2023年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)有復(fù)蘇期待，也帶著承壓謹(jǐn)慎。從31省份陸續(xù)公布的2023年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來(lái)看，不少地方下調(diào)了GDP增速目標(biāo)，而在部署重點(diǎn)工作時(shí)，幾乎都在加碼擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)。

在2022年低基數(shù)的背景下，今年能否實(shí)現(xiàn)一個(gè)相對(duì)高的經(jīng)濟(jì)增速？外需走弱的情況下怎么擴(kuò)內(nèi)需？我們的投資機(jī)會(huì)在哪？到底怎樣提振民營(yíng)企業(yè)信心？

針對(duì)這些問題，澎湃新聞?dòng)浾邔ＴL了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生。資料圖

2023年首先應(yīng)是改革年

澎湃新聞：很多省份將今年GDP目標(biāo)設(shè)定在5%-6.5%，您如何看待這些增速目標(biāo)？

張燕生：可以看到地方在目標(biāo)的設(shè)定上是比較謹(jǐn)慎的。三年疫情對(duì)居民、企業(yè)、地方的資產(chǎn)負(fù)債表?yè)p害非常大，這些損害的修復(fù)需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，修復(fù)后經(jīng)濟(jì)才可能真正進(jìn)入復(fù)蘇后的擴(kuò)張。在這種情況下，地方設(shè)定的增長(zhǎng)率在2022年低基數(shù)的基礎(chǔ)上普遍在5%-6.5%，應(yīng)該說(shuō)都是根據(jù)情況，因地制宜確定的比較合理的目標(biāo)。

增長(zhǎng)率，實(shí)際上我覺得有兩個(gè)值，一個(gè)是期望值，這是從第二個(gè)百年目標(biāo)推出來(lái)的。過(guò)去三年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率4.5%，低于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間。2023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率至少要達(dá)到7%，只有這樣才能使疫情以來(lái)的四年平均增長(zhǎng)率保持在5%左右。另一個(gè)值是預(yù)測(cè)值，就是實(shí)際可能增長(zhǎng)多少，這里就涉及到我們2023年的經(jīng)濟(jì)能不能回到潛在GDP的水平，也就是5.5%至6%左右，可以看到現(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測(cè)值在5%-5.5%，也就是說(shuō)大家認(rèn)為“5.5%”執(zhí)行起來(lái)不太容易。需要注意的是，如果同樣是5.5%的目標(biāo)，今年和2022年不一樣，2022年是在上一年8.1%的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)出來(lái)的，今年則是在2022年3%一個(gè)低基數(shù)的情況下預(yù)測(cè)的。另一個(gè)方面，2022年預(yù)測(cè)值是5.5%左右，實(shí)際值是3%，這個(gè)落差會(huì)使多數(shù)預(yù)測(cè)者偏保守。

澎湃新聞：實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)率難在哪？

張燕生：第一，難在全球經(jīng)濟(jì)。IMF預(yù)測(cè)，2022年全球經(jīng)濟(jì)是艱難的，2023年將更艱難，約1/3的經(jīng)濟(jì)體會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)萎縮。WTO預(yù)計(jì)2023年全球貨物貿(mào)易量?jī)H增長(zhǎng)1%。世界銀行今年1月10日發(fā)布報(bào)告說(shuō)，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約1.7%。這意味著今年國(guó)內(nèi)要實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長(zhǎng)率，外貿(mào)的貢獻(xiàn)可能歸零。

第二，難在擴(kuò)大內(nèi)需。外需的缺口要內(nèi)需補(bǔ)，怎么補(bǔ)？2022年制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資是比較高的水平，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)率唯一沒有上來(lái)的是房地產(chǎn)開發(fā)投資，但我認(rèn)為2023年房地產(chǎn)開發(fā)投資能夠完成止損、修復(fù)、擴(kuò)張中的第一步——止損，就很成功了，想擴(kuò)張還有點(diǎn)勉強(qiáng)。因此，擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)更要依靠擴(kuò)消費(fèi)。今年要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，怎么直接穩(wěn)住消費(fèi)，我覺得這篇文章要做好。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>2023年，首先應(yīng)是改革年。三年疫情，無(wú)論國(guó)家、地方、企業(yè)還是個(gè)人都思考了三年，審視社會(huì)組織動(dòng)員、科學(xué)技術(shù)研發(fā)、公共衛(wèi)生治理等，思考未來(lái)的路怎么走。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，推動(dòng)改革最關(guān)鍵。其次，2023年是大浪淘沙的一年，“躺平”還是奮進(jìn)？奮進(jìn)雖然會(huì)遇到困難，但對(duì)企業(yè)來(lái)講，堅(jiān)持最為關(guān)鍵。

