營(yíng)造好的政策和制度環(huán)境，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投”。

# 綜研評(píng)論

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，盡快恢復(fù)發(fā)展信心，真正動(dòng)力源自于企業(yè)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體正被預(yù)期轉(zhuǎn)弱的悲觀情緒籠罩，中央強(qiáng)調(diào)“敢”字當(dāng)頭，就是要通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化政策制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家的能動(dòng)性，更加積極主動(dòng)面對(duì)不確定性，大膽嘗試與創(chuàng)新。對(duì)于國(guó)企而言，要想“敢干”就必須在容錯(cuò)糾錯(cuò)和激勵(lì)約束上下硬功夫。如果沒(méi)有好的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，動(dòng)輒“禁區(qū)”“雷區(qū)”，瞻前顧后、畏首畏尾、束手束腳必然損害創(chuàng)新創(chuàng)造的活力動(dòng)力；如果沒(méi)有好的激勵(lì)約束機(jī)制，干好干壞都一樣、干多干少?zèng)]區(qū)別，國(guó)企員工隊(duì)伍開拓進(jìn)取的主動(dòng)性、積極性就大打折扣。將“國(guó)企敢干”放在首位，也是中央希望通過(guò)激發(fā)國(guó)企大膽試、大膽闖，牽引“民企敢闖”“外企敢投”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

3.國(guó)企改革三年行動(dòng)沖刺收官，新一輪改革方向明晰蓄勢(shì)待發(fā)

2022年11月，第五屆中國(guó)企業(yè)論壇“國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)踐與展望”平行論壇舉行，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、秘書長(zhǎng)彭華崗表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)已基本完成，大力破除了一批體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)資國(guó)企發(fā)生了一系列戰(zhàn)略性、轉(zhuǎn)折性、根本性的重大變化。

# 綜研評(píng)論

國(guó)企改革沒(méi)有終點(diǎn)，而是下一階段的起點(diǎn)。2020年國(guó)企改革以三年為期，構(gòu)架“1+N”政策體系，配套“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”等系列專項(xiàng)工程，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革向縱深推進(jìn)。三年來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步健全，科技創(chuàng)新能力加快提升，但在混合所有制改革、國(guó)資結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整、源頭創(chuàng)新能力建設(shè)、內(nèi)外部監(jiān)管機(jī)制完善、容錯(cuò)免責(zé)與激勵(lì)約束等方面仍存在不少深層次問(wèn)題。從各級(jí)國(guó)資系統(tǒng)對(duì)國(guó)企改革部署看，下一階段改革攻堅(jiān)將集中在四個(gè)方面：

一是大力推進(jìn)內(nèi)專業(yè)化整合，在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建培育一批一流企業(yè)；二是補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)科技創(chuàng)新短板，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域盡快形成一批科改示范標(biāo)桿；三是加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，持續(xù)優(yōu)化股權(quán)管理、企業(yè)管控、公司治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；四是持續(xù)完善“管資本”模式，推動(dòng)“兩類公司”在組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面逐步走向成熟。

4.央地國(guó)企專業(yè)化整合再提速，釋放橫縱向一體化運(yùn)作紅利

2022年各級(jí)國(guó)資專業(yè)化整合動(dòng)作頻頻，涉及行業(yè)領(lǐng)域和層級(jí)明顯擴(kuò)大。中央企業(yè)層面，中國(guó)寶武重組江西最大國(guó)有鋼鐵集團(tuán)，中糧與中儲(chǔ)糧共同組建中企聯(lián)合油脂公司，通用技術(shù)與中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)整合，中國(guó)交建與中國(guó)建材圍繞上市平臺(tái)進(jìn)行資產(chǎn)整合和置換，中航電子換股吸收合并中航機(jī)電，中國(guó)建材旗下凱盛科技收購(gòu)控股股東三大子公司；央地合作層面，航空工業(yè)沈飛與沈陽(yáng)航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以大型航空機(jī)加結(jié)構(gòu)件項(xiàng)目專業(yè)化整合籌建公司，中國(guó)稀土集團(tuán)和廣晟集團(tuán)在稀土產(chǎn)業(yè)開展資源整合和互補(bǔ)合作；地方國(guó)企層面，粵水電逾百億并購(gòu)建工集團(tuán)，長(zhǎng)江產(chǎn)投集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“五合一”重塑，北方稀土兩家子公司合并，水發(fā)燃?xì)膺M(jìn)行重大資產(chǎn)重組。

