3月25日，102個中央部門集中“曬賬本”。共有10個部門公開國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，此系中央部門對該項預(yù)算的首次公開，依據(jù)為去年修訂后的預(yù)算法實施條例相關(guān)規(guī)定。

南都記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在10個部門中，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出最多的是中國國家鐵路集團有限公司，2021年預(yù)計支出8.6億元；國家文物局和自然資源部最少，預(yù)計支出為5.31萬元。

今年中央部門首次公開國有資本經(jīng)營預(yù)算

翻閱各中央部門預(yù)算“賬本”可以發(fā)現(xiàn)，今年各部門均公開了部門收支總表、財政撥款收支總表等9張報表，相較于2015年以來的8張報表增加了1張，為“國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表”。

這是中央部門首次公開國有資本經(jīng)營預(yù)算，依據(jù)為2020年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》規(guī)定，“各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金“。

國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

與公共財政預(yù)算一樣，國有資本經(jīng)營預(yù)算也屬于政府預(yù)算體系的組成部分,是政府依法配置公共資源的途徑。不同的是，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要來源于國家作為出資者對國有資本的收益權(quán)和處置權(quán)，而公共財政預(yù)算收入是國家作為社會管理者依據(jù)行政權(quán)力取得稅收相關(guān)收入。

為何國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)單獨公開？中國交通大學(xué)一篇博士論文認為，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)具備獨立性，其經(jīng)營預(yù)算收支不能混在公共財政預(yù)算中，否則就會產(chǎn)生政府行政管理職能(社會職能)和國有資產(chǎn)管理職能(經(jīng)濟職能)不分，同時也不能正確評價公共財政收支和國有資本經(jīng)營預(yù)算收支的經(jīng)濟效率。

不足10萬到近10億元，不同部門支出差距大

南都記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，此次公開國有資本經(jīng)營預(yù)算的10個中央部門，分別是中國國家鐵路集團有限公司、中國民用航空局、中國郵政集團有限公司、中國出版集團有限公司、北大荒農(nóng)墾集團有限公司、國家文物局、水利部、國家體育總局、文化和旅游部和自然資源部。

值得關(guān)注的是，不同部門國有資本預(yù)算支出差別較大。其中超過億元的僅有三個，分別為中國郵政集團有限公司的5億元、水利部的8億元和中國國家鐵路集團有限公司的8.6億元。而自然資源部、國家體育總局、中國民用航空局和國家文物局的國有資本預(yù)算支出均少于10萬元。

其中，“新面孔”北大荒農(nóng)墾集團有限公司是首次在財政部官網(wǎng)曬出2021年部門預(yù)算報告，其前身是黑龍江省農(nóng)墾總局，財政部將北大荒集團界定為“主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)”。

“離休干部醫(yī)藥費補貼”為最常見支出

國有資本經(jīng)營預(yù)算的錢都用在哪里？

根據(jù)2017年財政部印發(fā)的《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報辦法》（下稱《編報辦法》），中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補充全國社會保障基金外，主要用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)資本金注入以及其他支出。

南都記者整理發(fā)現(xiàn)，除中國出版集團有限公司，此次公開國有資本經(jīng)營預(yù)算的其余9個部門均包含“離休干部醫(yī)藥費補貼支出”。

其中，5個部門的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出全部是用于“離休干部醫(yī)藥費補助支出”，分別為國家文物局、中國民用航空局、國家體育總局、自然資源部、北大荒農(nóng)墾集團有限公司。

值得關(guān)注的是，除北大荒農(nóng)墾集團有限公司離休干部醫(yī)藥費補助支出在104萬元以外，其它四個部門的總數(shù)均少于10萬元。

而上述“離休干部醫(yī)藥費補貼支出”，則被歸為“解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出”這一項中。

除了離休干部醫(yī)藥費補貼之外，“解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出”還包括“廠辦大集體改革支出”這一科目。

南都記者注意到，僅有中國國家鐵路集團有限公司在此科目下有預(yù)算，支出高達8億元，這也使其一躍成為2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出最高的部門。

《編報辦法》指出，國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出，是指主要支持中央企業(yè)剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決國有企業(yè)存在的體制性機制性問題和彌補國有企業(yè)改革成本等方面。

國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整支出預(yù)算最高

此外，2021年有4個部門的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表中包含“國有企業(yè)資本金注入”這一項，且均被用在了“國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整支出”。

據(jù)此次公開的預(yù)算支出表，水利部、中國郵政集團有限公司2021年分別將在國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上支出8億和5億元，這使得“國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整支出”成為國有資本收益花銷最大的一項。

除此之外，中國出版集團有限公司、文化和旅游部也在此項上有支出，分別支出2200和2810萬元。

財政部在《編報辦法》強調(diào)，國有企業(yè)資本金注入主要采取向中央企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金注資的方式，引導(dǎo)中央企業(yè)更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略，將國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

2018年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

采寫：實習(xí)生但是 南都記者林方舟 發(fā)自北京