日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，正式明確劃撥?chē)?guó)有資本充實(shí)社?；鸬木唧w操作辦法和相關(guān)配套制度。根據(jù)《方案》，在劃轉(zhuǎn)比例上，統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。這是貫徹黨的十九大精神，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)能力的又一重大舉措，相關(guān)新聞引發(fā)輿論熱議。

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改革設(shè)計(jì)精細(xì)化，靴子落地更加“穩(wěn)當(dāng)”

填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的窟窿，《方案》對(duì)此給出了明晰的方案——“劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%”。劃轉(zhuǎn)的是股權(quán)，比例是10%，這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)引發(fā)網(wǎng)民深入思考和探討。

選擇劃轉(zhuǎn)股權(quán)作為第一抓手，而不是權(quán)益或者是現(xiàn)金分紅的方式，其實(shí)很考驗(yàn)改革的智慧。新京報(bào)評(píng)論文章指出，現(xiàn)金分紅的方式雖簡(jiǎn)單直接，但在落地過(guò)程中會(huì)存在彈性和變數(shù)。另外，無(wú)論是權(quán)益分配還是現(xiàn)金分配，劃轉(zhuǎn)的比例大小、劃轉(zhuǎn)的方式，都會(huì)因國(guó)企自身規(guī)模、所在行業(yè)不同產(chǎn)生巨大差異。這會(huì)增加改革難度，留下自由裁量和尋租空間。而從原有的盤(pán)子里選擇直接劃轉(zhuǎn)股權(quán)，改革阻力或許不小，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，卻為社保基金運(yùn)轉(zhuǎn)的常態(tài)化確立根基，能增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性。

而劃轉(zhuǎn)比例為10%，也是種精細(xì)化的拿捏。網(wǎng)民“氣吞萬(wàn)里如虎”說(shuō)，最終敲定“10%”，依據(jù)可追溯至2001年6月的《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金暫行辦法》，辦法要求國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行IPO和增發(fā)時(shí)，融資規(guī)模的10%必須劃撥充實(shí)社保基金。隨后10%成為國(guó)資劃轉(zhuǎn)的主要參照標(biāo)準(zhǔn)。這次《方案》把融資規(guī)模的10%進(jìn)一步明確為股權(quán)的10%，保持了穩(wěn)定預(yù)期，也能解決社保基金與國(guó)有資產(chǎn)保值增值相匹配的問(wèn)題，進(jìn)一步保障了社會(huì)公平。

為健全養(yǎng)老保障構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，解決社會(huì)“心病”

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根源于當(dāng)年國(guó)企改制時(shí)遺留下來(lái)的歷史欠賬，目前我國(guó)養(yǎng)老金存在的缺口，成為長(zhǎng)期困擾社會(huì)的一塊“心病”。而《方案》印發(fā)，則有望補(bǔ)上這個(gè)窟窿。

北京青年報(bào)評(píng)論文章指出，相對(duì)于央企利潤(rùn)充實(shí)社保的應(yīng)急性，國(guó)資充社保旨在建立補(bǔ)充養(yǎng)老金來(lái)源的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)資充社保方案實(shí)施后，充入基本養(yǎng)老金的不再是國(guó)企利潤(rùn)，而是國(guó)有資本。國(guó)資充社保的直接收益是年年享有分紅，如果持股企業(yè)越做越大，充入基本養(yǎng)老金的實(shí)際分紅額就相應(yīng)增加，而溢出收益體現(xiàn)為增資擴(kuò)股，倘若基本養(yǎng)老金池暫時(shí)不存在缺口，年度分紅也可轉(zhuǎn)換為所持股權(quán)。此舉之所謂長(zhǎng)效機(jī)制，道理盡在其中。

網(wǎng)民“展翅欲飛”一語(yǔ)中的地指出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的長(zhǎng)效安排，是加大養(yǎng)老資金池的關(guān)鍵一招——世界上絕大多數(shù)國(guó)家沒(méi)有中國(guó)這樣體量巨大的國(guó)有資本，這關(guān)鍵的一招幾乎為中國(guó)所獨(dú)有。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明說(shuō)，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。從社會(huì)層面看，有助于穩(wěn)定全體社會(huì)成員的預(yù)期；從制度層面看，有助于形成彌補(bǔ)缺口的制度安排，也可以為降低當(dāng)期社保費(fèi)率創(chuàng)造條件。

輿論關(guān)注新政執(zhí)行中的監(jiān)督問(wèn)題，配套措施亟需跟上

一項(xiàng)新政的出臺(tái)往往與一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域的改革相輔相成。對(duì)于《方案》來(lái)說(shuō)，與之關(guān)聯(lián)最密切的除了國(guó)企改革之外，還有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。有專(zhuān)家指出，相關(guān)部門(mén)需要注意避免國(guó)有資本劃撥社保基金進(jìn)一步加劇養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌改革難度。

“不過(guò)，根據(jù)《方案》，央企、地方國(guó)企的國(guó)有資本劃撥承接方仍然分為了中央、地方兩個(gè)層次進(jìn)行，可能會(huì)有固化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的風(fēng)險(xiǎn)。” 中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞表示。還有專(zhuān)家認(rèn)為，普遍來(lái)說(shuō)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡壓力較大，尤其是當(dāng)期收不抵支的省份，國(guó)企經(jīng)營(yíng)情況也不夠理想，劃撥實(shí)施之后，高結(jié)余和結(jié)余“穿底”省份間的差距將進(jìn)一步被拉大，中央統(tǒng)籌的難度將再度攀升，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)此充分預(yù)測(cè)并盡快采取應(yīng)對(duì)措施力保明年改革如期推進(jìn)。

而劃轉(zhuǎn)取得的收入，到底如何管理、如何投資、如何分配，也是一個(gè)需要認(rèn)真研究和商量的問(wèn)題。除此之外，現(xiàn)行社保基金使用和管理中的漏洞如何彌補(bǔ)，如何才能開(kāi)源的同時(shí)節(jié)流，把各種漏洞堵上，也是減輕社會(huì)保障基金支付壓力的重要方面。網(wǎng)民“譚浩俊”說(shuō)，很多地方仍然會(huì)出現(xiàn)各種社?；疬`規(guī)問(wèn)題，出現(xiàn)社?；鸬膿p失問(wèn)題。而從問(wèn)題發(fā)生的情況看，關(guān)鍵也都在管理不到位、管理不精細(xì)等方面。在這樣的情況下，國(guó)資劃轉(zhuǎn)充裕社?；鸸ぷ?，就容易陷入到管理不到位的填坑之中，形成一面四處挖掘，一面到處流失，這樣的狀況，顯然是不利于社會(huì)保障工作健康有序發(fā)展的。