擴(kuò)大出口，也要擴(kuò)大進(jìn)口

澎湃新聞：近期，海關(guān)總署發(fā)布2022年我國(guó)外貿(mào)“成績(jī)單”，您如何看待去年的外貿(mào)走勢(shì)？

張燕生：2022年是中國(guó)外貿(mào)大起大落的一年。雖然全年進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)7.7%，但逐月看，尤其是7月份后，直線下降；另一方面，外資企業(yè)進(jìn)出口基本上零增長(zhǎng)，加工貿(mào)易增速不佳，說(shuō)明目前外資不穩(wěn)、臺(tái)港澳企業(yè)不穩(wěn)。

外貿(mào)有兩條趨勢(shì)線，一條新、一條舊，新的趨勢(shì)線像民營(yíng)企業(yè)發(fā)展得不錯(cuò)，一般貿(mào)易發(fā)展得不錯(cuò)，新能源、光伏、鋰電池等發(fā)展得不錯(cuò)；但還有舊趨勢(shì)線的修復(fù)問題，也就是外企不穩(wěn)、臺(tái)港澳企業(yè)不穩(wěn)，這對(duì)外貿(mào)的下一步發(fā)展、長(zhǎng)期潛力是有影響的。

還有一點(diǎn)需要一分為二看待，就是進(jìn)口增速是出口增速的一半不到，出口是外需的函數(shù)，進(jìn)口是內(nèi)需的函數(shù)，說(shuō)明現(xiàn)在內(nèi)需比較弱，需要引起重視。

澎湃新聞：外貿(mào)下行的壓力會(huì)持續(xù)多久？今年和中長(zhǎng)期應(yīng)該怎么做？

張燕生：外貿(mào)下行的壓力基于幾個(gè)基本事實(shí)。第一，全球化停滯，這隨后帶來(lái)第二個(gè)基本事實(shí)，全球貿(mào)易投資減速，加上第三個(gè)事實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的脫鉤、斷鏈和重塑，一些國(guó)家計(jì)劃用10年左右的時(shí)間來(lái)瓦解中國(guó)供應(yīng)鏈的根基，實(shí)現(xiàn)選擇性脫鉤，那我們的外貿(mào)機(jī)會(huì)肯定是持續(xù)下降的。

我們應(yīng)該怎么做？首先，要通過(guò)市場(chǎng)的力量、企業(yè)的力量、地方的力量推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)全球化前行，這和過(guò)去四十年外貿(mào)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制很不一樣。

其次，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略做好，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)測(cè)2035年將成為世界第一大市場(chǎng)，將帶動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，全球企業(yè)就很難離開世界最大的市場(chǎng)。

再次，用市場(chǎng)的力量和自然的趨勢(shì)來(lái)推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)，類似一場(chǎng)拔河。有一位歐洲駐華大使問，中國(guó)市場(chǎng)大門打開了，如果大家都不進(jìn)來(lái)怎么辦？這是離岸制造和友岸制造的較力，把經(jīng)貿(mào)與政治分開，按照市場(chǎng)的邏輯發(fā)展外貿(mào)。

第四，要大力發(fā)展跨境電商。2021年亞馬遜封號(hào)重創(chuàng)中國(guó)跨境電商行業(yè)。啟示是要增強(qiáng)合規(guī)力、維權(quán)力、協(xié)同力才能突圍。核心是強(qiáng)調(diào)“掛鉤不脫鉤，合作不對(duì)抗，開放不封閉”，同美國(guó)及世界主要國(guó)家的政府、工商界、企業(yè)等建立信任和商業(yè)聯(lián)系。

最后有一個(gè)問題很矛盾。在全球外需急劇萎縮的情況下，中國(guó)出口想要逆勢(shì)上升，一方面要靠增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力硬功夫，另一個(gè)方面，會(huì)不會(huì)加劇中國(guó)和主要貿(mào)易伙伴之間的沖突？我覺得在擴(kuò)大出口的時(shí)候，也要擴(kuò)大進(jìn)口。這就涉及到中國(guó)式現(xiàn)代化、人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，中國(guó)的一舉一動(dòng)，都必須考慮中國(guó)和貿(mào)易伙伴、中國(guó)和世界之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在保持出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，要有培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的政策相配合。不搞贏者通吃、零和博弈、以強(qiáng)凌弱，有飯大家吃。

