51806/03
前言
《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》終于出臺。從三中全會作出總體部署，到這份意見出臺，時間跨度長達(dá)近兩年，足見國企改革之重要、之艱巨。毋庸諱言，圍繞國企改革，不斷取得實(shí)踐和理論進(jìn)展，也產(chǎn)生過不少爭論，出現(xiàn)過一些模糊認(rèn)識。比如把國企改革等同于搞國企私有化，把國企改革等同于降低直至消除國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)理解為允許國有資產(chǎn)流失，把完善現(xiàn)代企業(yè)制度等同于弱化國企黨的建設(shè)等。部分國企自身存在的管理混亂、運(yùn)營低效等，也加劇了這些爭論，凸顯了深化國企改革的緊迫感。
繼三中全會提出了國企改革總體部署后，近兩年來，中央深改小組連續(xù)提出過關(guān)于在深化國企改革中“加強(qiáng)黨的建設(shè)”和“防止國有資產(chǎn)流失”的意見。更為重要的是，習(xí)近平總書記近期就國企改革作出了“三個有利于”的重要論述：國企改革要“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能”。萬余字的《意見》涉及國企改革各個方面。如果刪繁就簡、提綱挈領(lǐng)，我們不妨從這十個重要關(guān)系來看——1發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用與各所有制資本共同發(fā)展的關(guān)系這涉及到國有企業(yè)的性質(zhì)與定位。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，是堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的必然。但又不能只是國有企業(yè)“一枝獨(dú)秀”。積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，也是必然。2加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的關(guān)系堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是深化國企改革必須堅守的政治方向、政治原則。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理完全可以統(tǒng)一起來。黨建工作總體要求將被納入國有企業(yè)章程，還需堅持黨管干部的原則，落實(shí)國企反腐倡廉“兩個責(zé)任”。3推進(jìn)改革與堅持法治的關(guān)系市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。深化國企改革，必須堅持法治思維、法治方式，努力落實(shí)依法治企。通過完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，確保重大改革于法有據(jù)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立完善、有效運(yùn)行，同樣需要法治保障。4激勵機(jī)制與約束機(jī)制的關(guān)系國有企業(yè)不能躺在“嬰兒搖籃”里，而應(yīng)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。這就需要建立合適的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。對國企領(lǐng)導(dǎo)人則實(shí)行差異化的薪酬分配辦法，把激勵和約束同步體現(xiàn)出來。5增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系《意見》從很多方面體現(xiàn)了對企業(yè)活力的激發(fā)，同時又用多種制度體現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)管。積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國企改制上市，以董事會建設(shè)為重點(diǎn)完善治理結(jié)構(gòu)等，都是致力于增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變等，是為了解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的越位、缺位、錯位等問題。6商業(yè)類國企與公益類國企的關(guān)系將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，能避免國企改革的簡單化、“一刀切”，實(shí)事求是地按照企業(yè)自身實(shí)情和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，來務(wù)實(shí)地找到每一個國企的準(zhǔn)確定位、準(zhǔn)確責(zé)任、準(zhǔn)確路徑。7做強(qiáng)做優(yōu)做大與市場化退出的關(guān)系國企既應(yīng)爭取“過得好”，也應(yīng)可以在優(yōu)勝劣汰中“退得了”。在做強(qiáng)做優(yōu)做大國企的同時，也建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，讓國企實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能退，才會用“退”的約束來促其努力地“進(jìn)”。8發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與杜絕國有資產(chǎn)流失的關(guān)系發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)曾被一些人有意無意地誤讀為放任國有資產(chǎn)流失。繼總書記講話之后，這次《意見》再次明確了，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有一個重要前提，就是杜絕國有資產(chǎn)流失。9非國有資本參與國企改革和國有資本入股非國有企業(yè)的關(guān)系在推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中，國有資本和非國有資本這兩種力量可以相互支持、相互補(bǔ)充。圍繞這兩種力量“雙向進(jìn)入”所展開的制度設(shè)計，有待因地施策、因業(yè)施策、因企施策地穩(wěn)步實(shí)施。10頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)的關(guān)系這份《意見》是對國企改革的頂層設(shè)計。它不可能面面俱到、事無巨細(xì)地告訴每一個國有企業(yè)“你應(yīng)該具體怎么做”。在繼續(xù)完善鞏固頂層設(shè)計的同時，接來下，國企改革的著力點(diǎn)，將逐步轉(zhuǎn)向發(fā)揮基層首創(chuàng)精神、大膽展開具體探索上。歸根結(jié)底，這份《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，從本質(zhì)上回答了三個問題——國企是誰？為誰而改？靠什么來改？期待改革者們用實(shí)踐來繼續(xù)做出回答。文/央視特約評論員 楊禹
