國(guó)企改革三年行動(dòng)成效 | 深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革 充分激發(fā)企業(yè)活力和效率

作者：國(guó)資報(bào)告 來(lái)源： 頭條號(hào) 123603/02

編者按1月31日上午，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議認(rèn)為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要成果?！秶?guó)資報(bào)告》雜志

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ntent="t">編者按

1月31日上午，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議認(rèn)為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。

國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要成果。《國(guó)資報(bào)告》雜志邀請(qǐng)國(guó)資委相關(guān)業(yè)務(wù)廳局、地方國(guó)資監(jiān)管部門、中央企業(yè)、地方國(guó)企、員工代表、產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴、專家學(xué)者等縱論國(guó)企改革三年行動(dòng)改革成效。

今天，我們?yōu)槟窒?strong>國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理局的署名文章《深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革 充分激發(fā)企業(yè)活力和效率》——

深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

充分激發(fā)企業(yè)活力和效率

文 · 國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理局

《國(guó)資報(bào)告》雜志2022年第8期

國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國(guó)資央企積極穩(wěn)妥深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高發(fā)展質(zhì)量和效率，取得積極進(jìn)展和成效。

ntent="t">深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要論述，堅(jiān)持混合所有制改革正確方向

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力；混合所有制改革要堅(jiān)持“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的方針；國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革，要把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為必要前提。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出國(guó)企混改中一些值得注意的傾向和問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)混合所有制改革不能“一混了之”，也不是“一混就靈”，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不能借改革之名把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要指示批示，為國(guó)企混改指明了方向，提供了根本遵循。

國(guó)資委以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)企混改重要論述統(tǒng)一思想和行動(dòng)，確保在做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的框架內(nèi)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展混合所有制改革。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把混合所有制改革作為國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)，推動(dòng)以混改方式探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮國(guó)有資本帶動(dòng)作用，促進(jìn)非公有資本共同發(fā)展壯大。堅(jiān)持“三因三宜三不”原則（因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表），指導(dǎo)企業(yè)對(duì)混改的必要性和可行性開(kāi)展深入研究，宜改則改，注重實(shí)效，及時(shí)糾偏糾正一些企業(yè)、地方把國(guó)企改革和混改畫(huà)等號(hào)、把混改戶數(shù)和完成時(shí)限當(dāng)政績(jī)等苗頭性傾向性錯(cuò)誤問(wèn)題。堅(jiān)持分層分類推動(dòng)，對(duì)主要承擔(dān)管理職能的中央企業(yè)集團(tuán)公司，保持國(guó)有獨(dú)資或全資，具備條件的穩(wěn)妥開(kāi)展股權(quán)多元化，對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)類子企業(yè)，積極推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)社會(huì)資本，建立更加靈活高效的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)混改，確保國(guó)有資本的控制力。堅(jiān)持防流失的底線紅線，嚴(yán)格決策審批、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、員工持股等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，混改項(xiàng)目依托資本市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易，確?；旄牟僮髟陉?yáng)光下運(yùn)行。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開(kāi)展混改專項(xiàng)檢查，對(duì)混改規(guī)范性問(wèn)題進(jìn)行整治。積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與各方監(jiān)督力量協(xié)同發(fā)力的有效方式，黨組織對(duì)重大資源整合、總體方案設(shè)計(jì)等重大事項(xiàng)研究把關(guān)，對(duì)員工持股、分流安置等涉及員工利益問(wèn)題全過(guò)程監(jiān)督。

ntent="t">堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化改革思路，拓寬國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合資合作渠道

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，搭建“公平、公正、公開(kāi)”的市場(chǎng)平臺(tái)，推動(dòng)混合所有制改革過(guò)程中涉及的國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)，一律通過(guò)資本市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，打破各類社會(huì)資本參與國(guó)企混合所有制改革的“玻璃門”，加強(qiáng)與各類資本合資合作。發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)重要作用，國(guó)資委進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)助力企業(yè)改革發(fā)展的作用，對(duì)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，增加了服務(wù)央企權(quán)益類業(yè)務(wù)和實(shí)物資產(chǎn)類業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量。其中，中廣核風(fēng)電公司通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)增資引入14家戰(zhàn)略投資者，募集資金超過(guò)305億元，創(chuàng)下“國(guó)內(nèi)新能源電力領(lǐng)域最大股權(quán)融資項(xiàng)目”等多項(xiàng)紀(jì)錄。積極對(duì)接股票市場(chǎng)，上市公司成為央企混改的主要載體，中央企業(yè)總資產(chǎn)的68%通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)混改，利潤(rùn)總額的80%來(lái)源于上市公司，中金珠寶、東航物流、江航裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)上市，有研粉材、鐵建重工、中復(fù)神鷹等20余家高端裝備、新材料等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)完成科創(chuàng)板或創(chuàng)業(yè)板上市，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本增值、治理機(jī)制優(yōu)化。公開(kāi)推介混改項(xiàng)目，2020年、2021年國(guó)資委會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)連續(xù)舉辦中央企業(yè)混合所有制改革暨中央企業(yè)民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目推介會(huì)，推介混改項(xiàng)目合計(jì)超過(guò)600宗，擬引入社會(huì)資本超過(guò)3000億元，推介的項(xiàng)目科技含量更高、引戰(zhàn)目標(biāo)更明確、改機(jī)制舉措更深入。設(shè)立市場(chǎng)化混改基金，指導(dǎo)中國(guó)誠(chéng)通作為主發(fā)起人設(shè)立中國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革基金，總規(guī)模2000億元，首期募資707億元，重點(diǎn)布局國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、科技創(chuàng)新領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域，服務(wù)助力混合所有制改革，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化。

ntent="t">堅(jiān)持以改機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)混合所有制改革取得新成效

