5月11日，“高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”主題采訪活動啟動，第一批次采訪首站為上海。

在當(dāng)日舉行的高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行情況通報會上，上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍介紹了上海推動高質(zhì)量發(fā)展總體情況。

顧軍表示，近年來，上海堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，積極探索具有中國特色、時代特征、上海特點(diǎn)的超大城市發(fā)展之路，努力推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

一、堅(jiān)持以落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動能

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記交給上海一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)。上海全力落實(shí)國家戰(zhàn)略任務(wù)，加快把國家戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力，努力發(fā)揮國家戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)作用。

一是浦東高水平改革開放全力推進(jìn)。2021年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浦東高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》。上海制定實(shí)施貫徹落實(shí)中央文件的《行動方案》，截至2022年底92條任務(wù)280項(xiàng)具體舉措75%已取得成效。浦東新區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的60億元躍升到2022年的1.6萬億元（同比增長1.1%，高于全市1.3個百分點(diǎn)），以全國1/8000的面積創(chuàng)造了全國1/75的國內(nèi)生產(chǎn)總值、1/17的貨物進(jìn)出口總額。

二是“三大任務(wù)”全面落實(shí)。2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會開幕式上宣布并交給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)跑出加速度。制度創(chuàng)新取得重要成果，以“五自由一便利”（貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由、信息的快捷聯(lián)通）為核心的制度開放體系基本形成。自2019年8月掛牌以來，臨港新片區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資年均增長均超過40%。科創(chuàng)板和注冊制效應(yīng)不斷放大。突出“硬科技”特色，發(fā)揮資本市場改革“試驗(yàn)田”作用，有力支持科技創(chuàng)新，科創(chuàng)板上海上市公司累計首發(fā)募資額、總市值均居全國首位。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快落實(shí)。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，積極發(fā)揮龍頭帶動作用，攜手蘇浙皖共同推動長三角一體化發(fā)展進(jìn)入“快車道”，交通、能源等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，科技、生態(tài)、民生等一批重大協(xié)同事項(xiàng)取得積極成果。

三是“三大平臺”加快打造。中國國際進(jìn)口博覽會成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要平臺。自2018年以來已經(jīng)成功舉辦五屆，累計意向成交金額3458億美元。第六屆進(jìn)博會籌備工作扎實(shí)推進(jìn)，目前簽約面積已超26萬平方米。虹橋國際開放樞紐建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大虹橋加快成為長三角區(qū)域的“增長極”和聯(lián)通國際國內(nèi)市場的“彩虹橋”，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)吸引和培育總部企業(yè)超過500家。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè)。成立三年多來，累計形成112項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，38項(xiàng)成果已向全國復(fù)制推廣。

二、堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升

發(fā)展是第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是超大城市應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的強(qiáng)大“底盤”。上海積極應(yīng)對外部環(huán)境變化和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，大力提振市場信心，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，切實(shí)發(fā)揮全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”作用。

一是經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階。著力穩(wěn)增長、促發(fā)展，全面落實(shí)國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，制定實(shí)施一系列助企紓困措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展勢頭。全市生產(chǎn)總值連續(xù)跨過3萬億元（2017年）、4萬億元（2021年）兩個大臺階，2022年達(dá)到4.47萬億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國中心城市首位。按常住人口計算，2022年上海人均GDP為18萬元，折合2.68萬美元。

二是質(zhì)量效益持續(xù)提升。經(jīng)濟(jì)“含金量”提高。2022年上海地域內(nèi)一般公共預(yù)算總收入首次突破2萬億元，以不到全國千分之一的土地面積，貢獻(xiàn)了全國近1/10的財政總收入。經(jīng)濟(jì)“耗損量”降低。單位生產(chǎn)總值能耗從2012年的0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2022年的0.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，萬元生產(chǎn)總值用水量從44立方米下降到17立方米。

三是結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。以數(shù)字化和綠色低碳引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，第三產(chǎn)業(yè)增加值、從業(yè)人員和財政收入比重均超過70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級加快提升；先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，初步形成以三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)總產(chǎn)值邁上4萬億元臺階。經(jīng)濟(jì)新動能加快成長。“五型經(jīng)濟(jì)”全面發(fā)力（創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)），四大新賽道（綠色低碳、元宇宙、智能終端、數(shù)字經(jīng)濟(jì)）和五大未來產(chǎn)業(yè)（未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料）加速布局，2022年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到43%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.5萬億元。

三、堅(jiān)持以強(qiáng)化“四大功能”、建設(shè)“五個中心”為主攻方向，城市核心功能持續(xù)增強(qiáng)

對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，持續(xù)強(qiáng)化“四大功能”（全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能），不斷深化“五個中心”建設(shè)，積極代表國家參與國際合作與競爭。經(jīng)過接續(xù)奮斗，上海已基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。

一是國際金融中心影響力不斷增強(qiáng)。原油期貨、“滬倫通”、債券通“南向通”等創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)推出，跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算量保持全國領(lǐng)先，“上海金”、“上海油”、“上海銅”等價格影響力日益擴(kuò)大。上海金融市場交易總額從2012年的528萬億元增長到2022年的2933萬億元，目前已集聚14個全國性金融要素市場。

二是國際貿(mào)易中心集聚輻射功能不斷提升。2022年上海口岸貨物進(jìn)出口總額達(dá)到10.4萬億元，占全國比重達(dá)到25%，占全球比重提高到3.6%左右，保持全球城市首位?？缇畴娚獭㈦x岸貿(mào)易、國際分撥、保稅維修、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，形成一批千億級大宗商品貿(mào)易平臺。

