文丨李錦

今天，人民網(wǎng)發(fā)表關(guān)注國企改革系列報(bào)道的第二篇，這篇文章的標(biāo)題是《筑根基、強(qiáng)筋骨 當(dāng)好國有資產(chǎn)“守護(hù)人”》，昨天已經(jīng)發(fā)表了一篇《國企混改，混出新天地》，估計(jì)還要發(fā)下去。

國企改革三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半，這是人民網(wǎng)配合的重點(diǎn)稿。昨天那一篇發(fā)表了我的觀點(diǎn)。在今天這篇稿子重點(diǎn)是防止國有資產(chǎn)流失，寫這個(gè)問題時(shí)，在強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)時(shí)，還強(qiáng)調(diào)破除權(quán)力壟斷等問題。我覺得，這種態(tài)度是辯證的，科學(xué)的，講了令人信服。

權(quán)力壟斷在少數(shù)人手里，是特定階段的一個(gè)問題，這也是影響國有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要因素。這個(gè)問題遲早是要在機(jī)制上解決好的。

在國有企業(yè)改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國企改革的原則，也是方向，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移。但是，我們要理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障國有企業(yè)“把方向、管大局、促落實(shí)”的任務(wù)，也是一種組織形式。

我們同時(shí)要注意到，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中，尤其需要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)決策。要用好的制度管好人，管好事。黨的領(lǐng)導(dǎo)包括領(lǐng)導(dǎo)好現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是公司制的建設(shè)。

現(xiàn)在有一種傾向，就是簡單地把黨的領(lǐng)導(dǎo)與書記兼董事長的“一言堂”對等起來。把黨領(lǐng)導(dǎo)一切，變成書記個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)一切。這是一種簡單化的理解，在理論與實(shí)踐上都帶來了相當(dāng)大的副作用，問題需要探索。

因?yàn)槲覀儑宜兄七\(yùn)行模式是出資代理人制度，這個(gè)代理鏈條太長。從全國人民到企業(yè)董事長，鏈條太長，缺少閉環(huán)體系。非常容易造成書記個(gè)人的權(quán)力無限擴(kuò)張，把經(jīng)營權(quán)都壟斷在一個(gè)人手里。我早在五六年前就講到，防止出現(xiàn)“一股獨(dú)大、一人獨(dú)大、一權(quán)獨(dú)大”的現(xiàn)象，這“三個(gè)一”是我首先喊出來的。最近幾年，沒有遏制，而是更嚴(yán)重了。

國企出現(xiàn)了腐敗案件，大的案件相當(dāng)部分發(fā)生在黨委書記、董事長身上，或者與黨委書記有關(guān)，不少是黨委書記和他周圍的合伙人?！皟?nèi)部人控制”，主要問題出在以黨委書記董事長為核心的內(nèi)部人控制上。這是當(dāng)前腐敗的最突出的現(xiàn)象，當(dāng)然也有其他種種現(xiàn)象，但這是占比較高，也是人們最擔(dān)心的。

人民網(wǎng)這篇講的“中石油系”窩案、廣州白云農(nóng)工商系列窩案、中儲糧河南分公司系統(tǒng)案件，都是以“大老虎”伙同“小蒼蠅”、“小國企”出現(xiàn)“重腐敗”，出現(xiàn)“一股獨(dú)大”“一人獨(dú)大”“一權(quán)獨(dú)大”等問題，造成資源配置上的權(quán)力壟斷。

所以我和記者講，要防止企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)高度集中，避免導(dǎo)致權(quán)力壟斷，因此國企改革必須重視公司化治理機(jī)制建設(shè)。黨的建設(shè)與公司化治理同步進(jìn)行、同步落實(shí)，并行不悖。重要的是制度、體制與機(jī)制建設(shè)，建起“制度的籠子”。黨的領(lǐng)導(dǎo)一定要重視邊境問題，權(quán)責(zé)清晰，是現(xiàn)代企業(yè)制度的底線。因此所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開是國企改革的焦點(diǎn)，這個(gè)焦點(diǎn)沒有變化。則是做得不夠，有放松的趨勢。

2020年12月30日召開中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議指出，中央企業(yè)黨委（黨組）是黨的組織體系的重要組成部分，發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。要完善體制機(jī)制，明確黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，正確處理黨委（黨組）和董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能?！皺?quán)責(zé)法定”被列為第一位。這是一個(gè)突破。過去的習(xí)慣提法是形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理機(jī)制。權(quán)威說法是2016年10月的國企黨建座談會(huì)?，F(xiàn)在用“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明”代替了“各司其職、各負(fù)其責(zé)”,公司治理機(jī)制創(chuàng)新并且固定，同時(shí)使得黨的領(lǐng)導(dǎo)在公司治理在法理上得到確立?！皺?quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”是一個(gè)整體。由于公司治理系統(tǒng)具有調(diào)整人的主觀能動(dòng)性作用機(jī)制，不僅有黨的領(lǐng)導(dǎo)，還涵蓋了股東（大）會(huì)運(yùn)作機(jī)制，董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，還有公司財(cái)務(wù)、人力資源、運(yùn)營與管理、法務(wù)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等監(jiān)管機(jī)制，因此，無論哪個(gè)國家或哪個(gè)企業(yè)，在公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面都必須從機(jī)制設(shè)計(jì)的角度入手，方可改善和提升企業(yè)的公司治理環(huán)境。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離方面，我們的制度遲遲建立不起來，是個(gè)明顯差距。

企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界劃分清楚，這個(gè)機(jī)制怎么建立，是在一定階段內(nèi)國企改革的重要任務(wù)。當(dāng)然，這是一個(gè)深層次的問題，我們已經(jīng)在啃這個(gè)“硬骨頭”。

我贊同這樣的研究方法，一方面對國企改革三年行動(dòng)的成績充分肯定，進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)以辯證的眼光看待我們?nèi)〉玫某煽?，也要看到存在的問題，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。

可以這樣認(rèn)為，國企改革任重道遠(yuǎn)，路還很長，有些“硬骨頭”還沒有啃下。

來源：李錦解讀國資新聞

編輯丨葉子