“政府想要Pick a winner（找到和培養(yǎng)一個(gè)贏家），但很難。這是全世界的共性問(wèn)題，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)探索時(shí)遇到一些困難也是必然的?！?/strong>“產(chǎn)業(yè)投資不單是要給錢(qián)，還要給創(chuàng)業(yè)者提供咨詢(xún)和指導(dǎo)。就中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段而言，各地根據(jù)自己的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特長(zhǎng)，因地制宜找到適合自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式是更好的方法?！?/strong>
產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金是地方招商引資的新包裝。2023年1月，安徽省提出設(shè)立2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，并支持國(guó)有企業(yè)設(shè)立總規(guī)模不低于1000億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作政策性母基金，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，已經(jīng)是中國(guó)各級(jí)政府的普遍做法。據(jù)清科研究中心《2022年中國(guó)政府引導(dǎo)基金發(fā)展研究報(bào)告》，截至2022年上半年，中國(guó)累計(jì)設(shè)立2050只政府引導(dǎo)基金，目標(biāo)規(guī)模約12.82萬(wàn)億元人民幣，已認(rèn)繳規(guī)模約6.39萬(wàn)億元人民幣。在經(jīng)歷了“市場(chǎng)換技術(shù)”和“拿來(lái)主義”后，中國(guó)政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育的方式也在發(fā)生改變。但在復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院青年副研究員李寅看來(lái)，當(dāng)前政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在取得了相當(dāng)大成果的同時(shí)，部分基金在運(yùn)營(yíng)中也存在種種弊端。李寅近日在接受澎湃科技采訪時(shí)，詳細(xì)解讀了中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展沿革，分享了國(guó)內(nèi)外通過(guò)制度和平臺(tái)設(shè)計(jì)帶動(dòng)科研成果向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從“市場(chǎng)換技術(shù)”到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)李寅介紹，從改革開(kāi)放到2000年左右的全球化時(shí)代之前，中國(guó)主要采取的還是“市場(chǎng)換技術(shù)”和“拿來(lái)主義”的做法，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)線和生產(chǎn)技術(shù)建廠，起到帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的作用。但實(shí)際上，在先進(jìn)制造領(lǐng)域，這種做法很容易陷入“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)”的循環(huán)，并沒(méi)有形成自己的研發(fā)能力。2006年，中國(guó)意識(shí)到“市場(chǎng)換技術(shù)”的做法無(wú)法帶來(lái)核心技術(shù)，因此開(kāi)始強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的重要性。當(dāng)年的國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中提出，要“營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，并制定了一系列的配套政策，涵蓋科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購(gòu)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等、培養(yǎng)人才等多個(gè)方面。2014年起，中國(guó)開(kāi)始通過(guò)國(guó)資入股，成立產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，從中央政府的層面來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。隨后，大規(guī)模、分散化的政府引導(dǎo)基金快速成立，旨在起到撬動(dòng)民間資本，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育創(chuàng)業(yè)公司的作用。“產(chǎn)業(yè)投資不單是要給錢(qián)，還要給創(chuàng)業(yè)者提供咨詢(xún)和指導(dǎo)，這都需要長(zhǎng)時(shí)間的知識(shí)沉淀。中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)在短時(shí)間內(nèi)快速崛起，一方面沒(méi)有足夠的知識(shí)積累，另一方面，每個(gè)省都有各自的產(chǎn)業(yè)基金，找不到足夠的人去做投資識(shí)別，之后就引發(fā)了一些問(wèn)題?！