# 綜研評(píng)論

國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之際，中央企業(yè)之間、央地國(guó)企之間、地方國(guó)企之間專業(yè)化整合案例明顯增多，具體方式包括資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等，呈現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨地域等特點(diǎn)。通過(guò)專業(yè)化整合推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，退出不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ摹皟煞恰睒I(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，有利于解決國(guó)有企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、管理疊床架屋、投資建設(shè)重復(fù)等問(wèn)題，已成為從中央到地方各級(jí)國(guó)資系統(tǒng)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要手段。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委部署，根據(jù)所處行業(yè)和業(yè)務(wù)布局特點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈為中心開展“進(jìn)、退、整、合”，將成為下一階段國(guó)企改革發(fā)展重點(diǎn)，更多領(lǐng)域有望出現(xiàn)專業(yè)化整合新動(dòng)作。

5.“大國(guó)重器”頻現(xiàn)高光時(shí)刻，加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地

2022年國(guó)企原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)成果豐碩、捷報(bào)頻傳，以重大裝備和超級(jí)工程為代表的“大國(guó)重器”取得多項(xiàng)令人振奮的進(jìn)展。中國(guó)商飛研制生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919邁出市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)第一步，中國(guó)民航運(yùn)輸市場(chǎng)首次擁有自主研發(fā)的噴氣式干線飛機(jī)；我國(guó)完全自主設(shè)計(jì)建造的首艘彈射型航母“福建艦”在中國(guó)船舶江南造船廠下水，人民海軍正式進(jìn)入“三航母”時(shí)代；航天科技成功實(shí)施問(wèn)天/夢(mèng)天實(shí)驗(yàn)艙、天舟貨運(yùn)飛船、神舟載人飛船系列任務(wù)，護(hù)航中國(guó)空間站“T”字基本構(gòu)型在軌組裝完成；中核集團(tuán)自主設(shè)計(jì)建造的新一代“人造太陽(yáng)”托卡馬克裝置（HL-2M）等離子體電流突破100萬(wàn)安培，創(chuàng)造中國(guó)可控核聚變裝置運(yùn)行新紀(jì)錄，等等。

# 綜研評(píng)論

大國(guó)重企成就大國(guó)重器，大國(guó)重器支撐大國(guó)底氣。當(dāng)前全球圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)博弈空前激烈，我國(guó)科技發(fā)展正從“跟跑”到“并跑”乃至“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，部分領(lǐng)域進(jìn)入“創(chuàng)新無(wú)人區(qū)”，原來(lái)“以市場(chǎng)換技術(shù)”發(fā)展模式遇到巨大阻力。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)作為體現(xiàn)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在受制于人“卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)攻堅(jiān)突破，研發(fā)和掌握更多“大國(guó)重器”，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了重要支撐。此外，各級(jí)國(guó)資系統(tǒng)加快“揭榜掛帥”“賽馬制”“首席科學(xué)家”等科研組織管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”科技創(chuàng)新全生命周期鏈條，將激發(fā)和牽引更多企業(yè)探索基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)，加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。

6.入圍世界500強(qiáng)再創(chuàng)新高，更多地方國(guó)企躋身世界一流

2022年8月，《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜發(fā)布，共有99家國(guó)有企業(yè)上榜，較去年增加3家。國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)47家，較上年減少2家，其中國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化再次躋身全球前五，中國(guó)中化和中國(guó)化合并組建的中國(guó)中化、中國(guó)航油首次上榜；各地國(guó)資委監(jiān)管的地方國(guó)企39家，較上年增加6家，其中杭州鋼鐵、蜀道投資、湖南鋼鐵、山東高速、成都興城投資、新疆中泰為首次入圍；財(cái)政部監(jiān)管的金融等企業(yè)12家，去年首次上榜的中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)落榜，另有福建的興業(yè)銀行再次上榜。

