國有資產(chǎn)監(jiān)管改革路線圖重磅出爐，明確了管資本的重點內(nèi)容和路徑方式。

國務院國資委近日印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》(下稱《實施意見》)。緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，構(gòu)建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。

北京大學法學院教授蔣大興表示，《實施意見》的出臺意味著以管資本為主的國資監(jiān)管改革進入了新的實施階段，是促進以管資本為主的國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變落地的重要舉措。

國資監(jiān)管改革進入新階段

早在黨的十八屆三中全會上，就提出“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”。十九屆四中全會進一步明確要求，“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”。

而從2003年國資委成立，提出“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的監(jiān)管思路，逐步形成中央、省、市三級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，歷經(jīng)多年改革發(fā)展，現(xiàn)階段國有企業(yè)的規(guī)模體量、資產(chǎn)證券化水平、集團化運作形態(tài)、市場化經(jīng)營機制等，均比十多年前發(fā)生了深刻變化。

截至2018年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額已達210.4萬億元，國有資本權(quán)益總額58.7萬億元。特別是國有控股上市公司的資產(chǎn)總額和營業(yè)收入占比均超過60%、利潤總額占比超過80%。

國務院國資委研究中心研究員周麗莎告訴第一財經(jīng)記者，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比約70％，上市公司資產(chǎn)、營收、利潤占比與上述比例相似，已經(jīng)進入了資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段，對國有獨資、全資企業(yè)的管理模式已經(jīng)不適用于國有控股、參股企業(yè)，對境內(nèi)國有企業(yè)的管理模式也已不適用于“走出去”的國有企業(yè)。

周麗莎還表示，解決國資管理體制仍然存在的政企不分、政資不分的問題，消除國資監(jiān)管越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機制、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、提升國有資本配置效率，也迫切要求加快推進從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。

上海國有資本運營研究院發(fā)布的一篇評論稱，“管資本”是完善國資監(jiān)管的必然選擇，也是貫徹競爭中性原則的必然要求。必須通過建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，按章程行權(quán)，對資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運行，維護企業(yè)真正的市場主體地位。

蔣大興表示，如何進行“管資本為主”的轉(zhuǎn)型，仍然存在很多理解差異，《實施意見》從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等方面全面具體提出“管資本”戰(zhàn)略的實現(xiàn)方式，這對尊重國企的主體地位，讓國資監(jiān)管回歸理性具有現(xiàn)實意義。

如何管：清單式、分類監(jiān)管

具體而言，《實施意見》細化明確了管資本的實質(zhì)內(nèi)涵，可以總結(jié)為“五個聚焦、五個管好”。即聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強國有企業(yè)活力，管好資本運作；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全；聚焦加強黨的領導，管好國有企業(yè)黨的建設。

周麗莎表示，要通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，提高國有資本運營效率。以市場化的機制促進提升資本回報，充分授權(quán)放權(quán)，切實減少出資人審批核準事項，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預。

如何從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，《實施意見》提出了“四個轉(zhuǎn)變”，分別是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，更加強調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管；調(diào)整監(jiān)管重點，更多著眼于國有資本整體功能和效率，加強系統(tǒng)謀劃和整體調(diào)控；改進監(jiān)管方式，更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎、以資本為紐帶，通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責；優(yōu)化監(jiān)管導向，更加注重提升質(zhì)量效益，引導企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

“一方面進一步強調(diào)以管資本為主的要求，另一方面更加突出國有資產(chǎn)監(jiān)督，明確了寓監(jiān)督于管理的要求。這就需要我們以《實施意見》為基礎，進一步推動國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，守護好全體人民共同財富；同時更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進一步強化國有企業(yè)市場主體地位?！眹鴦赵簢Y委副主任、黨委委員翁杰明27日在國資委政策吹風會上說。

此外，《實施意見》還明確了管資本的“四條路徑”：以國資委權(quán)力責任清單為基礎，厘清職責邊界；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，依法制定或參與制訂公司章程；以分類授權(quán)放權(quán)為手段，根據(jù)企業(yè)不同特點,有針對性地開展授權(quán)放權(quán)；以加強事中事后監(jiān)管為重點，切實減少審批事項，實現(xiàn)實時在線動態(tài)監(jiān)管。

此前，國務院國資委著手建設全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，編制并及時修訂《國務院國資委權(quán)力和責任清單（試行）》，截至今年10月，現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件207件，國資監(jiān)管的法規(guī)制度框架基本健全。

翁杰明表示，要做好與《國務院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019版）》的有效銜接，及時修訂國務院國資委權(quán)力和責任清單。

地方與央企實踐

以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，地方上已有實踐，并積累了大量可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。

上海市國資委黨委副書記董勤在上述吹風會上介紹，上海建立健全了“直接監(jiān)管、委托監(jiān)管、指導監(jiān)管”國資管理體系，對實體、金融等領域國資，宣傳文化、科教文衛(wèi)、司法公安等領域國資，以及區(qū)屬國資國企依次對應這三種監(jiān)管方式。

上海對市場競爭類、金融服務類、功能保障類不同企業(yè)，在分類授權(quán)和考核上也細化完善。國資布局將進一步優(yōu)化，80%以上的新增投資集聚在關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)，80%以上的國資集聚在重點優(yōu)勢企業(yè)集團。

同時，實施“國資委、投資運營公司、國有企業(yè)”聯(lián)動改革，發(fā)揮國有資本投資運營公司在加快國有資本流動、盤活存量吸引增量、深化國企改革發(fā)展中的積極作用。

數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月，上海地方國有企業(yè)營業(yè)收入2.66萬億元，同比增長5.4%，利潤總額2653億元，同比增長9.8%，成本費用利潤率10.6%；9月底，資產(chǎn)總額20.58萬億元，同比增長9.9%。

作為國有資本運營公司試點企業(yè)之一，中國國新控股有限責任公司黨委書記、董事長周渝波則表示，對運營公司而言，既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系，確保授權(quán)“接得住”；也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”，即對核心業(yè)務板塊要加強戰(zhàn)略和財務管控，確保資本運營高效規(guī)范，對參股企業(yè)要以財務管控為主，依法履行治理程序，關(guān)注資本流動和回報情況。