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原標(biāo)題：挖“蛀蟲(chóng)”更需補(bǔ)漏洞

改革是推動(dòng)國(guó)企發(fā)展的有力舉措，但從近年來(lái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況來(lái)看，一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員鉆制度和監(jiān)管漏洞，將國(guó)企改制變成了侵吞和瓜分國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)會(huì)，為個(gè)人謀取巨額利益，給國(guó)家造成了嚴(yán)重?fù)p失。錦州市桃園食品公司原總經(jīng)理鄒杰、市食品公司原法定代表人方紅，就是我們挖出的國(guó)企“蛀蟲(chóng)”。

2018年10月，錦州市紀(jì)委監(jiān)委接到市信訪聯(lián)席會(huì)移交的問(wèn)題線索，反映市食品公司83戶原職工住宅權(quán)屬和供暖問(wèn)題。我們立即成立專(zhuān)案組進(jìn)行調(diào)查。由于該案時(shí)間跨度長(zhǎng)且案發(fā)時(shí)間久遠(yuǎn)、問(wèn)題線索籠統(tǒng)分散、涉案人員眾多、涉及行業(yè)領(lǐng)域較廣，專(zhuān)案組面臨不少難啃的“硬骨頭”。在調(diào)查過(guò)程中，我們又先后3次收到相同問(wèn)題舉報(bào)件，還接待了多次群眾來(lái)訪。密集的來(lái)信來(lái)訪更加堅(jiān)定了我們徹查此案的決心。通過(guò)調(diào)取市食品公司相關(guān)卷宗材料，制定有針對(duì)性的談話方案，緊盯鄒杰妻子、方紅女兒等“特定關(guān)系人”轉(zhuǎn)移、隱匿房產(chǎn)和銀行存款等資產(chǎn)的行為，我們發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)鍵性證據(jù)，真相逐漸浮出水面。

錦州市食品公司是國(guó)有全民所有制企業(yè)，2003年4月，該公司下屬的海產(chǎn)公司改制成立錦州市桃園食品集團(tuán)有限公司（民營(yíng)企業(yè)）。改制后，鄒杰為甩掉管理包袱，指使方紅將83戶原職工住宅產(chǎn)權(quán)出售給民營(yíng)物業(yè)，侵害了國(guó)企職工的房改權(quán)益。自2003年至2010年，鄒杰與方紅伙同有關(guān)公職人員、中介公司，采取化整為零的方式，不斷蠶食、侵吞市食品公司國(guó)有財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)改制過(guò)程中涉嫌共同貪污1400余萬(wàn)元。2020年11月，已經(jīng)退休的兩人分別受到開(kāi)除黨籍處分，并被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

鄒杰、方紅案的成功辦結(jié)，不但揪出了靠企吃企、損公肥私的“蛀蟲(chóng)”，市紀(jì)委監(jiān)委還配合政府有關(guān)部門(mén)收回兩宗土地共計(jì)83.9畝以及房產(chǎn)36處。取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)企改制涉及國(guó)有資產(chǎn)處置、股權(quán)出售等敏感性問(wèn)題，如果沒(méi)有公開(kāi)透明的機(jī)制和強(qiáng)有力的監(jiān)管，改制很可能被相關(guān)利益方所操控，造成國(guó)有資產(chǎn)的低估、賤賣(mài)、流失。在該案中，鄒杰、方紅與相關(guān)人員惡意串通、圍標(biāo)競(jìng)拍，以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的成交價(jià)將市食品公司債權(quán)包拍賣(mài)給桃園食品公司，他們還以違規(guī)抵押、評(píng)估、拍賣(mài)等欺騙手段，通過(guò)法院執(zhí)行將食品公司土地使用權(quán)、舊冷庫(kù)、屠宰樓及部分重要機(jī)器設(shè)備據(jù)為己有。這些問(wèn)題直到多年后才被發(fā)現(xiàn)，暴露出了國(guó)資監(jiān)管的不力。

挖“蛀蟲(chóng)”更需補(bǔ)漏洞。我們以鄒杰、方紅案為切入點(diǎn)，推動(dòng)市國(guó)資委黨委制定履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企改制過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)運(yùn)用鄒杰、方紅等典型違紀(jì)違法案件，開(kāi)展以案促改工作。市國(guó)資委還制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)處置、投資、招標(biāo)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，凡是涉及企業(yè)改制、股權(quán)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，都要按照規(guī)定的條件和程序開(kāi)展評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，防止國(guó)有資產(chǎn)被暗箱操作和低估賤賣(mài)。

國(guó)企改制中的腐敗問(wèn)題，深層次反映出的是國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面的短板。我們以查處鄒杰、方紅案為契機(jī)，協(xié)助市委對(duì)12家市屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展巡察，壓實(shí)企業(yè)黨組織管黨治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，在鞏固國(guó)資國(guó)企改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（本文刊載于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2021年第11期，作者：遼寧省錦州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任 趙恒心）

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