從這個(gè)角度看，我的看法是，對(duì)外貿(mào)，不要強(qiáng)行把數(shù)量搞上去，還是要考慮好在全球萎縮的情況下，中國(guó)作為一個(gè)外貿(mào)大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，應(yīng)該怎么統(tǒng)籌好外貿(mào)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

跟技術(shù)進(jìn)步相關(guān)的領(lǐng)域一定是投資的亮點(diǎn)和快車道

澎湃新聞：在房地產(chǎn)開發(fā)投資恢復(fù)緩慢的情況下，我們未來(lái)的投資機(jī)會(huì)重點(diǎn)在哪里？

張燕生：中國(guó)投資機(jī)會(huì)至少有7個(gè)方面。第一，跟技術(shù)進(jìn)步相關(guān)的領(lǐng)域，一定是投資的亮點(diǎn)和快車道。過(guò)去七年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)率都在10%以上，近年來(lái)境內(nèi)有效發(fā)明專利增長(zhǎng)率也顯著高于10%。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江的研發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)顯著高于2020年OECD的平均水平2.7%左右。此外，國(guó)家開始推動(dòng)“十年磨一劍”，基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃、科技體制三年攻堅(jiān)計(jì)劃等。中國(guó)科技創(chuàng)新的一個(gè)特點(diǎn)，是利用超大規(guī)模市場(chǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，牢牢把握需求的反饋引導(dǎo)開發(fā)試驗(yàn)研究、共性技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)研究。因此，技術(shù)進(jìn)步將進(jìn)入發(fā)展的快車道，這是投資關(guān)注的非常重要的一塊。

第二，新能源革命、綠色革命、數(shù)字革命等。核心是把握第四次工業(yè)革命機(jī)遇，促進(jìn)數(shù)實(shí)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，提升全要素生產(chǎn)率；節(jié)能減排、綠色低碳、雙碳目標(biāo)先立后破創(chuàng)造等的一些機(jī)會(huì)。如提升新能源消納能力、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和生態(tài)進(jìn)步等，也都是投資快車道。

第三，與擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)的領(lǐng)域也會(huì)是投資重點(diǎn)。國(guó)家強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)、修復(fù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況、推動(dòng)城市群、都市圈和縣域經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展新機(jī)遇。但要建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制還需要全面深化改革。

第四，與國(guó)內(nèi)大循環(huán)相關(guān)的領(lǐng)域。我國(guó)2006年的外貿(mào)依存度是64%，2021年降至34%，未來(lái)十年會(huì)繼續(xù)下降?；趪?guó)內(nèi)大市場(chǎng)的生產(chǎn)分配流通消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，會(huì)改變未來(lái)的產(chǎn)業(yè)格局、區(qū)域格局和發(fā)展格局。長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道等有大量的商業(yè)機(jī)會(huì)。這即是未來(lái)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，也是投資的藍(lán)海。

第五，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的領(lǐng)域。如RCEP的三個(gè)經(jīng)濟(jì)合作圈，東盟、日韓、澳新，一帶一路共建，美歐第三方市場(chǎng)合作等。核心是政治和經(jīng)濟(jì)要分開，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，在商言商。同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)開放和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈智能化出海延伸擴(kuò)展到這個(gè)領(lǐng)域。

第六，教育人才科技等領(lǐng)域也有大量投資機(jī)會(huì)。其中一個(gè)重點(diǎn)是大力發(fā)展職業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、終身教育等。發(fā)展職業(yè)教育的中專、大專、本科、碩士班、博士班，培養(yǎng)不同層次的技能型合格員工是關(guān)鍵。

此外，跟改革相關(guān)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系所產(chǎn)生的投資機(jī)會(huì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生的投資機(jī)會(huì)，建立更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)等，這些方面還是蘊(yùn)藏著巨大的新商機(jī)。

促消費(fèi)，三個(gè)指標(biāo)提升是當(dāng)務(wù)之急

澎湃新聞：今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能更多需要依賴消費(fèi)，您認(rèn)為促進(jìn)消費(fèi)的關(guān)鍵是什么？