# 綜研評(píng)論

世界一流看“量”也看“質(zhì)”。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)以前所未有的速度成長(zhǎng)，入圍世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量和排名均實(shí)現(xiàn)顯著提升。其中，中央企業(yè)上榜數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，不少已成為各自領(lǐng)域的全球引領(lǐng)者、領(lǐng)先者；地方國(guó)企上榜數(shù)量連續(xù)攀升，所屬區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布更加均衡，是世界500強(qiáng)“中國(guó)隊(duì)”的重要新生力量。需要持續(xù)關(guān)注的是，不少上榜國(guó)有企業(yè)距離世界一流企業(yè)尚有相當(dāng)差距，尤其以利潤(rùn)指標(biāo)為考察依據(jù)劣勢(shì)更為明顯，亟需強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，以“兩利四率”（“兩利”即利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)；“四率”即營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率）為重點(diǎn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，從側(cè)重追求規(guī)模速度轉(zhuǎn)到聚焦提升發(fā)展質(zhì)量上。

7.首批國(guó)有資本投資公司“轉(zhuǎn)正”，國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革迎來(lái)里程碑

2022年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于國(guó)有資本投資公司改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，明確中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司、國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、招商局集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司和中國(guó)建材集團(tuán)有限公司等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資公司，8年改革攻堅(jiān)，“兩類公司”試點(diǎn)迎來(lái)第一批“畢業(yè)生”。

# 綜研評(píng)論

國(guó)有資本投資公司改革由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入推廣階段。作為推進(jìn)以“管資本”為主的國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要抓手，“兩類公司”試點(diǎn)期望轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政審批式嚴(yán)格管控，讓“兩類公司”在股權(quán)結(jié)構(gòu)上扮演國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)間的資本紐帶，通過(guò)將戰(zhàn)略規(guī)劃、投資、收入分配、選人用人等法人財(cái)產(chǎn)權(quán)交給“兩類公司”，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資布局效率，應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的激勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委相繼改組組建三批“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)，形成“19+2”的國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)格局。此次國(guó)有資本投資公司名單中，另有12家試點(diǎn)企業(yè)被要求繼續(xù)深化改革，而新興際華與南光集團(tuán)2家企業(yè)退出試點(diǎn)，進(jìn)一步凸顯出5家企業(yè)改革成果的含金量。隨著第一批試點(diǎn)企業(yè)“轉(zhuǎn)正”，正式享有國(guó)有資本投資公司全部職權(quán)，可在主業(yè)領(lǐng)域內(nèi)自主開展國(guó)有資本運(yùn)作；同時(shí)各家企業(yè)在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本投資運(yùn)營(yíng)、管控模式優(yōu)化等領(lǐng)域改革成果，也將成為中央與地方“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)的標(biāo)桿樣板。

8.中國(guó)移動(dòng)上交所主板上市，為紅籌企業(yè)回歸A股樹立標(biāo)桿

2022年1月，中國(guó)移動(dòng)在上海證券交易所主板成功發(fā)行上市，其中中國(guó)移動(dòng)A股IPO發(fā)行價(jià)為每股57.58元，發(fā)行規(guī)模為8.457億股，約占發(fā)行后中國(guó)移動(dòng)已發(fā)行股份總數(shù)的比例為3.97%，募集560億元，創(chuàng)下近十年A股IPO紀(jì)錄，并成為首家在A股主板上市的紅籌企業(yè)。

# 綜研評(píng)論

紅籌國(guó)企跑步“回A”恰逢其時(shí)、水到渠成。近年來(lái)，受海外資本市場(chǎng)對(duì)華遏制持續(xù)加力，國(guó)內(nèi)加大了對(duì)紅籌企業(yè)回歸A股支持力度，2021年出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大紅籌企業(yè)在境內(nèi)上市試點(diǎn)范圍的公告》，將新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天、海洋裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的紅籌企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)行業(yè)范圍擴(kuò)大到14個(gè)，其中特別提到具有國(guó)家重大戰(zhàn)略意義的紅籌企業(yè)申請(qǐng)納入試點(diǎn)不受行業(yè)限制。

另一方面，監(jiān)管部門就國(guó)有上市公司估值問(wèn)題頻頻表態(tài)，提出深化國(guó)企改革與資本市場(chǎng)雙向聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)工具對(duì)國(guó)企改革促進(jìn)作用，探索建立具有中國(guó)特色估值體系，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)估計(jì)水平逐步回歸合理水平。在此背景下，以中國(guó)移動(dòng)為代表的紅籌國(guó)企回歸A股，不僅有利于降低企業(yè)自身面臨風(fēng)險(xiǎn)，拓寬國(guó)內(nèi)融資渠道，保障企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，也有助于壯大國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)規(guī)模，有效提高直接融資比重，為市場(chǎng)和投資者營(yíng)造多贏局面，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能，樹立海外紅籌回歸榜樣。

