82003/03
日前，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《方案》)，正式明確劃撥國有資本充實社?；鸬木唧w操作辦法和相關(guān)配套制度。根據(jù)《方案》，在劃轉(zhuǎn)比例上，統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。這是貫徹黨的十九大精神，增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)能力的又一重大舉措，相關(guān)新聞引發(fā)輿論熱議。
圖片來源：視覺中國改革設(shè)計精細化，靴子落地更加“穩(wěn)當”填補養(yǎng)老金缺口的窟窿，《方案》對此給出了明晰的方案——“劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國有股權(quán)的10%”。劃轉(zhuǎn)的是股權(quán)，比例是10%，這兩個關(guān)鍵點引發(fā)網(wǎng)民深入思考和探討。選擇劃轉(zhuǎn)股權(quán)作為第一抓手，而不是權(quán)益或者是現(xiàn)金分紅的方式，其實很考驗改革的智慧。新京報評論文章指出，現(xiàn)金分紅的方式雖簡單直接，但在落地過程中會存在彈性和變數(shù)。另外，無論是權(quán)益分配還是現(xiàn)金分配，劃轉(zhuǎn)的比例大小、劃轉(zhuǎn)的方式，都會因國企自身規(guī)模、所在行業(yè)不同產(chǎn)生巨大差異。這會增加改革難度，留下自由裁量和尋租空間。而從原有的盤子里選擇直接劃轉(zhuǎn)股權(quán)，改革阻力或許不小，但從長遠來看，卻為社保基金運轉(zhuǎn)的常態(tài)化確立根基，能增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性。而劃轉(zhuǎn)比例為10%，也是種精細化的拿捏。網(wǎng)民“氣吞萬里如虎”說，最終敲定“10%”，依據(jù)可追溯至2001年6月的《減持國有股籌集社會保障資金暫行辦法》，辦法要求國有企業(yè)在進行IPO和增發(fā)時，融資規(guī)模的10%必須劃撥充實社保基金。隨后10%成為國資劃轉(zhuǎn)的主要參照標準。這次《方案》把融資規(guī)模的10%進一步明確為股權(quán)的10%，保持了穩(wěn)定預(yù)期，也能解決社?；鹋c國有資產(chǎn)保值增值相匹配的問題，進一步保障了社會公平。為健全養(yǎng)老保障構(gòu)建長效機制，解決社會“心病”
圖片來源：視覺中國根源于當年國企改制時遺留下來的歷史欠賬，目前我國養(yǎng)老金存在的缺口，成為長期困擾社會的一塊“心病”。而《方案》印發(fā)，則有望補上這個窟窿。北京青年報評論文章指出，相對于央企利潤充實社保的應(yīng)急性，國資充社保旨在建立補充養(yǎng)老金來源的長效機制。國資充社保方案實施后，充入基本養(yǎng)老金的不再是國企利潤，而是國有資本。國資充社保的直接收益是年年享有分紅，如果持股企業(yè)越做越大，充入基本養(yǎng)老金的實際分紅額就相應(yīng)增加，而溢出收益體現(xiàn)為增資擴股，倘若基本養(yǎng)老金池暫時不存在缺口，年度分紅也可轉(zhuǎn)換為所持股權(quán)。此舉之所謂長效機制，道理盡在其中。網(wǎng)民“展翅欲飛”一語中的地指出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的長效安排，是加大養(yǎng)老資金池的關(guān)鍵一招——世界上絕大多數(shù)國家沒有中國這樣體量巨大的國有資本，這關(guān)鍵的一招幾乎為中國所獨有。中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明說，這是一項戰(zhàn)略性舉措。從社會層面看，有助于穩(wěn)定全體社會成員的預(yù)期；從制度層面看，有助于形成彌補缺口的制度安排，也可以為降低當期社保費率創(chuàng)造條件。輿論關(guān)注新政執(zhí)行中的監(jiān)督問題，配套措施亟需跟上一項新政的出臺往往與一個或多個領(lǐng)域的改革相輔相成。對于《方案》來說，與之關(guān)聯(lián)最密切的除了國企改革之外，還有基本養(yǎng)老保險制度的改革。有專家指出，相關(guān)部門需要注意避免國有資本劃撥社?；疬M一步加劇養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌改革難度。“不過，根據(jù)《方案》，央企、地方國企的國有資本劃撥承接方仍然分為了中央、地方兩個層次進行，可能會有固化基本養(yǎng)老保險制度碎片化的風險?！?中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示。還有專家認為，普遍來說，基本養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力較大，尤其是當期收不抵支的省份，國企經(jīng)營情況也不夠理想，劃撥實施之后，高結(jié)余和結(jié)余“穿底”省份間的差距將進一步被拉大，中央統(tǒng)籌的難度將再度攀升，相關(guān)部門應(yīng)對此充分預(yù)測并盡快采取應(yīng)對措施力保明年改革如期推進。而劃轉(zhuǎn)取得的收入，到底如何管理、如何投資、如何分配，也是一個需要認真研究和商量的問題。除此之外，現(xiàn)行社?；鹗褂煤凸芾碇械穆┒慈绾螐浹a，如何才能開源的同時節(jié)流，把各種漏洞堵上，也是減輕社會保障基金支付壓力的重要方面。網(wǎng)民“譚浩俊”說，很多地方仍然會出現(xiàn)各種社?；疬`規(guī)問題，出現(xiàn)社?；鸬膿p失問題。而從問題發(fā)生的情況看，關(guān)鍵也都在管理不到位、管理不精細等方面。在這樣的情況下，國資劃轉(zhuǎn)充裕社?；鸸ぷ?，就容易陷入到管理不到位的填坑之中，形成一面四處挖掘，一面到處流失，這樣的狀況，顯然是不利于社會保障工作健康有序發(fā)展的。