國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，混合所有制改革在轉(zhuǎn)機(jī)制方面重點(diǎn)突破，推動(dòng)混改從混資本的“量變”向改機(jī)制的“質(zhì)變”深化，不斷激發(fā)混改企業(yè)活力和效率。作為國(guó)企改革的重要手段之一，混合所有制改革有力地推動(dòng)了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，夯實(shí)了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。

中國(guó)建材通過(guò)混改提升了產(chǎn)業(yè)集中度，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生力。圖為中國(guó)建材長(zhǎng)興南方水泥有限公司美化亮化工程

一是有效放大了國(guó)有資本功能。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，中央企業(yè)引入各類社會(huì)資本超過(guò)7700億元，國(guó)有資本平均持股比例超過(guò)60%，非公有資本占央企所有者權(quán)益比重約38%，國(guó)有資本功能持續(xù)放大。

二是促進(jìn)了公司治理優(yōu)化、管理市場(chǎng)化。公司治理結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出董事，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，充分發(fā)揮各方股東合力。國(guó)有控股上市公司持續(xù)引入持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者，股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷健全，深入推動(dòng)三項(xiàng)制度改革，累計(jì)150戶中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，激勵(lì)對(duì)象覆蓋11.34萬(wàn)關(guān)鍵崗位核心人才，200個(gè)科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全覆蓋，切實(shí)激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力活力。差異化管控積極探索，國(guó)投、中國(guó)建材、山東省國(guó)資委等企業(yè)和地方選擇部分國(guó)有資本持股比例低于三分之一的國(guó)有相對(duì)控股混改企業(yè)，在公司治理、投資管理、中長(zhǎng)期激勵(lì)、薪酬分配等方面開(kāi)展了靈活高效的差異化管控探索，初步形成清單管理、授權(quán)放權(quán)等經(jīng)驗(yàn)和模式。

三是推動(dòng)了上市公司實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。作為央企混改主要載體，上市公司經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)改善。央企控股上市公司資產(chǎn)總額、資產(chǎn)凈額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等主要指標(biāo)復(fù)合增長(zhǎng)率分別為9.00%、8.62%、12.12%、10.49%，超過(guò)GDP平均增速（5.15%）3.85、3.47、6.97、5.34個(gè)百分點(diǎn)。治理效能顯著提升。央企控股上市公司黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，在持續(xù)提升規(guī)范運(yùn)作能力、內(nèi)部控制水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力的基礎(chǔ)上，積極用好用活相關(guān)政策激發(fā)發(fā)展活力，為完善具有中國(guó)特色的國(guó)有控股上市公司治理機(jī)制貢獻(xiàn)了央企智慧。股東回報(bào)走在市場(chǎng)前列。2021年央企控股上市公司實(shí)施現(xiàn)金分紅的戶數(shù)比例為76.92%，比市場(chǎng)水平高出7.86個(gè)百分點(diǎn)。

四是促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。中央企業(yè)持續(xù)引進(jìn)社會(huì)資本開(kāi)展合作，企業(yè)規(guī)模、效益持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)非公資本權(quán)益獲得快速增值，比如中國(guó)建材廣泛采取混合所有制方式整合建材企業(yè)，以400多億元國(guó)有資本帶動(dòng)社會(huì)資本超過(guò)1600億元，撬動(dòng)了6000多億元總資產(chǎn)。同時(shí)中央企業(yè)對(duì)外參股企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)戶，國(guó)有資本投資額1.5萬(wàn)億元，促進(jìn)了被投資企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改善、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?；旌纤兄聘母锿苿?dòng)了各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，培育形成了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新的“隱形冠軍”企業(yè)，如國(guó)投集團(tuán)發(fā)揮旗下國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本超過(guò)900億元，直接投資項(xiàng)目共400個(gè)，投資了寒武紀(jì)、奇安信科技、信達(dá)生物等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民營(yíng)企業(yè)。

五是強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有股東黨建工作領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任明顯加強(qiáng)。混改后90%以上的國(guó)有資本控股企業(yè)黨建工作由國(guó)有股東領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)為主，黨組織書(shū)記由國(guó)有股東選派。黨組織發(fā)揮作用機(jī)制更加健全。中央企業(yè)近80%的混合所有制企業(yè)制定了黨建工作制度，具備條件的絕大多數(shù)建立了黨的組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理取得積極進(jìn)展，黨組織把方向、管大局、促落實(shí)作用有效發(fā)揮。有效發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢(shì)，凝聚各方股東力量，中國(guó)巨石、美亞柏科等企業(yè)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新混改企業(yè)黨建工作方式，打造了具有自身特色的黨建品牌，以務(wù)實(shí)措施破解經(jīng)營(yíng)發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量。

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