9.國(guó)企海外發(fā)展多次“出圈”，持續(xù)助力“一帶一路”建設(shè)

2022年國(guó)有企業(yè)積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，勇當(dāng)“一帶一路”建設(shè)主力軍，從中老鐵路到雅萬(wàn)高鐵、墨西哥中泰鐵路、匈塞鐵路等，從埃及新首都CBD到阿盟峰會(huì)主會(huì)場(chǎng)阿爾及爾國(guó)際會(huì)議中心、卡塔爾世界杯盧賽爾體育場(chǎng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、國(guó)際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域，承擔(dān)了一大批具有示范性和帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程。但值得注意的是，國(guó)有企業(yè)“走出去”特別是在海外并購(gòu)方面遭遇較多阻力，如中國(guó)生物制藥收購(gòu)F-Star被美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）多次卡關(guān)，中集集團(tuán)收購(gòu)馬士基冷箱制造業(yè)務(wù)被美國(guó)司法部以市場(chǎng)集中度過(guò)高為由否決，中遠(yuǎn)海運(yùn)收購(gòu)漢堡港CTT碼頭險(xiǎn)遭德國(guó)經(jīng)濟(jì)部叫停等，如何從“走出去”到“走進(jìn)去”仍是巨大考驗(yàn)。

# 綜研評(píng)論

國(guó)企出海之路機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)今世界大變局加速演化，國(guó)際貿(mào)易投資持續(xù)低迷，大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，海外市場(chǎng)持續(xù)不確定性為國(guó)有企業(yè)出海發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和諸多風(fēng)險(xiǎn)。但從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全球化仍是不可阻擋的世界潮流，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)作為“走出去”發(fā)展排頭兵，要積極借助“一帶一路”“全球發(fā)展倡議”等國(guó)際平臺(tái)共建，加大國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，更好利用兩大循環(huán)、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以暢通銜接產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為紐帶，拓展國(guó)際運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)和貿(mào)易通道，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，也要以負(fù)責(zé)任的企業(yè)市場(chǎng)行為，對(duì)外輸出“中國(guó)建造”“中國(guó)方案”“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”“中國(guó)制造”，向世界展示真實(shí)立體全面的中國(guó)形象，為世界注入更多確定性和正能量。

10.ESG理念融入國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展，履行經(jīng)濟(jì)任務(wù)和社會(huì)責(zé)任并重

2022年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立社會(huì)責(zé)任局，統(tǒng)籌中央企業(yè)的雙碳工作、安全環(huán)保工作、鄉(xiāng)村振興和援疆援藏援青工作、質(zhì)量管理和品牌建設(shè)工作和社會(huì)責(zé)任體系構(gòu)建工作。5月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》，對(duì)央企控股上市公司提出明確的ESG工作要求。12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書（2022）》《國(guó)資國(guó)企社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書（2022）》，指導(dǎo)成立中央企業(yè)ESG聯(lián)盟，首批成員企業(yè)包括航空工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)寶武、中鋁集團(tuán)、國(guó)投、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)、國(guó)藥集團(tuán)。

# 綜研評(píng)論

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)形成和發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，在承接經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的同時(shí)，必然也承擔(dān)著更多更重的社會(huì)責(zé)任。

一方面，國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，要同其他所有制企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，講求經(jīng)濟(jì)效益并創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，提供更多符合人民期待及需要的產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行；

另一方面，國(guó)有企業(yè)不僅局限于經(jīng)濟(jì)利益，也是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可靠力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的保障和兜底作用。ESG理念與碳中和碳達(dá)峰、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等時(shí)代發(fā)展方向相契合，從中央層面強(qiáng)調(diào)以ESG標(biāo)準(zhǔn)衡量企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)，意味著社會(huì)責(zé)任與ESG理念將進(jìn)一步融入各級(jí)國(guó)資戰(zhàn)略決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將會(huì)成為國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期關(guān)注的工作重點(diǎn)。