來源:新華網(wǎng)

原標題：挖“蛀蟲”更需補漏洞

改革是推動國企發(fā)展的有力舉措，但從近年來監(jiān)督執(zhí)紀情況來看，一些國企領導人員鉆制度和監(jiān)管漏洞，將國企改制變成了侵吞和瓜分國有資產的機會，為個人謀取巨額利益，給國家造成了嚴重損失。錦州市桃園食品公司原總經理鄒杰、市食品公司原法定代表人方紅，就是我們挖出的國企“蛀蟲”。

2018年10月，錦州市紀委監(jiān)委接到市信訪聯(lián)席會移交的問題線索，反映市食品公司83戶原職工住宅權屬和供暖問題。我們立即成立專案組進行調查。由于該案時間跨度長且案發(fā)時間久遠、問題線索籠統(tǒng)分散、涉案人員眾多、涉及行業(yè)領域較廣，專案組面臨不少難啃的“硬骨頭”。在調查過程中，我們又先后3次收到相同問題舉報件，還接待了多次群眾來訪。密集的來信來訪更加堅定了我們徹查此案的決心。通過調取市食品公司相關卷宗材料，制定有針對性的談話方案，緊盯鄒杰妻子、方紅女兒等“特定關系人”轉移、隱匿房產和銀行存款等資產的行為，我們發(fā)現(xiàn)了大量關鍵性證據(jù)，真相逐漸浮出水面。

錦州市食品公司是國有全民所有制企業(yè)，2003年4月，該公司下屬的海產公司改制成立錦州市桃園食品集團有限公司（民營企業(yè)）。改制后，鄒杰為甩掉管理包袱，指使方紅將83戶原職工住宅產權出售給民營物業(yè)，侵害了國企職工的房改權益。自2003年至2010年，鄒杰與方紅伙同有關公職人員、中介公司，采取化整為零的方式，不斷蠶食、侵吞市食品公司國有財產，在企業(yè)改制過程中涉嫌共同貪污1400余萬元。2020年11月，已經退休的兩人分別受到開除黨籍處分，并被移送檢察機關審查起訴。

鄒杰、方紅案的成功辦結，不但揪出了靠企吃企、損公肥私的“蛀蟲”，市紀委監(jiān)委還配合政府有關部門收回兩宗土地共計83.9畝以及房產36處。取得成績的同時，我們也清醒地認識到，國企改制涉及國有資產處置、股權出售等敏感性問題，如果沒有公開透明的機制和強有力的監(jiān)管，改制很可能被相關利益方所操控，造成國有資產的低估、賤賣、流失。在該案中，鄒杰、方紅與相關人員惡意串通、圍標競拍，以遠低于市場價的成交價將市食品公司債權包拍賣給桃園食品公司，他們還以違規(guī)抵押、評估、拍賣等欺騙手段，通過法院執(zhí)行將食品公司土地使用權、舊冷庫、屠宰樓及部分重要機器設備據(jù)為己有。這些問題直到多年后才被發(fā)現(xiàn)，暴露出了國資監(jiān)管的不力。

挖“蛀蟲”更需補漏洞。我們以鄒杰、方紅案為切入點，推動市國資委黨委制定履行全面從嚴治黨主體責任清單，加強對國企改制過程的監(jiān)督，及時運用鄒杰、方紅等典型違紀違法案件，開展以案促改工作。市國資委還制定了《關于進一步加強企業(yè)資產處置、投資、招標監(jiān)管的實施意見》，凡是涉及企業(yè)改制、股權變動、產權交易、資產轉讓等重要環(huán)節(jié)的事項，都要按照規(guī)定的條件和程序開展評估、進場交易，通過市場發(fā)現(xiàn)價格，防止國有資產被暗箱操作和低估賤賣。

國企改制中的腐敗問題，深層次反映出的是國企黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面的短板。我們以查處鄒杰、方紅案為契機，協(xié)助市委對12家市屬國有企業(yè)開展巡察，壓實企業(yè)黨組織管黨治黨主體責任，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，在鞏固國資國企改革成果的基礎上，進一步推動國有企業(yè)高質量發(fā)展。（本文刊載于《中國紀檢監(jiān)察》雜志2021年第11期，作者：遼寧省錦州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任 趙恒心）

來源：中國紀檢監(jiān)察雜志社