來源：人民網 原創(chuàng)稿

《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》提出，加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權經營、結構調整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務實體經濟等方面的功能作用。

截至2021年底，中央層面組建了中國誠通、中國國新2家國有資本運營公司以及國投集團、招商局集團等19家國有資本投資公司，在授權放權、運營模式、經營機制等方面進行探索，成效凸顯。

今年是國企改革三年行動的收官之年。業(yè)內人士認為，作為“管資本”的平臺之一，國有資本運營公司具備較強的內生發(fā)展動力，通過開展國有資本市場化專業(yè)運作，可以推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，助力央企高質量發(fā)展。

發(fā)揮積極股東作用 當好資本運營“主力軍”

2021年12月，中國誠通旗下所屬四家物流企業(yè)與中國鐵物進行專業(yè)化整合，并引入東方航空、遠洋海運、招商局集團3家戰(zhàn)略投資者，成立中國物流集團。

“這是我們作為國有資本運營公司試點企業(yè)服務國資國企改革的一次實踐。我們持股38.9%，與國資委并列第一股東，未來將與其他股東緊密協(xié)同、密切配合，為推動我國現代物流業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大貢獻重要力量?！敝袊\通黨委書記、董事長朱碧新表示。

他介紹，近年來，中國誠通出資鞍鋼集團成為并列第二大股東，助力鞍鋼集團重組本鋼，提高我國鋼鐵行業(yè)產業(yè)集中度、資源安全性和國際競爭力；出資參與中國電氣裝備集團組建，助力打造具有全球競爭力的世界一流電力裝備企業(yè)；參與中國電信天翼云公司增資，助力央企打造自主可控、安全可信的云平臺，成為新一代信息技術的重要突破口和關鍵基石……

“國企改革三年行動以來，我們持續(xù)提升資本聚合能力、資本轉換能力、資本布局能力、資本增值能力、資本管控能力，出資參與央企股權多元化改革，發(fā)揮積極股東的作用，在推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整中當好資本運營‘主力軍’?！敝毂绦卤硎?，從“管資產”到“管資本”，國有資本運營公司更多的是發(fā)揮戰(zhàn)略管控、產業(yè)培育作用。

作為另一家國有資本運營公司試點企業(yè)的中國國新，也通過多元化資本運作支持國資央企深化改革，在推動國有資本加快流動中促進布局優(yōu)化、結構調整。

“我們累計出資907億元參與重點行業(yè)領域的重組整合，如參與組建國家管網集團、中國電氣裝備集團等，助力央企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合?！敝袊鴩掠嘘P負責人表示，發(fā)揮運營公司專業(yè)優(yōu)勢，通過直接投資、基金投資等方式直接參與或引導帶動社會資本支持央企混改，領投一批重大混改項目。截至2021年底，撬動各類資本超過2400億元，累計投資項目246個，金額4542億元。

以基金撬動資本力量 助推央企打造產業(yè)鏈鏈長

在打造現代產業(yè)鏈鏈長、助力產業(yè)升級方面，國有資本運營公司同樣發(fā)揮著重要作用。

2021年，在國調基金一期及混改基金穩(wěn)健發(fā)展的基礎上，中國誠通組建了國調基金二期，聯(lián)合中國移動、中國電信、中國中鐵、中交集團、中國能建、中國西電、華潤集團、招商局集團等8家央企，高效完成了去年國內規(guī)模最大的基金募集737.5億元，實現以平行基金形式搭建國家級基金的突破性創(chuàng)新。

2021年，國調基金、混改基金參投中國電信回歸A股、廣核新能源等項目；投資通用技術、中遠租賃等項目，支持央企子公司深化混改；投資國藥集團天壇生物、華潤微電子等企業(yè)，前瞻性布局戰(zhàn)略新興領域；與地方政府和有關企業(yè)合作搭建子基金，引導帶動社會資本近千億元……

“目前，我們基金體系總規(guī)模已超過6600億元，已累計投資160余個項目、金額達1474億元，助力多家央企產業(yè)集團、國有資本投資公司在集成電路制造、裝備制造、遠洋運輸、通信、鋼鐵、航空等行業(yè)成為產業(yè)鏈鏈長?！敝毂绦陆榻B，中國誠通還采取委托管理、ETF運作和自營投資相結合的方式，增持央企上市公司股份累計近60億元，促進國有資本合理流動和價值回歸。

為培育新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)，中國國新則通過基金投資等方式進入先進制造、生物醫(yī)藥、新能源、信息技術等領域，投資了包括中芯國際、孚能科技、寒武紀等一批細分領域的“專精特新”冠軍企業(yè)。截至2021年底，該公司在戰(zhàn)略性新興產業(yè)累計投資項目227個、金額2764億元，實現9個子領域全覆蓋；所投項目已上市22家，包括科創(chuàng)板13家。

圍繞國企改革三大專項工程，中國國新先后發(fā)起設立雙百基金、國改科技基金、綜合改革試驗基金群，總規(guī)模達到1400億元。截至2021年底，系列基金推動所投企業(yè)完成綜合性改革事項300余項，支持“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”開展科技創(chuàng)新激勵，很多企業(yè)成為各自領域的“科技小巨人”、原創(chuàng)技術策源地。

放大國有資產價值 打造“兩非”專業(yè)化服務平臺

值得一提的是，央企聚焦實業(yè)主業(yè)、剝離“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務)資產也是優(yōu)化國有資本布局的重要措施之一。

誠通國合資產管理有限公司(下稱“誠通國合”)就是中國誠通設立的專業(yè)化央企“兩非”資產接收服務平臺。截至2021年底，該公司已與15家央企就26個“兩非”資產項目達成接收合作，涉及資產42億元。同時，推進中國通號等8家央企的項目托管合作，涉及資產總額超190億元，助力其調整優(yōu)化產業(yè)結構，聚焦主責主業(yè)。

“其實很多資產本身是比較好的，只是沒有放到正確的地方。誠通國合接收這些資產后，通過自己的資產經營管理，爭取最大限度修復資產價值，發(fā)揮資產效用?！敝毂绦抡f，“兩非”資產的剝離，可以讓央企減輕包袱，調整優(yōu)化產業(yè)結構，更加集中精力去聚焦主責主業(yè)。

“我們與多家央企合作設立‘兩非兩資’業(yè)務平臺，助力央企清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產?！敝袊鴩掠嘘P負責人表示，設立債轉股基金，參與有關央企市場化債轉股，支持企業(yè)降杠桿、減負債；開展專業(yè)化股權運作，協(xié)助央企上市公司加強市值管理，盤活存量上市國有資本；設立專注央企投資的私募證券投資基金——新格局基金，助力盤活REITs類資產。

國資委副主任翁杰明此前表示，下一步，試點企業(yè)要在落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動產業(yè)鏈、供應鏈升級中發(fā)揮更大作用，同時要聚焦發(fā)揮產業(yè)引領作用，運用資產收購、股權投資、業(yè)務整合等手段，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

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