3月25日，102個(gè)中央部門集中“曬賬本”。共有10個(gè)部門公開國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，此系中央部門對(duì)該項(xiàng)預(yù)算的首次公開，依據(jù)為去年修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定。

南都記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在10個(gè)部門中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出最多的是中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，2021年預(yù)計(jì)支出8.6億元；國(guó)家文物局和自然資源部最少，預(yù)計(jì)支出為5.31萬元。

今年中央部門首次公開國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

翻閱各中央部門預(yù)算“賬本”可以發(fā)現(xiàn)，今年各部門均公開了部門收支總表、財(cái)政撥款收支總表等9張報(bào)表，相較于2015年以來的8張報(bào)表增加了1張，為“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表”。

這是中央部門首次公開國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，依據(jù)為2020年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定，“各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金“。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

與公共財(cái)政預(yù)算一樣，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也屬于政府預(yù)算體系的組成部分,是政府依法配置公共資源的途徑。不同的是，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要來源于國(guó)家作為出資者對(duì)國(guó)有資本的收益權(quán)和處置權(quán)，而公共財(cái)政預(yù)算收入是國(guó)家作為社會(huì)管理者依據(jù)行政權(quán)力取得稅收相關(guān)收入。

為何國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)單獨(dú)公開？中國(guó)交通大學(xué)一篇博士論文認(rèn)為，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立性，其經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支不能混在公共財(cái)政預(yù)算中，否則就會(huì)產(chǎn)生政府行政管理職能(社會(huì)職能)和國(guó)有資產(chǎn)管理職能(經(jīng)濟(jì)職能)不分，同時(shí)也不能正確評(píng)價(jià)公共財(cái)政收支和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)效率。

不足10萬到近10億元，不同部門支出差距大

南都記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此次公開國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的10個(gè)中央部門，分別是中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、中國(guó)民用航空局、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司、中國(guó)出版集團(tuán)有限公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、國(guó)家文物局、水利部、國(guó)家體育總局、文化和旅游部和自然資源部。

值得關(guān)注的是，不同部門國(guó)有資本預(yù)算支出差別較大。其中超過億元的僅有三個(gè)，分別為中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司的5億元、水利部的8億元和中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司的8.6億元。而自然資源部、國(guó)家體育總局、中國(guó)民用航空局和國(guó)家文物局的國(guó)有資本預(yù)算支出均少于10萬元。

其中，“新面孔”北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司是首次在財(cái)政部官網(wǎng)曬出2021年部門預(yù)算報(bào)告，其前身是黑龍江省農(nóng)墾總局，財(cái)政部將北大荒集團(tuán)界定為“主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)”。

“離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼”為最常見支出

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的錢都用在哪里？

根據(jù)2017年財(cái)政部印發(fā)的《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)辦法》（下稱《編報(bào)辦法》），中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金外，主要用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國(guó)有企業(yè)資本金注入以及其他支出。

南都記者整理發(fā)現(xiàn)，除中國(guó)出版集團(tuán)有限公司，此次公開國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的其余9個(gè)部門均包含“離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼支出”。

其中，5個(gè)部門的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出全部是用于“離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助支出”，分別為國(guó)家文物局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家體育總局、自然資源部、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司。

值得關(guān)注的是，除北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助支出在104萬元以外，其它四個(gè)部門的總數(shù)均少于10萬元。

而上述“離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼支出”，則被歸為“解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出”這一項(xiàng)中。

除了離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼之外，“解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出”還包括“廠辦大集體改革支出”這一科目。

南都記者注意到，僅有中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司在此科目下有預(yù)算，支出高達(dá)8億元，這也使其一躍成為2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出最高的部門。

《編報(bào)辦法》指出，國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出，是指主要支持中央企業(yè)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、解決國(guó)有企業(yè)存在的體制性機(jī)制性問題和彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出預(yù)算最高

此外，2021年有4個(gè)部門的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表中包含“國(guó)有企業(yè)資本金注入”這一項(xiàng)，且均被用在了“國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出”。

據(jù)此次公開的預(yù)算支出表，水利部、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司2021年分別將在國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上支出8億和5億元，這使得“國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出”成為國(guó)有資本收益花銷最大的一項(xiàng)。

除此之外，中國(guó)出版集團(tuán)有限公司、文化和旅游部也在此項(xiàng)上有支出，分別支出2200和2810萬元。

財(cái)政部在《編報(bào)辦法》強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)資本金注入主要采取向中央企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金注資的方式，引導(dǎo)中央企業(yè)更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，將國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

2018年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

采寫：實(shí)習(xí)生但是 南都記者林方舟 發(fā)自北京