崩钜硎?，“過(guò)去這些年，部分產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)生比較嚴(yán)重的浪費(fèi)，這主要與產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式較為分散有關(guān)。決策權(quán)分散在了地方政府的引導(dǎo)基金、包括一些國(guó)企的手上。”李寅表示。實(shí)際上，對(duì)于一些運(yùn)營(yíng)不夠?qū)I(yè)的政府引導(dǎo)基金，民間資本和需要資金的科創(chuàng)企業(yè)也頗有微詞。一些頭部的市場(chǎng)化基金會(huì)選擇“用腳投票”，回避政府引導(dǎo)基金項(xiàng)目。“市場(chǎng)化的資金對(duì)我們長(zhǎng)期陪伴的價(jià)值觀更加認(rèn)同，所以我們拿引導(dǎo)資金相對(duì)比較少。”一位投資人在接受澎湃科技采訪時(shí)表示，“因?yàn)槟惚仨殲檎龇低墩猩蹋茈y完全地按照自己的意志去選項(xiàng)目。”“返投的具體政策一地一策，除了補(bǔ)貼之外，租金、稅收優(yōu)惠、廠房代建，包括拿地的便利程度等，各地都有差異?！币晃辉鴧⑴c地方國(guó)資產(chǎn)業(yè)基金投資過(guò)程的業(yè)內(nèi)人士向澎湃科技表示，“現(xiàn)在市場(chǎng)上國(guó)資LP（有限合伙人）的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越大，要求返投比例和金額。在投決會(huì)里先是要觀察員席位、要列席、到后來(lái)要投委席位，還有的甚至要一票否決權(quán)。核心目的就不是為了投資，而是達(dá)到產(chǎn)業(yè)招商、提升政績(jī)的目的?！?/p>李寅對(duì)此表示，“第一，他們非常在意這個(gè)錢(qián)不虧損，這跟國(guó)家的初衷也是違背的。國(guó)家需要在國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下去扶植企業(yè)，但在實(shí)踐中，保值增值的目標(biāo)變成了最大，結(jié)果就是基金丟失了它的長(zhǎng)期性。第二，就是沒(méi)有足夠多的專(zhuān)業(yè)人員，參與政府引導(dǎo)基金的人要么金融屬性太強(qiáng)，要么沒(méi)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，最后投資時(shí)就會(huì)出現(xiàn)不敢投和被騙的情況?！?/p>一些頭部基金不愿意參與政府引導(dǎo)基金項(xiàng)目，反過(guò)來(lái)增加了政府引導(dǎo)基金進(jìn)行社會(huì)資本融資的難度。清科的調(diào)研中稱(chēng)，“由于政府的政策目標(biāo)和市場(chǎng)化LP財(cái)務(wù)投資的要求難以平衡，50%的政府引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)表示，政府引導(dǎo)基金層面在進(jìn)行社會(huì)資本募資時(shí)較為困難，是基金募資過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題之一?！?/p>與此同時(shí)，引導(dǎo)基金帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期的投入和穩(wěn)定的政策支持，在高新科技領(lǐng)域，尤其需要“耐心資本”用更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行扶植。但部分地區(qū)的政府引導(dǎo)基金對(duì)短期績(jī)效過(guò)高要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)落地、招商引資的需求也格外迫切。李寅提到，地方政府“有一個(gè)非常強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，就是希望投資的錢(qián)最后要花到自己的轄區(qū)里，變成自己轄區(qū)內(nèi)的東西?！彼硎?，“這其實(shí)也就是政府一直以來(lái)招商引資做法的新包裝?！?/p>產(chǎn)業(yè)基金的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵關(guān)于政府應(yīng)如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，學(xué)術(shù)界已有大量相關(guān)研究。李寅向澎湃科技介紹，學(xué)術(shù)界公認(rèn)的最大問(wèn)題是“政府想要Pick a winner（找到和培養(yǎng)一個(gè)贏家），但很難。”他同時(shí)也表示，“這也是全世界的共性問(wèn)題。所以中國(guó)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)探索時(shí)遇到一些困難并不是意外，這是本身就一定會(huì)遇到的?！?/p>美國(guó)硅谷在長(zhǎng)期的發(fā)展積淀中，形成了良性的生態(tài)體系，也積累了一眾深耕產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)家和投資人。集成電路產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展成就了“硅谷”的名字，也奠定了隨后幾十年的科技發(fā)展方向。