圖片來源：視覺中國改革設(shè)計精細化，靴子落地更加“穩(wěn)當”填補養(yǎng)老金缺口的窟窿，《方案》對此給出了明晰的方案——“劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國有股權(quán)的10%”。劃轉(zhuǎn)的是股權(quán)，比例是10%，這兩個關(guān)鍵點引發(fā)網(wǎng)民深入思考和探討。選擇劃轉(zhuǎn)股權(quán)作為第一抓手，而不是權(quán)益或者是現(xiàn)金分紅的方式，其實很考驗改革的智慧。新京報評論文章指出，現(xiàn)金分紅的方式雖簡單直接，但在落地過程中會存在彈性和變數(shù)。另外，無論是權(quán)益分配還是現(xiàn)金分配，劃轉(zhuǎn)的比例大小、劃轉(zhuǎn)的方式，都會因國企自身規(guī)模、所在行業(yè)不同產(chǎn)生巨大差異。這會增加改革難度，留下自由裁量和尋租空間。而從原有的盤子里選擇直接劃轉(zhuǎn)股權(quán)，改革阻力或許不小，但從長遠來看，卻為社保基金運轉(zhuǎn)的常態(tài)化確立根基，能增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性。而劃轉(zhuǎn)比例為10%，也是種精細化的拿捏。網(wǎng)民“氣吞萬里如虎”說，最終敲定“10%”，依據(jù)可追溯至2001年6月的《減持國有股籌集社會保障資金暫行辦法》，辦法要求國有企業(yè)在進行IPO和增發(fā)時，融資規(guī)模的10%必須劃撥充實社保基金。隨后10%成為國資劃轉(zhuǎn)的主要參照標準。這次《方案》把融資規(guī)模的10%進一步明確為股權(quán)的10%，保持了穩(wěn)定預(yù)期，也能解決社?；鹋c國有資產(chǎn)保值增值相匹配的問題，進一步保障了社會公平。為健全養(yǎng)老保障構(gòu)建長效機制，解決社會“心病”圖片來源：視覺中國根源于當年國企改制時遺留下來的歷史欠賬，目前我國養(yǎng)老金存在的缺口，成為長期困擾社會的一塊“心病”。而《方案》印發(fā)，則有望補上這個窟窿。北京青年報評論文章指出，相對于央企利潤充實社保的應(yīng)急性，國資充社保旨在建立補充養(yǎng)老金來源的長效機制。國資充社保方案實施后，充入基本養(yǎng)老金的不再是國企利潤，而是國有資本。國資充社保的直接收益是年年享有分紅，如果持股企業(yè)越做越大，充入基本養(yǎng)老金的實際分紅額就相應(yīng)增加，而溢出收益體現(xiàn)為增資擴股，倘若基本養(yǎng)老金池暫時不存在缺口，年度分紅也可轉(zhuǎn)換為所持股權(quán)。此舉之所謂長效機制，道理盡在其中。網(wǎng)民“展翅欲飛”一語中的地指出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的長效安排，是加大養(yǎng)老資金池的關(guān)鍵一招——世界上絕大多數(shù)國家沒有中國這樣體量巨大的國有資本，這關(guān)鍵的一招幾乎為中國所獨有。中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明說，這是一項戰(zhàn)略性舉措。從社會層面看，有助于穩(wěn)定全體社會成員的預(yù)期；從制度層面看，有助于形成彌補缺口的制度安排，也可以為降低當期社保費率創(chuàng)造條件。輿論關(guān)注新政執(zhí)行中的監(jiān)督問題，配套措施亟需跟上一項新政的出臺往往與一個或多個領(lǐng)域的改革相輔相成。對于《方案》來說，與之關(guān)聯(lián)最密切的除了國企改革之外，還有基本養(yǎng)老保險制度的改革。有專家指出，相關(guān)部門需要注意避免國有資本劃撥社?；疬M一步加劇養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌改革難度。“不過，根據(jù)《方案》，央企、地方國企的國有資本劃撥承接方仍然分為了中央、地方兩個層次進行，可能會有固化基本養(yǎng)老保險制度碎片化的風險?！?中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示。還有專家認為，普遍來說，基本養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力較大，尤其是當期收不抵支的省份，國企經(jīng)營情況也不夠理想，劃撥實施之后，高結(jié)余和結(jié)余“穿底”省份間的差距將進一步被拉大，中央統(tǒng)籌的難度將再度攀升，相關(guān)部門應(yīng)對此充分預(yù)測并盡快采取應(yīng)對措施力保明年改革如期推進。而劃轉(zhuǎn)取得的收入，到底如何管理、如何投資、如何分配，也是一個需要認真研究和商量的問題。除此之外，現(xiàn)行社?；鹗褂煤凸芾碇械穆┒慈绾螐浹a，如何才能開源的同時節(jié)流，把各種漏洞堵上，也是減輕社會保障基金支付壓力的重要方面。網(wǎng)民“譚浩俊”說，很多地方仍然會出現(xiàn)各種社?；疬`規(guī)問題，出現(xiàn)社?；鸬膿p失問題。而從問題發(fā)生的情況看，關(guān)鍵也都在管理不到位、管理不精細等方面。在這樣的情況下，國資劃轉(zhuǎn)充裕社?；鸸ぷ?，就容易陷入到管理不到位的填坑之中，形成一面四處挖掘，一面到處流失，這樣的狀況，顯然是不利于社會保障工作健康有序發(fā)展的。
