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南方能源觀(guān)察

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eo記者潘秋杏 整理報(bào)道

3月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），對(duì)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)進(jìn)行規(guī)定?！兑?guī)定》是對(duì)2018年6月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)，明確了各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資職責(zé)。《規(guī)定》于2019年9月經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)后，于同年11月印發(fā)實(shí)施。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，財(cái)政部的“三定方案”于2019年3月落地，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，由財(cái)政部牽頭編制國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，集中統(tǒng)一履行中央國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。制定全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有金融資本管理規(guī)章制度。擬訂行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并組織實(shí)施，制定需要全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和支出政策。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》答記者問(wèn)時(shí)指出，出臺(tái)《規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理決策部署的一項(xiàng)重要舉措。一年多來(lái)，財(cái)政部會(huì)同中央組織部、司法部、人民銀行、國(guó)資委、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等7家單位在深入調(diào)研和廣泛征求地方財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究論證，反復(fù)修改完善，起草形成《規(guī)定》稿。

答記者問(wèn)指出，《規(guī)定》出臺(tái)之前，財(cái)政部會(huì)同各地區(qū)各相關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)理順體制、健全制度、加強(qiáng)管理、全口徑報(bào)告等各項(xiàng)工作，近30個(gè)省份已出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，國(guó)有金融資本管理“九龍治水”局面得到明顯改觀(guān)。但也要看到，國(guó)有金融資本管理職責(zé)分散、授權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、部門(mén)利益固化等問(wèn)題依然存在，亟需對(duì)有關(guān)工作要求進(jìn)一步細(xì)化和明確。

2018年10月，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委《關(guān)于金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告》指出，國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)尚未統(tǒng)一，存在機(jī)構(gòu)較多、管理較亂的現(xiàn)象。在中央層面，除財(cái)政部、國(guó)務(wù)院授權(quán)的匯金公司作為國(guó)有金融資本的主要出資人代表之外，部分部門(mén)所辦金融企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)作為出資人，還存在管辦不分的問(wèn)題。從地方層面看，地方金融國(guó)有資產(chǎn)管理“九龍治水”、職責(zé)不清等問(wèn)題比較突出。地方金融國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分散在財(cái)政、國(guó)資、金融辦等部門(mén)和單位，以及控股集團(tuán)、平臺(tái)公司等，監(jiān)管交叉、監(jiān)管空白同時(shí)存在，而且不同監(jiān)管主體的要求、標(biāo)準(zhǔn)不一致，加重了企業(yè)的遵從負(fù)擔(dān)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，《規(guī)定》堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則，對(duì)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。一是“以管資本為主”原則。重點(diǎn)管好國(guó)有金融資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。二是市場(chǎng)化原則。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，借鑒國(guó)際上關(guān)于國(guó)有企業(yè)公司治理和競(jìng)爭(zhēng)中性的有益經(jīng)驗(yàn)，采用市場(chǎng)化管理方式，通過(guò)公司治理機(jī)制，對(duì)國(guó)家出資金融機(jī)構(gòu)依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。三是審慎性原則?？茖W(xué)界定管理邊界，明確責(zé)任清單，力求不缺位、不越位、不錯(cuò)位。需要說(shuō)明的是，履行出資人職責(zé)不是財(cái)政部門(mén)一家的事，還涉及到組織、黨建、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)部門(mén)。

《規(guī)定》還指出，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理界定職責(zé)邊界，以市場(chǎng)化、法治化方式履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，加強(qiáng)與金融管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，按照市場(chǎng)監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，理順國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管理體制。地方政府、各級(jí)財(cái)政部門(mén)不得干預(yù)金融監(jiān)管部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)管。