文|王娜（國(guó)際商務(wù)碩士，國(guó)際注冊(cè)管理咨詢師，知本咨詢混改研究院主管研究員）

2020年是十三五規(guī)劃的收官之年，是十四五規(guī)劃的規(guī)劃之年，更是國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)的開(kāi)局之年，在這樣一個(gè)歷史時(shí)期中央和地方國(guó)企改革政策的完備性到底如何？國(guó)企改革政策有哪些特點(diǎn)？在未來(lái)國(guó)企改革的趨勢(shì)到底是什么？

今天我們帶著問(wèn)題來(lái)回顧2020年的國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)政策。

中央層面，以國(guó)企改革三年行動(dòng)為引領(lǐng)

從政策的數(shù)量上來(lái)看，2020年根據(jù)知本咨詢混改研究院的統(tǒng)計(jì)，中央層面發(fā)布的國(guó)企改革政策共115條，與2019年的32條相比呢，呈現(xiàn)一個(gè)量級(jí)的增長(zhǎng)趨。

制圖|知本咨詢

從政策的內(nèi)容上來(lái)看，中央層面的政策在國(guó)企創(chuàng)新，國(guó)資監(jiān)管，綜合性改革，國(guó)企混改，法人治理結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)方面都有所涉及，也進(jìn)一步體現(xiàn)出中央層面國(guó)企改革政策體系的完備性。

回顧2020年，在這一年最重要、最全面、最系統(tǒng)的政策是國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。

三年行動(dòng)是未來(lái)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的首要任務(wù)，同樣也是進(jìn)一步落實(shí)“1＋N”國(guó)企改革政策的具體要求。

同時(shí)三年行動(dòng)方案給未來(lái)的國(guó)資國(guó)企改革提出改革方向、重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)間進(jìn)度的要求。

從內(nèi)容和范圍上來(lái)看三年行動(dòng)方案并沒(méi)有本質(zhì)性的變化，依然是要全面的推行綜合性改革。

從改革的深度上來(lái)看，三年行動(dòng)方案要求國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革的過(guò)程中，對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都要落實(shí)落地到位。

重點(diǎn)任務(wù)包括九個(gè)方面：

完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、強(qiáng)調(diào)國(guó)企創(chuàng)新、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)一系列國(guó)企改革的專項(xiàng)行動(dòng)、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

整體來(lái)看，三年行動(dòng)方案給未來(lái)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向、任務(wù)、目標(biāo)都提出了非常明確的要求。

未來(lái)三年國(guó)企改革行動(dòng)的主要方向包括九個(gè)部分，根據(jù)這九個(gè)方向選擇一些比較重要的，在2020年比較有突出特點(diǎn)，去梳理2020年相關(guān)的國(guó)企改革政策。

1、國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)“添磚加瓦”，持續(xù)發(fā)力

在2020年在國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)中，雙百行動(dòng)，科改示范行動(dòng)，對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，區(qū)域性綜合改革行動(dòng)都在不同程度的推動(dòng)和深化。

1）雙百行動(dòng)

雙百行動(dòng)的正式啟動(dòng)是2018年的8月，啟動(dòng)兩年來(lái)的時(shí)間中，目前針對(duì)雙百行動(dòng)的專項(xiàng)政策僅有四條，其中2020年占了兩條，是2020年初推出的經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的操作指引，以及職業(yè)經(jīng)理人制度的操作指引，這兩個(gè)操作指引推動(dòng)了雙百企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)的階段。

從兩個(gè)操作指引的內(nèi)容上來(lái)看，兩個(gè)操作指引將改革的目標(biāo)、基本的流程、改革的要點(diǎn)、改革的關(guān)鍵點(diǎn)都進(jìn)一步細(xì)化到了可執(zhí)行的程度，兩個(gè)操作指引是雙百企業(yè)經(jīng)理層市場(chǎng)化改革可以實(shí)操落地的指導(dǎo)性的文件。

從兩個(gè)操作指引的文件性質(zhì)上來(lái)看，是對(duì)傳統(tǒng)干部管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)性的沖擊。

因?yàn)閺氖袌?chǎng)化的角度去理解這個(gè)問(wèn)題，傳統(tǒng)的干部管理機(jī)制是一個(gè)非市場(chǎng)化機(jī)制，職業(yè)經(jīng)理人制度是當(dāng)前完全市場(chǎng)化的機(jī)制，任期制和契約化管理是介于傳統(tǒng)干部管理和職業(yè)經(jīng)理人制度之間的一個(gè)相對(duì)市場(chǎng)化的機(jī)制。