“上世紀(jì)七八十年代，美國(guó)便已經(jīng)有半導(dǎo)體行業(yè)的VC（風(fēng)險(xiǎn)投資基金）投資人，這些投資人都是五六十年代就早早投身產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，擁有深厚的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)?！崩钜榻B，“VC的本質(zhì)不僅僅是錢(qián)，還需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和有經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，他們不單是要給創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資，還要給創(chuàng)業(yè)者提供咨詢(xún)和指導(dǎo)，這都需要長(zhǎng)時(shí)間的知識(shí)沉淀?！?/p>復(fù)制硅谷的成功并不容易，也沒(méi)必要。李寅認(rèn)為，對(duì)中國(guó)的發(fā)展階段而言，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)特長(zhǎng)，因地制宜找到適合自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式是更好的方法。“中國(guó)的這些產(chǎn)業(yè)基金里，最缺乏的是專(zhuān)業(yè)的人。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地方，如蘇州、深圳、無(wú)錫，政府可以找對(duì)的人咨詢(xún)，項(xiàng)目投資中會(huì)有其他市場(chǎng)主體來(lái)參與和競(jìng)爭(zhēng)，這樣才會(huì)有更多做出正確選擇的可能性?！崩钜硎?，“每個(gè)地方都有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不一定總是要政府或者VC來(lái)直接投資，支持本地已經(jīng)發(fā)展的比較好的大企業(yè)，讓它來(lái)做投資決策，帶動(dòng)它的產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，也是個(gè)很好的方法。”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)目前，中國(guó)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金的過(guò)程中，著重聚焦集成電路、先進(jìn)制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。如何更好地引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展？李寅表示，由政府牽頭促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，用更科學(xué)的立法，建立更合理的分配機(jī)制和商業(yè)模式，推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要。美國(guó)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，就面臨著產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題，制造業(yè)的流失讓藍(lán)領(lǐng)工人缺乏工作機(jī)會(huì)，還導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新逐漸減少。“當(dāng)科研技術(shù)需要向產(chǎn)業(yè)化落地時(shí)，為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同樣需要大量技術(shù)和技能的積累和培育，這也是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程?！崩钜榻B，“實(shí)際上我們做創(chuàng)新研究里發(fā)現(xiàn)，這種制造上、工程上的創(chuàng)新，跟設(shè)計(jì)研發(fā)中的創(chuàng)新，會(huì)有相互促進(jìn)和相互反饋的作用。如果長(zhǎng)期不做制造生產(chǎn)，這方面的知識(shí)就會(huì)斷層乃至消失，那么以后的科學(xué)創(chuàng)新就變成了無(wú)本之木，最終失去生命力?！?/p>20世紀(jì)80年代，美國(guó)部分制造業(yè)部門(mén)相較日本、德國(guó)失去了領(lǐng)先地位。從那時(shí)起，為了引導(dǎo)制造業(yè)回歸美國(guó)本土，美國(guó)采取了一系列的措施，其中最著名的就是1980年通過(guò)的《拜杜法案》?，F(xiàn)在人們已經(jīng)習(xí)以為常的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，也是從那時(shí)起開(kāi)始逐漸成形。《拜杜法案》立法規(guī)定，在國(guó)家科研基金資助下取得的科研成果、專(zhuān)利發(fā)明等，歸屬權(quán)不再由國(guó)家所有，而是由研發(fā)出它們的高?；蚩蒲性核小８咝Ｓ谑怯袆?dòng)力設(shè)立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，以有組織的方式將研發(fā)成果轉(zhuǎn)移給創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。一般而言，高校會(huì)將轉(zhuǎn)化的收益與研發(fā)團(tuán)隊(duì)的科學(xué)家按比例分享。明確的商業(yè)模式，大大提高了有志之士投身科研成果產(chǎn)業(yè)化的熱情。