作者：施錦誠（上海人工智能實(shí)驗(yàn)室治理研究中心）；朱凌（浙江大學(xué)中國科教戰(zhàn)略研究院）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)鍵共性技術(shù)作為具備公共品特性的核心技術(shù)，在行業(yè)和市場應(yīng)用中具有顯著的外部性，商業(yè)化潛力巨大，有助于提升我國制造業(yè)整體實(shí)力和國際競爭力。然而，我國在基礎(chǔ)材料、高端芯片、工業(yè)母機(jī)、精密元器件等關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)仍然十分艱巨。

近年來，以國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量協(xié)同構(gòu)建的產(chǎn)學(xué)研融通平臺相繼涌現(xiàn)，各地積極探索創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等多樣的產(chǎn)學(xué)研融通平臺組織模式。通過集聚整合各類創(chuàng)新要素和互補(bǔ)性資源，大平臺組織有效克服了關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)活動中“組織失靈”和“市場失靈”的問題，降低了技術(shù)攻關(guān)過程的高風(fēng)險和不確定性，更好地開展貫通創(chuàng)新全鏈條、制定國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)、研制重大關(guān)鍵裝備等重要攻關(guān)活動。

目前，雖然產(chǎn)學(xué)研融通平臺在科技攻堅(jiān)戰(zhàn)上取得了一系列重要突破，但是在技術(shù)攻關(guān)的宏觀布局和平臺的微觀實(shí)踐方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從技術(shù)攻關(guān)的宏觀布局來看，不同區(qū)域雖然已經(jīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級開始布局平臺建設(shè)工作，但是存在技術(shù)攻關(guān)方向同質(zhì)程度高、科技經(jīng)濟(jì)融合程度不足、無法有效平衡長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期效益關(guān)系等問題。從平臺的微觀實(shí)踐來看，平臺創(chuàng)新主體多元、技術(shù)攻關(guān)知識溢出效應(yīng)明顯，容易引發(fā)“搭便車”現(xiàn)象，影響產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作，不利于成員聯(lián)合開展重大攻關(guān)任務(wù)。如何推動建設(shè)產(chǎn)學(xué)研融通平臺、開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，已成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。

強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)戰(zhàn)略布局，優(yōu)化科技資源配置。在當(dāng)前的科技競爭態(tài)勢下，國家科技創(chuàng)新工作既需要超前預(yù)判，又需要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)突破領(lǐng)域。我們有必要對比典型國家的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)圖譜分析，識別出核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的關(guān)鍵共性技術(shù)，優(yōu)化資源投入和配置工作。集中分散性資源，解決急迫性、超前性、基礎(chǔ)性的技術(shù)難題，確保我國核心科技產(chǎn)業(yè)處在安全可控的范圍。鼓勵區(qū)域“因地制宜”，形成差異化發(fā)展路徑，圍繞核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)路線研判。在人工智能、材料工藝、核心器件、集成電路及專用設(shè)備、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、高端數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、清潔能源等領(lǐng)域形成特色布局，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體升級。

堅(jiān)持科技產(chǎn)業(yè)教育深度融合，發(fā)揮創(chuàng)新主體優(yōu)勢。在科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目中構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量協(xié)同的產(chǎn)學(xué)研融通平臺，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的全鏈條協(xié)同。充分調(diào)動科技領(lǐng)軍企業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)工作的積極性，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在資源配置、人才集聚、核心平臺、技術(shù)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢。持續(xù)發(fā)揮高水平研究型大學(xué)在基礎(chǔ)研究上的引領(lǐng)性作用，聚焦特色學(xué)科（群）建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)提供先進(jìn)知識和理念。進(jìn)一步協(xié)同國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等多方力量，構(gòu)建科技攻關(guān)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，聚集各類創(chuàng)新資源，集中力量攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈升級換代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新平臺治理架構(gòu)設(shè)計(jì)，推動平臺高效運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)、高水平研究型大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室等核心主體的牽頭引領(lǐng)作用，借助核心主體在解決多邊沖突、利益糾紛等復(fù)雜問題方面的優(yōu)勢，通過監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制對技術(shù)攻關(guān)中的“搭便車”現(xiàn)象進(jìn)行治理。建立平臺成員模塊化分工機(jī)制，圍繞創(chuàng)新鏈和組織優(yōu)勢確定主體角色。例如，戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究以高水平研究型大學(xué)為主導(dǎo)力量，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化以領(lǐng)軍企業(yè)和國家實(shí)驗(yàn)室為主導(dǎo)力量，產(chǎn)品應(yīng)用和市場創(chuàng)新以企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)力量。通過開創(chuàng)有序合作的新局面，減少溝通協(xié)調(diào)成本、縮短技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，加快平臺知識整合和知識創(chuàng)造進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新。

探索平臺集體利益共享，激發(fā)成員創(chuàng)新活力。集體利益共享是促進(jìn)大平臺成員間長期合作的基礎(chǔ)。要圍繞創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)探索設(shè)計(jì)多類型激勵舉措，以市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金或者持股平臺，通過國家資金投入撬動產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)入，為關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)提供長期資金保障。為實(shí)現(xiàn)“硬科技”攻關(guān)，可以按照市場化機(jī)制進(jìn)行利益分配，增強(qiáng)各利益主體技術(shù)攻關(guān)的動力。設(shè)立平臺內(nèi)部開發(fā)基金，將平臺成員共同開發(fā)的科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收益納入其中，支持成員持續(xù)開展技術(shù)研發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)平臺可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。對于以國家財政資金為主要投入而開發(fā)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，可以探索無償向平臺成員單位輻射和推廣的方式，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和意志，推動跨組織知識共享。

建立公共研發(fā)平臺，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源開放共享。公共研發(fā)平臺作為技術(shù)創(chuàng)新實(shí)體化運(yùn)作的重要方式，引導(dǎo)成員投入關(guān)鍵資源，有利于促進(jìn)不同利益主體達(dá)成合作共識。鼓勵以平臺主導(dǎo)單位為核心，面向平臺內(nèi)部成員和外部廣泛的社會力量集聚創(chuàng)新資源，建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域集成攻關(guān)大平臺、大型實(shí)驗(yàn)室等公共研發(fā)平臺。統(tǒng)籌配置科學(xué)儀器設(shè)備、重大基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源，推動平臺內(nèi)各類創(chuàng)新資源開放共享，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體在平臺層面開展多元合作。

（本文系國家自然科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“自組織情境中制造業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)會窗口的涌現(xiàn)：破解中國制造的路徑依賴”（7177030261）、中國博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)視角下人工智能安全發(fā)展評測模型構(gòu)建與預(yù)警策略研究”（2022M721742）階段性成果）

來源： 中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報