所以無(wú)論是任期制和契約化管理還是職業(yè)經(jīng)理人制度，都是對(duì)傳統(tǒng)干部管理的實(shí)質(zhì)性沖擊。

2）科改示范行動(dòng)

科改示范行動(dòng)的正式啟動(dòng)是2020年，2020年是科改示范行動(dòng)的改革元年。

從政策上來(lái)看，科改示范行動(dòng)的專項(xiàng)政策目前只有兩條：

2019年12月底發(fā)布的科改行動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)方案，是從五個(gè)方面來(lái)推動(dòng)科技型企業(yè)的改革，包括完善公司治理機(jī)制，健全市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)科技型企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)能，以及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這五個(gè)方面來(lái)推動(dòng)科技型企業(yè)去進(jìn)行綜合性改革。

2020年發(fā)布了一項(xiàng)改革政策，同時(shí)公布了兩次科改示范行動(dòng)企業(yè)的名單。其中，一項(xiàng)政策是2020年初發(fā)布的《關(guān)于做好“科改示范行動(dòng)”入選企業(yè)改革方案?jìng)浒傅扔嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》，主要是公布了擬選入科改示范行動(dòng)企業(yè)的208家企業(yè)名單。兩次名單分別是2020年4月、2020年12月國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布科改示范企業(yè)的名單204家、209家。目前科改示范企業(yè)已經(jīng)達(dá)到209家，其中央企是142家，地方國(guó)有企業(yè)是67家。

3）對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)

對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)在2013年的時(shí)候，中央企業(yè)就已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)并實(shí)施了，2019年國(guó)家層面對(duì)對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)加大了力度和深度，2020出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的通知》，也就是39號(hào)文，對(duì)對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)進(jìn)一步推動(dòng)，明確了對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的范圍，這一次不僅是中央企業(yè)要對(duì)標(biāo)，地方的重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)也要對(duì)標(biāo)。

同時(shí)39號(hào)文也明確提出了兩個(gè)對(duì)標(biāo)方向，一個(gè)是要對(duì)照世界一流企業(yè)，一個(gè)是要對(duì)照行業(yè)的先進(jìn)企業(yè)。

也明確了要怎么對(duì)，無(wú)論是中央企業(yè)還是地方國(guó)有企業(yè)，在對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)這個(gè)過(guò)程中必須要從戰(zhàn)略管理、組織管理、運(yùn)營(yíng)管理等八個(gè)維度去進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)的管控機(jī)制。

39號(hào)文對(duì)時(shí)間進(jìn)度也進(jìn)行了明確的要求，對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的最后一個(gè)階段是在2022年的年底，與國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)的時(shí)間要求是相統(tǒng)一的。

4）區(qū)域性綜合改革實(shí)驗(yàn)

區(qū)域性綜合改革實(shí)驗(yàn)啟動(dòng)2019年的7月份，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了上海，深圳，沈陽(yáng)三個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這也是第一批區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

2020區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)行動(dòng)體現(xiàn)出了兩個(gè)特點(diǎn)：

深化第一批：深化深圳區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家層面也出臺(tái)了相關(guān)的政策，來(lái)支持深圳綜改試驗(yàn)區(qū)的改革政策落地。

啟動(dòng)第二批：在2020年12月底，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了青島、杭州、武漢和西安四個(gè)區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

2、加大國(guó)企創(chuàng)新-國(guó)企創(chuàng)新成為國(guó)企改革的重要抓手之一

截至2020年底，中央層面國(guó)企創(chuàng)新相關(guān)政策共132條，其中2020年新增了40條，在新增的40條國(guó)企創(chuàng)新政策中，主要分布在科技創(chuàng)新與投資科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)權(quán)化，以及科技人才管理等各個(gè)方面。

2020年國(guó)企創(chuàng)新在科技型企業(yè)創(chuàng)新的各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了相關(guān)政策的完善和改革的推動(dòng)。

對(duì)于2020年的國(guó)企創(chuàng)新政策，有必要去了解和掌握的一類(lèi)政策是賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，包括試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)名單。