1978年，美國(guó)的科研成果轉(zhuǎn)化率是5%，《拜杜法案》出臺(tái)后這個(gè)數(shù)字短期內(nèi)翻了十倍，重塑了美國(guó)在世界科技的領(lǐng)導(dǎo)地位。除《拜杜法案》在立法層面起到的關(guān)鍵作用之外，美國(guó)也通過(guò)政府牽頭組織平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界的知識(shí)和技能互通，以起到幫助中小制造業(yè)企業(yè)的作用。李寅介紹，1988年，美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院推出了“制造業(yè)擴(kuò)展合作伙伴計(jì)劃”（Manufacturing Extension Partnership，MEP），由美國(guó)的政府、大學(xué)、研究所、行業(yè)協(xié)會(huì)等作為計(jì)劃成員，免費(fèi)給中小制造業(yè)企業(yè)提供咨詢(xún)，包括管理、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)、需求評(píng)估，也包括生產(chǎn)技術(shù)上的培訓(xùn)。2014-2015年，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入拐點(diǎn)，德國(guó)提出工業(yè)4.0，中國(guó)提出“中國(guó)制造2025”，同時(shí)期的美國(guó)也提出了名為“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃2.0（AMP2.0，Advanced Manufacturing Partnership）”的政府主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)的制造業(yè)戰(zhàn)略。李寅介紹，為了推動(dòng)高端制造的研發(fā)，美國(guó)在這項(xiàng)計(jì)劃中，提出建設(shè)16個(gè)“制造業(yè)創(chuàng)新研究院”，通過(guò)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)政界、學(xué)界跟企業(yè)界之間的知識(shí)流動(dòng)，試圖保持美國(guó)在關(guān)鍵制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，作為鏈接政府、科研界和產(chǎn)業(yè)界的平臺(tái)、專(zhuān)注產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)，中國(guó)臺(tái)灣工業(yè)研究院（下稱(chēng)工研院）對(duì)臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展起到的作用也功不可沒(méi)。工研院由政府設(shè)立，是臺(tái)灣最大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，也是開(kāi)創(chuàng)臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的先鋒。1976年，工研院與美國(guó)無(wú)線電公司（RCA）簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)移授權(quán)合約，成功引進(jìn)半導(dǎo)體制程技術(shù)。1980年，衍生成立臺(tái)灣第一家專(zhuān)業(yè)4寸晶圓制造公司聯(lián)華電子。1987年，工研院與荷蘭飛利浦合資成立臺(tái)積電，時(shí)任工研院院長(zhǎng)張忠謀擔(dān)任董事長(zhǎng)兼CEO，開(kāi)創(chuàng)出晶圓專(zhuān)業(yè)代工模式，從此改變了全球半導(dǎo)體工廠的運(yùn)作模式和整個(gè)產(chǎn)業(yè)格局。“在80、90年代，工研院是臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)政策中非常重要的能力和知識(shí)轉(zhuǎn)化的節(jié)點(diǎn)。”李寅這樣評(píng)價(jià)道。
“市場(chǎng)換技術(shù)”失靈，中國(guó)該如何推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化？
作者：澎湃新聞 來(lái)源： 頭條號(hào) 
93302/23
93302/23
“政府想要Pick a winner（找到和培養(yǎng)一個(gè)贏家），但很難。這是全世界的共性問(wèn)題，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)探索時(shí)遇到一些困難也是必然的。”“產(chǎn)業(yè)投資不單是要給錢(qián)，還要給創(chuàng)業(yè)者提供咨詢(xún)和指導(dǎo)。就中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段而言，各地根據(jù)自己的資源稟賦和產(chǎn)
免責(zé)聲明：本網(wǎng)轉(zhuǎn)載合作媒體、機(jī)構(gòu)或其他網(wǎng)站的公開(kāi)信息，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性，信息僅供參考，不作為交易和服務(wù)的根據(jù)。轉(zhuǎn)載文章版權(quán)歸原作者所有，如有侵權(quán)或其它問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)告之，本網(wǎng)將及時(shí)修改或刪除。凡以任何方式登錄本網(wǎng)站或直接、間接使用本網(wǎng)站資料者，視為自愿接受本網(wǎng)站聲明的約束。聯(lián)系電話 010-57193596，謝謝。
