隨著國企改革三年行動的實施，“十四五”期間，國有企業(yè)的并購和專業(yè)化整合將加速。

國資委將推動國有資本向關(guān)系國計民生、應急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中，而對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅決退出。

11月2日召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》等。

會議明確了針對當前國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)存在的問題，堅持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

改變“大而不優(yōu)”

會議指出，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對更好服務(wù)國家戰(zhàn)略目標、更好適應高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

國務(wù)院國資委研究中心黨委副書記杜國功表示，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是宏觀層面國民經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是中觀層面行業(yè)升級創(chuàng)新突破的主攻任務(wù)，更是微觀層面國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標。

今年以來，國企改革三年行動正式實施，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是三年行動的重要內(nèi)容。國資委此前介紹，國企改革三年行動主要聚焦八個方面的重點任務(wù)，其中一條就是推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長黃群慧認為，多年國有經(jīng)濟發(fā)展基本實現(xiàn)了國有資本“做大”的目標，但還沒有很好地實現(xiàn)“做優(yōu)”國有資本、實現(xiàn)國有資本的“國家使命”功能定位，呈現(xiàn)出“大而不優(yōu)”的國有經(jīng)濟格局。這個格局遠遠不能適應我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的需要，未來國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整應該更好地服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。

國資委副主任翁杰明表示，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于需要進的領(lǐng)域，以做強做優(yōu)做精為明確的目標，支持相關(guān)的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應的資源，提高效率和整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅決退出。

“目標就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！蔽探苊髡f。

如何有進有退

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，具體實施路徑要有進有退。進，是引導國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端集中；退，則要推動國有資本從不具備競爭優(yōu)勢、產(chǎn)能過剩的行業(yè)和領(lǐng)域退出。有進有退，才能集中兵力做強做優(yōu)做大國有資本。

國有資本如何進？翁杰明強調(diào)，國資委將指導推動中央企業(yè)更多地投資像5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

國有資本如何退？要落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“瘦身健體”，改革瘦臃腫之身，就是通過壓縮管理層級，減少法人層級和法人單位，剝離輔業(yè)、突出主業(yè)。開展困難企業(yè)和虧損企業(yè)的專項治理，加快“僵尸企業(yè)”的重組整合和市場出清。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，中央企業(yè)累計減少法人戶數(shù)1.4萬戶，減少比例達26.9%，管理層及全部壓縮至5級以內(nèi)。中央企業(yè)2041戶僵尸特困企業(yè)中已累計完成1957戶“處僵治困”主體任務(wù)，安置富余人員79.5萬人。

黃群慧表示，應選擇市場競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車等領(lǐng)域，進行企業(yè)并購重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模，突破地方或部門勢力造成的市場割據(jù)局面，促進形成全國統(tǒng)一市場，有效提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)能配置和促進過剩產(chǎn)能消化。

會議還指出，國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要管好用好。加強人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督，要圍繞黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產(chǎn)情況，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅持全口徑、全覆蓋，健全國有資產(chǎn)管理情況報告工作機制，完善監(jiān)督機制，加強整改問責，依法履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責。

10月27日，為加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)評估行為，有效防止國有資產(chǎn)流失，財政部發(fā)布《國有資產(chǎn)評估管理辦法（公開征求意見稿）》。這是《國有資產(chǎn)評估管理辦法》1991年發(fā)布實施以來，首次迎來修訂。

財政部指出，在新的歷史時期，此前的管理辦法已經(jīng)不適應國有資產(chǎn)評估管理的需要。一是需要將國有資產(chǎn)評估改革發(fā)展成果和實踐經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)換為制度規(guī)定，特別是簡政放權(quán)改革成果、行業(yè)管理改革成果等；二是需要加強國有資產(chǎn)管理，有效防止國有資產(chǎn)流失；三是需要規(guī)范國有資產(chǎn)評估行為，提升資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)能力。