167602/25
1月25日，省國資委在合肥市召開省屬企業(yè)、市國資委負責人座談會,省政府分管省長參加座談會，聽取海螺集團、省能源集團、國元金控集團、江汽控股集團和銅陵市國資委工作交流發(fā)言。此次座談會，銅陵市國資委作為全省唯一地市國資委代表，詳細介紹了銅陵市深化職能轉變、加強國資監(jiān)管的經驗做法。
▲銅陵市國資委在省屬企業(yè)、市國資委負責人座談會和工作會議進行經驗交流
2019年銅陵市國資委單設成立以來，在省國資委和銅陵市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面加強黨的領導，堅持以管資本為主加快職能轉變，積極探索以制度建設為抓手，構建新發(fā)展階段國資監(jiān)管地方模式，以高質量國資監(jiān)管保障高質量國企發(fā)展。
▲市文投公司銅官山1978文創(chuàng)園
突出轉變職能，充分授權和負面清單兜底，進一步激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。突出轉變職能，進一步厘清國資監(jiān)管機構的職責邊界，依法將應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，市國資委出臺了《銅陵市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，保留監(jiān)管重點事項24項，取消監(jiān)管事項9項、下放監(jiān)管事項13項、授權監(jiān)管事項6項，精簡比例達55%，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。全面實施負面清單管理制度，除17項禁止類、2項監(jiān)管類投資項目外，其余所有投資項目由企業(yè)根據(jù)公司《章程》依法自主決策，切實讓國有企業(yè)解除“鐐銬”跳舞，激發(fā)發(fā)展活力和動力。深入推進國有資本運營公司改革試點，將市發(fā)投集團改組為國有資本投資、運營公司，最大程度充分授權，激發(fā)市場主體活力。兩年來，各企業(yè)立足市場，以資本為紐帶，投資中際旭創(chuàng)、安科生物、富樂德半導體等項目24個，2020年股權投資退出收入浮盈約70%。2020年在疫情影響下，銅陵市屬企業(yè)經營指標逆勢上揚，營業(yè)總收入超80億元，利稅總額9.1億元、同比增長34.6%。
▲銅陵市建投公司建設的新十五中、師范附小西湖校區(qū)
注重事前監(jiān)管，不斷強化制度建設，切實在源頭防范資本運營和從業(yè)風險。精準把握監(jiān)管定位和理念，堅持以制度建設為切入點，先后制定出臺《進一步推進市屬國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度指導意見》《市屬國有企業(yè)盡職調查工作指導細則》《市屬國有企業(yè)重大投資項目決策實施辦法》《市屬國有企業(yè)重大投資項目評審專家?guī)旃芾磙k法》等10多項制度，提請市政府研究通過《關于進一步加強國有企業(yè)對外借款擔保的管理規(guī)定》，這些制度基本覆蓋國有資本投資決策、管理運行各領域、全過程。注重從源頭加強風險防范，通過公開招投標形式建立重大投資項目評審專家?guī)?，累計評審重大投融資項目18個、涉及金額達151.5億元，節(jié)省融資成本6.85億元。通過一系列制度建立和實施，銅陵市屬企業(yè)經營決策風險明顯下降，資產負債率降至51.7%，2020年較2018年降低3.8個百分點，資產總額有望突破1000億元，所有者權益總額達480億元。
▲市普農集團標準化農田
聚焦事中事后監(jiān)管，實行重大項目跟蹤和項目后評價并重，形成國有資本全鏈條閉環(huán)監(jiān)督體系。將國資監(jiān)管體系細化分解為事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，先夯實事前制度約束，爾后逐步將監(jiān)管重點調整到事中、事后監(jiān)管。事前主要依據(jù)制度體系，通過“三重一大”決策制度及盡職調查和專家評審制度規(guī)范決策程序。事中監(jiān)測主要依靠在線監(jiān)管系統(tǒng)，目前銅陵市本級在線監(jiān)管平臺已完成標前公示、即將掛網招標。事后監(jiān)管主要靠內部審計和項目后評價，2020年出臺《市屬國有企業(yè)投資項目后評價管理辦法》，計劃用3年完成對市屬企業(yè)及子公司投資項目的全覆蓋后評估，把后評價報告和整改結果作為企業(yè)負責人經營業(yè)績考核重要依據(jù)。