三是國際航運(yùn)中心樞紐功能持續(xù)鞏固。航運(yùn)服務(wù)功能不斷完善，洋山四期自動化碼頭成為全球最大自動化碼頭，船舶險和貨運(yùn)險業(yè)務(wù)總量全國占比近1/4，沿海捎帶、國際航行船舶保稅油氣加注等航運(yùn)政策實(shí)現(xiàn)新突破。2022年上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4730.3萬國際標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)13年位居世界第一。

四是科技創(chuàng)新中心形成基本框架。戰(zhàn)略科技力量持續(xù)壯大，3家國家實(shí)驗(yàn)室成立運(yùn)行，上海光源二期、軟X射線裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)，全球綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施群初步形成。世界頂尖科學(xué)家論壇連續(xù)5年成功舉辦，首個由上海發(fā)起的國際科技大獎向全球頒發(fā)。張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)增能，建立長三角聯(lián)合科技攻關(guān)機(jī)制，一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例從2012年的3.2%提高到2022年的4.2%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.2萬家。

四、堅(jiān)持以高水平開放助力高質(zhì)量發(fā)展，改革開放持續(xù)攻堅(jiān)突破

開放是上海最大優(yōu)勢。近年來，上海對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，大力營造國際一流營商環(huán)境，積極推動“引進(jìn)來”、“走出去”，著力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

一是利用外資質(zhì)量持續(xù)提高。上海是外商投資中國的首選地之一，截至目前全市累計實(shí)際使用外資超過3300億美元，在滬外資企業(yè)數(shù)量7萬家，貢獻(xiàn)了全市約1/4的GDP、約1/3的稅收、1/2以上的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、近2/3的外貿(mào)進(jìn)出口總額。近年來，上海深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，全面加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障，利用外資呈現(xiàn)逆勢增長態(tài)勢，今年一季度實(shí)際使用外資78億美元，同比增長28.1%。總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心累計分別達(dá)到907家和538家。積極推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，“一帶一路”綜合服務(wù)中心高效運(yùn)作，中歐班列“上海號”運(yùn)行頻次不斷加密。

二是營商環(huán)境改革深入推進(jìn)。大力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，自2018年起連續(xù)實(shí)施六輪優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，在證照辦理、項(xiàng)目審批、企業(yè)注銷等方面形成了一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并在全國復(fù)制推廣，助力我國營商環(huán)境國際排名大幅提升。今年初推出營商環(huán)境改革方案6.0版，積極開展世界銀行營商環(huán)境新評估體系對標(biāo)改革。市場主體活力持續(xù)激發(fā)，近五年新設(shè)市場主體數(shù)量比上個五年增長50%，千人擁有企業(yè)數(shù)量位居全國首位。

五、堅(jiān)持踐行人民城市重要理念，人民生活水平持續(xù)提升

上海是習(xí)近平總書記人民城市重要理念的首次提出地。上海統(tǒng)籌做好底線民生、基本民生和質(zhì)量民生，用心用情推進(jìn)民心工程和民生實(shí)事，加快建設(shè)宜居宜業(yè)城市，共建共享高品質(zhì)生活。

一是把最好的資源留給人民。推動黃浦江45公里、蘇州河42公里岸線貫通開放和品質(zhì)提升，昔日的“工業(yè)銹帶”變成今天的“生活秀帶”、“發(fā)展繡帶”。統(tǒng)籌有序推進(jìn)雙碳戰(zhàn)略，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市PM2.5年均濃度從2017年的39微克/立方米下降到2022年的25微克/立方米，全面消除劣V類水體。垃圾分類成為新時尚，原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋。生態(tài)綠色加快發(fā)展，2022年全市公園數(shù)量增加到670座，森林覆蓋率達(dá)到18.5%。

二是用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民。聚焦“老、小、舊、遠(yuǎn)”等民生難題，不斷提高公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平。城市更新大力推進(jìn)，過去五年完成283.7萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，歷史性地為這項(xiàng)持續(xù)30年的民心工程畫上圓滿句號，“兩舊一村”工作加快推進(jìn)。城市空間格局持續(xù)優(yōu)化，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，五個新城建設(shè)全面推進(jìn)，一批重大功能性導(dǎo)入項(xiàng)目啟動實(shí)施。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，圍繞“高效辦成一件事”推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，平臺累計接入服務(wù)事項(xiàng)超過3600項(xiàng)，網(wǎng)辦率達(dá)到84%；圍繞“高效處置一件事”推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，道路交通管理、防汛防臺等應(yīng)用場景在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

三是讓更多發(fā)展成果惠及人民。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，2022年新增就業(yè)崗位56.3萬個，年底城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.3%。居民收入穩(wěn)步提高，最低工資、養(yǎng)老金、低保、醫(yī)保、失業(yè)保險金等民生保障標(biāo)準(zhǔn)位居全國前列，2022年全市居民人均可支配收入達(dá)到7.96萬元。2022年戶籍人口平均期望壽命83.18歲，處于世界先進(jìn)水平。

顧軍表示，當(dāng)前百年未有之大變局深入演進(jìn)，外部環(huán)境不確定難預(yù)料因素增多，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存?？傮w看，上海經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，城市核心功能強(qiáng)的優(yōu)勢沒有變，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢也沒有變。下一步，上海將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把“四個放在”作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，抓牢高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，深化改革開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，大力提高勞動生產(chǎn)率，努力在全國改革發(fā)展大局中發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，在新征程上繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。