張燕生：過(guò)去三年影響消費(fèi)的核心問題是居民資產(chǎn)負(fù)債狀況受到嚴(yán)重?fù)p害。修復(fù)的第一步是正?；瘡?fù)工和開業(yè)?，F(xiàn)在疫情防控政策調(diào)整以后，核心問題是信心和預(yù)期，國(guó)內(nèi)央企大廠、外企大廠、民企大廠、互聯(lián)網(wǎng)大廠，手持巨額現(xiàn)金的同時(shí)在大規(guī)模減員，準(zhǔn)備“過(guò)冬”，就是要緊縮應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)外的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。那投資、消費(fèi)從哪里來(lái)？所以穩(wěn)消費(fèi)，僅僅是出臺(tái)助企紓困扶持性政策穩(wěn)市場(chǎng)主體是不夠的。要出臺(tái)直接促進(jìn)消費(fèi)的政策，比如直接真金白銀給到需要修復(fù)居民資產(chǎn)負(fù)債狀況的老百姓，如今年新畢業(yè)的1158萬(wàn)大學(xué)生、16至24歲Z世代年輕人和農(nóng)村外出務(wù)工人員在獲得就業(yè)機(jī)會(huì)前如何渡難關(guān)，這件事希望中央和地方能統(tǒng)籌考慮。

不過(guò)，我更關(guān)注的不是短期的措施解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受的損害、修復(fù)和擴(kuò)張的問題，而是要著眼于未來(lái)30年，怎么用改革的方式來(lái)解決如何更高滿足人民對(duì)美好生活的需要作為發(fā)展的根本目的。

從中長(zhǎng)期看，有三個(gè)指標(biāo)的提升是當(dāng)務(wù)之急。一是居民人均可支配收入占GDP的比例提升是當(dāng)務(wù)之急，由于長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)艱苦奮斗，這個(gè)指標(biāo)的國(guó)際比較實(shí)在太低了。二是居民消費(fèi)占GDP的比例提升是當(dāng)務(wù)之急。三是中等收入人群占總?cè)丝诘谋壤嵘钱?dāng)務(wù)之急。其中，要提高居民消費(fèi)占GDP的比例，就需要讓邊際消費(fèi)傾向高的普通老百姓增加勞動(dòng)報(bào)酬，而且要解決他們的后顧之憂。比如穩(wěn)定房?jī)r(jià)提供住房保障等；要提高人均可支配收入占GDP比例，既是收入分配問題，更是市場(chǎng)化改革問題；中等收入人群占總?cè)丝诒壤奶嵘欠窨梢钥紤]收入倍增計(jì)劃？核心還是改革，解放思想，實(shí)事求是，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位。

營(yíng)商環(huán)境“2.0版”有四個(gè)短板需要解決

澎湃新聞：您曾談到，今年解決民營(yíng)企業(yè)信心缺失問題至關(guān)重要，如何真正做到？在地方財(cái)政吃緊的情況下，如何幫助民營(yíng)企業(yè)恢復(fù)信心？

張燕生：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有兩句話很重要——堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。這意味著改革開放的大方向和方針路線沒變，這對(duì)穩(wěn)定非公經(jīng)濟(jì)的影響是最大的。

首先，民營(yíng)企業(yè)有兩大類，一種是創(chuàng)新型企業(yè)，包括科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理和組織創(chuàng)新等，靠自己的汗水謀求發(fā)展。另一種是套利型企業(yè)，搭在政府優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)方向上，尋租套利是贏利生存之道。

創(chuàng)新型企業(yè)一般不依賴地方財(cái)政優(yōu)惠，只希望地方政府能夠在創(chuàng)新環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、法治管理等方面創(chuàng)造條件。事實(shí)上，有為政府往往在企業(yè)無(wú)法解決的因素，如虛擬實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)平臺(tái)、稀缺人才引進(jìn)等方面給予支持。如2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，政府推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。尤其在綠色城市、智慧城市、宜居城市空間等方面的努力，對(duì)吸引和留住一流全球化研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資訊服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)人才和機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型很關(guān)鍵。其中包括落實(shí)十八屆四中全會(huì)提出的“法定職責(zé)必須為”。

對(duì)政府而言，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版的便利化取得明顯進(jìn)步的基礎(chǔ)上，開始推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“2.0版”，重點(diǎn)解決四個(gè)短板：一是融資難融資貴的問題。世行2020年評(píng)估我國(guó)企業(yè)獲得信貸全球排名第80名，遠(yuǎn)低于我國(guó)第31位的總排名。二是企業(yè)納稅所花的時(shí)間和交易成本高的問題。這個(gè)指標(biāo)我國(guó)排名第105名。三是跨境貿(mào)易。世行評(píng)估我國(guó)企業(yè)完成進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)所花的時(shí)間平均為64個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)高于世界先進(jìn)水平的2小時(shí)。四是企業(yè)退出。這個(gè)指標(biāo)我國(guó)排名第51名。下一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境3.0版則與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接。建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