這一類(lèi)的政策為促進(jìn)科技人員科技創(chuàng)新的能力和活力起到了很大的這個(gè)作用。

從這兩個(gè)政策來(lái)看，目前已經(jīng)確定了40家高等院校和科研機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展試點(diǎn)。

試點(diǎn)的內(nèi)容主要包括六個(gè)方面：賦予科研人員職務(wù)，科技成果所有權(quán)，創(chuàng)新使用權(quán)落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策等六個(gè)方面。

3、深化混合所有制改革-混合所有制改革持續(xù)縱深推進(jìn)

深化混合所有制改革截至2020年底的政策數(shù)量是31條，2020年新增4條，雖然2020年新增的政策數(shù)量不多，但這四條混改相關(guān)類(lèi)的政策，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的混合所有制改革具有很強(qiáng)的推動(dòng)性。

在2020年值得去關(guān)注，在推動(dòng)混合所有制改革上力度比較大的政策，是國(guó)發(fā)14號(hào)文，其中有兩點(diǎn)關(guān)于混改的規(guī)定，第一是要鼓勵(lì)和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市，進(jìn)一步支持混改企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。

第二是要充分發(fā)揮證券市場(chǎng)的價(jià)格估值，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易競(jìng)價(jià)中的作用，是支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)開(kāi)展混合所有制改革。

對(duì)于混合所有制改革而言，國(guó)有企業(yè)需要通過(guò)混合所有制改革實(shí)現(xiàn)階段性的目標(biāo)，其中一個(gè)階段性的目標(biāo)就是上市，所以國(guó)發(fā)14號(hào)文對(duì)于推動(dòng)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)起到很大的助推作用。

4、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

截至2020年底完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制相關(guān)的政策是103條，2020年增加了22條。

針對(duì)2020年新增的這22項(xiàng)完善國(guó)有資產(chǎn)管理方面的相關(guān)的政策，在2020年最具有突破性和創(chuàng)新性的一項(xiàng)政策是《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的修訂。

這是自1991年以來(lái)30年間第一次修訂，具有很強(qiáng)的突破性，也具有一定的歷史意義。

在第一次修訂的過(guò)程中，雖然是一個(gè)征求意見(jiàn)稿，但也明確了一些新增或減少的內(nèi)容。

其中新增資產(chǎn)評(píng)估管理、監(jiān)督管理和法律責(zé)任兩部分，刪減的組織管理、評(píng)估程序和評(píng)估方法三個(gè)部分。

5、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

截至到2020年底，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制總共有36項(xiàng)政策，其中2020年新增政策3項(xiàng)，這3項(xiàng)主要集中在完善非上市公眾公司股權(quán)激勵(lì)和員工持股，以及中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)這兩個(gè)方面，雖然政策的數(shù)量不多，但是政策的重要程度是非常高的，2020年我們認(rèn)為比較重要的政策就是178號(hào)文，《關(guān)于印發(fā) 的通知》。 中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引>

178號(hào)文是把國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)相關(guān)的政策文件，與以往的中央企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的實(shí)踐相結(jié)合，從微觀操作的層面上指導(dǎo)中央企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的相關(guān)工作，以進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)能夠擴(kuò)大控股上市公司，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)覆蓋面，也幫助中央企業(yè)能夠更好地建立健全中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

6、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)-確定國(guó)企黨委前置研究事項(xiàng)清單邊界內(nèi)容

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政策數(shù)量不是很多，但是每一項(xiàng)政策對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言都是非常重要的。

針對(duì)2020年新增的兩項(xiàng)政策，國(guó)企改革的角度中需要深入了解和研究的政策，就是《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（實(shí)行）》，對(duì)組織設(shè)置、主要職責(zé)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理等各個(gè)方面，都進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是從國(guó)企改革的角度，需要重點(diǎn)把握的就是在工作條例中明確了對(duì)國(guó)企中，黨組織決策功能作用的規(guī)定。

其中規(guī)定了六項(xiàng)內(nèi)容，成為各個(gè)省市來(lái)制定黨委前置研究事項(xiàng)清單的立足點(diǎn)。

地方層面，各地區(qū)改革政策特點(diǎn)凸顯

2020年全國(guó)各個(gè)地區(qū)國(guó)企改革政策一共發(fā)布878條， 幾乎是2019年的三倍。

地方層面是在中央國(guó)企改革政策體系的框架之下進(jìn)行細(xì)化和完善的，也進(jìn)一步落實(shí)了中央國(guó)企改革政策。

在國(guó)企創(chuàng)新綜合性改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化機(jī)制、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)企混改等各個(gè)方面都進(jìn)行了政策的細(xì)化和完善。