積極爭取設立內部審計科室，加強市屬企業(yè)內部審計指導監(jiān)督工作，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)對市屬企業(yè)集團及重點子公司進行全覆蓋內部審計。同時，配合市紀委監(jiān)委出臺《推進市屬企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革實施意見》，進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察和審計作用，構建紀檢監(jiān)察、審計、國資綜合監(jiān)管體系，切實提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。
▲市港航集團獨山廢棄礦山生態(tài)修復項目
提升企業(yè)能力建設，完善法人治理結構，確保各項授權放權接得住、行得穩(wěn)。加大全面風險管控體系建設力度，出臺《加強市屬國有企業(yè)內部控制體系建設與工作實施意見》，市國資委定期對企業(yè)內控體系進行專項檢查，并將檢查結果運用到業(yè)績考核和干部管理等工作中。出臺《關于進一步完善市屬國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》，積極推進規(guī)范董事會建設，6戶市屬企業(yè)實現(xiàn)董事會應建盡建、配齊建強，在3戶市屬企業(yè)二級公司開展職業(yè)經理人試點。經過不斷加強行權能力建設，企業(yè)由過去“等靠要”轉向主動擁抱市場、加快轉型發(fā)展，市港航集團形成“礦山修復+固廢處置”的銅陵模式，并打造銅陵首個消費扶貧電商平臺、實現(xiàn)線上銷售4000萬元，市國控集團參與運作基金（合伙企業(yè)）16支、投資55個項目金額達35.6億元，市交投集團總投資87億元G3長江公鐵大橋先行工程已開工建設，市建投公司基本實現(xiàn)西湖南片區(qū)建設目標，市普農集團投資1.2億元改造高標準農田、“一田兩蝦一稻”種養(yǎng)模式獲“第四屆全國稻漁綜合種養(yǎng)模式創(chuàng)新大賽”一等獎，市文投公司建成運營銅陵第一個保護礦工民居遺址文創(chuàng)項目，銅陵市屬企業(yè)發(fā)展形勢積極向好、成績喜人。
▲市交投集團G3銅陵長江公鐵大橋
編輯：小銅
▲銅陵市國資委在省屬企業(yè)、市國資委負責人座談會和工作會議進行經驗交流2019年銅陵市國資委單設成立以來，在省國資委和銅陵市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面加強黨的領導，堅持以管資本為主加快職能轉變，積極探索以制度建設為抓手，構建新發(fā)展階段國資監(jiān)管地方模式，以高質量國資監(jiān)管保障高質量國企發(fā)展。▲市文投公司銅官山1978文創(chuàng)園突出轉變職能，充分授權和負面清單兜底，進一步激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。突出轉變職能，進一步厘清國資監(jiān)管機構的職責邊界，依法將應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，市國資委出臺了《銅陵市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，保留監(jiān)管重點事項24項，取消監(jiān)管事項9項、下放監(jiān)管事項13項、授權監(jiān)管事項6項，精簡比例達55%，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。全面實施負面清單管理制度，除17項禁止類、2項監(jiān)管類投資項目外，其余所有投資項目由企業(yè)根據(jù)公司《章程》依法自主決策，切實讓國有企業(yè)解除“鐐銬”跳舞，激發(fā)發(fā)展活力和動力。深入推進國有資本運營公司改革試點，將市發(fā)投集團改組為國有資本投資、運營公司，最大程度充分授權，激發(fā)市場主體活力。兩年來，各企業(yè)立足市場，以資本為紐帶，投資中際旭創(chuàng)、安科生物、富樂德半導體等項目24個，2020年股權投資退出收入浮盈約70%。2020年在疫情影響下，銅陵市屬企業(yè)經營指標逆勢上揚，營業(yè)總收入超80億元，利稅總額9.1億元、同比增長34.6%。