民營(yíng)企業(yè)要的是實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展環(huán)境。改革開放后有幾個(gè)民企發(fā)展的高潮期。第一個(gè)是1978年，7-8月東莞和佛山分別建立了“三來(lái)一補(bǔ)”的太平手袋廠和大進(jìn)制衣廠。社隊(duì)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一步一個(gè)腳印地從為計(jì)劃生產(chǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)生產(chǎn)。第二個(gè)是1992年，明確了改革開放方向是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第三個(gè)是2001年，加入WTO推動(dòng)了與國(guó)際通行規(guī)則接軌，在開放條件下提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第五是2008年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)在是第六個(gè)高潮期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)數(shù)實(shí)融合、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。怎么把建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、從制度和法律上創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境這三項(xiàng)落地，對(duì)民營(yíng)企業(yè)是最重要的。

澎湃新聞：對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管需要注意哪些問題？

張燕生：加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)監(jiān)管，是政府公權(quán)力的職責(zé)之一，就像加強(qiáng)對(duì)國(guó)企、外企實(shí)施依法監(jiān)管一樣。但是要從全民利益的角度去管，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常識(shí)規(guī)律和底層邏輯，堅(jiān)持法治推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持不唯上不唯書只唯實(shí)。在當(dāng)前信心和預(yù)期非常脆弱的環(huán)境下，要審慎出臺(tái)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生影響較大的非經(jīng)濟(jì)舉措。主管和監(jiān)管部門希望推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)搞創(chuàng)新、搞綠色、搞民生，讓員工過(guò)有尊嚴(yán)的生活等，這些方向是對(duì)的，但彎不能轉(zhuǎn)得太急。如科技創(chuàng)新，民企會(huì)牢牢把握市場(chǎng)需求反饋推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。但基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)平臺(tái)都主要是政府和社會(huì)協(xié)同搭建創(chuàng)新體系，民企從開發(fā)試驗(yàn)研究和科技成果轉(zhuǎn)化入手。

平臺(tái)企業(yè)是以商業(yè)模式創(chuàng)新為主，還是以硬科技創(chuàng)新為主，取決于定位和階段。

現(xiàn)在決定民企前途命運(yùn)的是第四次工業(yè)革命，包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，中美現(xiàn)在走得比較好。中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)仍處于第四次工業(yè)革命的初始階段，對(duì)待幼稚階段的數(shù)字新業(yè)態(tài)，主管和監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，乃至全社會(huì)都應(yīng)該更加開放包容共享，建立監(jiān)管和被監(jiān)管之間的伙伴關(guān)系。

美國(guó)前十大平臺(tái)公司，做硬科技創(chuàng)新的明顯多于做商業(yè)模式創(chuàng)新的，中國(guó)剛好相反，三分之二都是做商業(yè)模式創(chuàng)新。據(jù)國(guó)創(chuàng)會(huì)課題研究，中美在基礎(chǔ)技術(shù)方面的差距是3：8，新基建方面的差距是5：8，場(chǎng)景和平臺(tái)方面的差距是8：9，連接和應(yīng)用方面是10：7?？梢?，終端商業(yè)應(yīng)用方面我們比美國(guó)強(qiáng)。因此，我們的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的路和美國(guó)是相反的，我們是后發(fā)優(yōu)勢(shì)，因此從中國(guó)式現(xiàn)代化道路來(lái)講，是從實(shí)際出發(fā)，從終端商業(yè)應(yīng)用反饋入手推動(dòng)科技創(chuàng)新，有為政府扶持幫助平臺(tái)企業(yè)快速成長(zhǎng)，和他們做伙伴來(lái)探索新業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)范方式。

因此，監(jiān)管平臺(tái)企業(yè)，第一，要有立法，法無(wú)授權(quán)不可為；第二，要從嚴(yán)執(zhí)法，法無(wú)禁止皆可為；第三，要由全球化的專業(yè)人員操盤，涉及平臺(tái)公司反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等，要從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，建立監(jiān)管專業(yè)人員全心全意為人民服務(wù)的機(jī)制。香港等地經(jīng)驗(yàn)是聘請(qǐng)老專業(yè)人員擔(dān)任監(jiān)管職責(zé)。因?yàn)槠脚_(tái)既有市場(chǎng)屬性，還有社會(huì)屬性。第五堅(jiān)持透明度要求。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。未來(lái)，還是非常看好中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Α?/p>