與中央層面一樣，地方層面2020年國(guó)企創(chuàng)新類(lèi)的政策也是最多的，進(jìn)一步體現(xiàn)出2020年國(guó)企創(chuàng)新也是地方層面國(guó)企改革的主要的方向。

制圖|知本咨詢

1、山東：數(shù)量多、內(nèi)容新

數(shù)量多

2019年和2020年山東出臺(tái)的相關(guān)政策數(shù)量都是最多的，位居全國(guó)第一。

進(jìn)一步體現(xiàn)出山東這兩年在國(guó)企改革的力度上是非常大的。在國(guó)企改革的范圍上也在進(jìn)一步延展。

制圖|知本咨詢

內(nèi)容新

2020年山東在國(guó)企混改方面進(jìn)行了創(chuàng)新，率先開(kāi)啟了省屬企業(yè)混合所有制改革后評(píng)價(jià)工作。

2020年底山東發(fā)布了《省屬企業(yè)混合所有制改革后評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法》，主要目的是為了客觀評(píng)價(jià)企業(yè)混改后的工作成效，最終實(shí)現(xiàn)以混促改的目的。

2、廣東：積極部署國(guó)企改革三年行動(dòng)，持續(xù)深化改革

截至2020年底，廣東相關(guān)的國(guó)資國(guó)企改革政策共185條，其中2020年增加93條。

從政策的內(nèi)容上來(lái)看，包括國(guó)企創(chuàng)新、國(guó)資監(jiān)管市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、國(guó)企混改等各個(gè)方面。

廣東地區(qū)在2020年國(guó)企創(chuàng)新類(lèi)的政策也是最多的，可以體現(xiàn)出廣東地區(qū)2020年將國(guó)企創(chuàng)新作為國(guó)企改革的重要抓手。

部署國(guó)企改革三年行動(dòng)

廣東地區(qū)是第一個(gè)緊隨中央層面國(guó)企改革三年行動(dòng)方案發(fā)布的本地區(qū)的國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。

廣東的三年行動(dòng)方案是從六個(gè)方面21條舉措來(lái)為廣東的省屬企業(yè)描繪了未來(lái)三年國(guó)企改革行動(dòng)重點(diǎn)方向：優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)、推動(dòng)混合所有制改革、健全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善公司治理機(jī)制、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)黨內(nèi)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

深化混合所有制改革

2020年廣東推出了自身的混改操作指引以及混改三年行動(dòng)計(jì)劃。

廣東地區(qū)的操作指引保持了與中央層面《中央企業(yè)混合所有制操作指引》的一致性，但是廣東也凸顯出自己的特點(diǎn)。

最突出的特點(diǎn)是廣東的混改操作指引對(duì)混改的戰(zhàn)略思考，在混改操作指引中進(jìn)行了明確的規(guī)定，將混改戰(zhàn)略提升到新的高度。

主要體現(xiàn)在混改操作指引中明確提出了四個(gè)基本原則，其中一個(gè)原則是要突出戰(zhàn)略引領(lǐng)。

廣東的混改操作指引為廣東的省屬國(guó)有企業(yè)混改明確了四個(gè)方向：明確了國(guó)有企業(yè)混改的目的、明確了混改企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要義、明確了投資者選擇的標(biāo)準(zhǔn)、明確混改之前要進(jìn)行業(yè)務(wù)整合。

兩類(lèi)公司改革下沉

廣東地區(qū)2020年不僅在推動(dòng)省屬兩類(lèi)公司改革上增大力度，也將兩類(lèi)公司改革繼續(xù)下沉，推動(dòng)廣州和深圳市屬兩類(lèi)公司改革。

省級(jí)層面上廣東發(fā)布了《廣東省國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單》，主要對(duì)各省屬企業(yè)，對(duì)兩類(lèi)公司以及特定的企業(yè)給予了不同范圍不同程度的授權(quán)。

3、上海：積極推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)，加大國(guó)企創(chuàng)新力度

截至2020年底，上海地區(qū)國(guó)企改革相關(guān)政策共115條，其中2020年新增42條。

內(nèi)容上涉及到國(guó)企改革的方方面面，每一個(gè)政策類(lèi)型都有所涉及，2020年上海地區(qū)在國(guó)企創(chuàng)新方面上出臺(tái)的政策是最多的。