▲銅陵市建投公司建設的新十五中、師范附小西湖校區(qū)注重事前監(jiān)管，不斷強化制度建設，切實在源頭防范資本運營和從業(yè)風險。精準把握監(jiān)管定位和理念，堅持以制度建設為切入點，先后制定出臺《進一步推進市屬國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度指導意見》《市屬國有企業(yè)盡職調查工作指導細則》《市屬國有企業(yè)重大投資項目決策實施辦法》《市屬國有企業(yè)重大投資項目評審專家?guī)旃芾磙k法》等10多項制度，提請市政府研究通過《關于進一步加強國有企業(yè)對外借款擔保的管理規(guī)定》，這些制度基本覆蓋國有資本投資決策、管理運行各領域、全過程。注重從源頭加強風險防范，通過公開招投標形式建立重大投資項目評審專家?guī)?，累計評審重大投融資項目18個、涉及金額達151.5億元，節(jié)省融資成本6.85億元。通過一系列制度建立和實施，銅陵市屬企業(yè)經營決策風險明顯下降，資產負債率降至51.7%，2020年較2018年降低3.8個百分點，資產總額有望突破1000億元，所有者權益總額達480億元。
▲市普農集團標準化農田聚焦事中事后監(jiān)管，實行重大項目跟蹤和項目后評價并重，形成國有資本全鏈條閉環(huán)監(jiān)督體系。將國資監(jiān)管體系細化分解為事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，先夯實事前制度約束，爾后逐步將監(jiān)管重點調整到事中、事后監(jiān)管。事前主要依據(jù)制度體系，通過“三重一大”決策制度及盡職調查和專家評審制度規(guī)范決策程序。事中監(jiān)測主要依靠在線監(jiān)管系統(tǒng)，目前銅陵市本級在線監(jiān)管平臺已完成標前公示、即將掛網招標。事后監(jiān)管主要靠內部審計和項目后評價，2020年出臺《市屬國有企業(yè)投資項目后評價管理辦法》，計劃用3年完成對市屬企業(yè)及子公司投資項目的全覆蓋后評估，把后評價報告和整改結果作為企業(yè)負責人經營業(yè)績考核重要依據(jù)。積極爭取設立內部審計科室，加強市屬企業(yè)內部審計指導監(jiān)督工作，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)對市屬企業(yè)集團及重點子公司進行全覆蓋內部審計。同時，配合市紀委監(jiān)委出臺《推進市屬企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革實施意見》，進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察和審計作用，構建紀檢監(jiān)察、審計、國資綜合監(jiān)管體系，切實提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。
▲市港航集團獨山廢棄礦山生態(tài)修復項目提升企業(yè)能力建設，完善法人治理結構，確保各項授權放權接得住、行得穩(wěn)。加大全面風險管控體系建設力度，出臺《加強市屬國有企業(yè)內部控制體系建設與工作實施意見》，市國資委定期對企業(yè)內控體系進行專項檢查，并將檢查結果運用到業(yè)績考核和干部管理等工作中。出臺《關于進一步完善市屬國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》，積極推進規(guī)范董事會建設，6戶市屬企業(yè)實現(xiàn)董事會應建盡建、配齊建強，在3戶市屬企業(yè)二級公司開展職業(yè)經理人試點。經過不斷加強行權能力建設，企業(yè)由過去“等靠要”轉向主動擁抱市場、加快轉型發(fā)展，市港航集團形成“礦山修復+固廢處置”的銅陵模式，并打造銅陵首個消費扶貧電商平臺、實現(xiàn)線上銷售4000萬元，市國控集團參與運作基金（合伙企業(yè)）16支、投資55個項目金額達35.6億元，市交投集團總投資87億元G3長江公鐵大橋先行工程已開工建設，市建投公司基本實現(xiàn)西湖南片區(qū)建設目標，市普農集團投資1.2億元改造高標準農田、“一田兩蝦一稻”種養(yǎng)模式獲“第四屆全國稻漁綜合種養(yǎng)模式創(chuàng)新大賽”一等獎，市文投公司建成運營銅陵第一個保護礦工民居遺址文創(chuàng)項目，銅陵市屬企業(yè)發(fā)展形勢積極向好、成績喜人。
▲市交投集團G3銅陵長江公鐵大橋編輯：小銅