推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)

針對(duì)上海地區(qū)的相關(guān)政策特點(diǎn)，2020年底上海市推出了自己的國(guó)企改革行動(dòng)方案，主要舉措體現(xiàn)在以下五個(gè)注重上：

注重加強(qiáng)黨的引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)；

注重以完善公司治理為核心，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是要切實(shí)加強(qiáng)落實(shí)董事會(huì)建設(shè)，要發(fā)揮外派內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)制度的這樣一種優(yōu)勢(shì)；

注重以優(yōu)化布局為關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)上海市的三大任務(wù)，一個(gè)平臺(tái)的落實(shí)和落地，同時(shí)要實(shí)施三大產(chǎn)業(yè)四大品牌的戰(zhàn)略；

注重以提高效率為目標(biāo)，關(guān)鍵要深化混合所有制改革，同時(shí)要提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，還要積極推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)能；

注重以強(qiáng)化激勵(lì)為保障，強(qiáng)調(diào)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極完善企業(yè)的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。

加大國(guó)企創(chuàng)新力度

截至2020年底，上海發(fā)布的相關(guān)國(guó)企創(chuàng)新政策共21條，主要集中在科技創(chuàng)新、科技投資、科技人才管理三個(gè)方面。

相比其他地區(qū)2020年上海在國(guó)企創(chuàng)新領(lǐng)域比較突出的特點(diǎn)，是根據(jù)上海自身發(fā)展的需求鼓勵(lì)設(shè)立和發(fā)展外資研發(fā)中心。

2020年底上海推出了《上海市鼓勵(lì)設(shè)立和發(fā)展外資研發(fā)中心的規(guī)定》，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)外資在上海設(shè)立研發(fā)中心，設(shè)立開(kāi)放的創(chuàng)新平臺(tái)。

上海鼓勵(lì)設(shè)立和發(fā)展外資研發(fā)中心的目的是希望能夠積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的過(guò)程中，也能夠聚集全球的創(chuàng)新資源來(lái)推動(dòng)上海市的改革創(chuàng)新。

4、四川：深化兩類(lèi)公司改革，加大國(guó)企創(chuàng)新力度

截至2020年底，四川地區(qū)發(fā)布的國(guó)企改革相關(guān)政策119條，其中2020年31條，政策的類(lèi)型和內(nèi)容上四川地區(qū)是在中央政策體系的框架下進(jìn)一步去細(xì)化和完善。

2020年出臺(tái)的國(guó)企創(chuàng)新領(lǐng)域政策數(shù)量是最多的。

深化兩類(lèi)公司改革

2020年初四川發(fā)布了《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知 》，是在中央23號(hào)文的框架體系下進(jìn)一步完善的，同時(shí)也突出一定的四川特色：明確了兩類(lèi)公司黨組織的隸屬關(guān)系；規(guī)范了治理結(jié)構(gòu)中明確董事會(huì)成員的構(gòu)成數(shù)量，提出董事會(huì)成員一般為7~9人，其中對(duì)監(jiān)事會(huì)并沒(méi)有做更多的要求；在監(jiān)督與約束機(jī)制的過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究機(jī)制。

在政策的導(dǎo)向下的四川的兩類(lèi)公司改革實(shí)踐，兩類(lèi)公司試點(diǎn)企業(yè)目前達(dá)到了六家，與其他地區(qū)相比屬于中上的位置，所以四川地區(qū)在兩類(lèi)公司改革的力度上是相對(duì)比較大的。

加大國(guó)企創(chuàng)新力度

2020年四川的國(guó)企創(chuàng)新主要集中在科技創(chuàng)新與科技投資領(lǐng)域，同時(shí)在科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科技人才管理中，也在相應(yīng)的政策上進(jìn)行細(xì)化和完善。

相比其他地區(qū)，四川地區(qū)在2020年比較特色的是深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作。

2020年7月四川發(fā)布了《四川省深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》和《四川省深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)重點(diǎn)事項(xiàng)清單》

目前，我國(guó)國(guó)企改革政策的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)非常完善，國(guó)企改革的目標(biāo)和路徑也非常的清晰，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該乘風(fēng)破浪，積極推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革。

編輯丨葉子