《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》終于出臺。從三中全會作出總體部署，到這份意見出臺，時間跨度長達(dá)近兩年，足見國企改革之重要、之艱巨。毋庸諱言，圍繞國企改革，不斷取得實(shí)踐和理論進(jìn)展，也產(chǎn)生過不少爭論，出現(xiàn)過一些模糊認(rèn)識。比如把國企改革等同于搞國企私有化，把國企改革等同于降低直至消除國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)理解為允許國有資產(chǎn)流失，把完善現(xiàn)代企業(yè)制度等同于弱化國企黨的建設(shè)等。部分國企自身存在的管理混亂、運(yùn)營低效等，也加劇了這些爭論，凸顯了深化國企改革的緊迫感。
繼三中全會提出了國企改革總體部署后，近兩年來，中央深改小組連續(xù)提出過關(guān)于在深化國企改革中“加強(qiáng)黨的建設(shè)”和“防止國有資產(chǎn)流失”的意見。更為重要的是，習(xí)近平總書記近期就國企改革作出了“三個有利于”的重要論述：國企改革要“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能”。萬余字的《意見》涉及國企改革各個方面。如果刪繁就簡、提綱挈領(lǐng)，我們不妨從這十個重要關(guān)系來看——1發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用與各所有制資本共同發(fā)展的關(guān)系這涉及到國有企業(yè)的性質(zhì)與定位。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，是堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的必然。但又不能只是國有企業(yè)“一枝獨(dú)秀”。積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，也是必然。2加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的關(guān)系堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是深化國企改革必須堅守的政治方向、政治原則。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理完全可以統(tǒng)一起來。黨建工作總體要求將被納入國有企業(yè)章程，還需堅持黨管干部的原則，落實(shí)國企反腐倡廉“兩個責(zé)任”。3推進(jìn)改革與堅持法治的關(guān)系市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。深化國企改革，必須堅持法治思維、法治方式，努力落實(shí)依法治企。通過完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，確保重大改革于法有據(jù)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立完善、有效運(yùn)行，同樣需要法治保障。4激勵機(jī)制與約束機(jī)制的關(guān)系國有企業(yè)不能躺在“嬰兒搖籃”里，而應(yīng)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。這就需要建立合適的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。對國企領(lǐng)導(dǎo)人則實(shí)行差異化的薪酬分配辦法，把激勵和約束同步體現(xiàn)出來。5增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系《意見》從很多方面體現(xiàn)了對企業(yè)活力的激發(fā)，同時又用多種制度體現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)管。積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國企改制上市，以董事會建設(shè)為重點(diǎn)完善治理結(jié)構(gòu)等，都是致力于增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變等，是為了解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的越位、缺位、錯位等問題。6商業(yè)類國企與公益類國企的關(guān)系將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，能避免國企改革的簡單化、“一刀切”，實(shí)事求是地按照企業(yè)自身實(shí)情和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，來務(wù)實(shí)地找到每一個國企的準(zhǔn)確定位、準(zhǔn)確責(zé)任、準(zhǔn)確路徑。7做強(qiáng)做優(yōu)做大與市場化退出的關(guān)系國企既應(yīng)爭取“過得好”，也應(yīng)可以在優(yōu)勝劣汰中“退得了”。在做強(qiáng)做優(yōu)做大國企的同時，也建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，讓國企實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能退，才會用“退”的約束來促其努力地“進(jìn)”。8發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與杜絕國有資產(chǎn)流失的關(guān)系發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)曾被一些人有意無意地誤讀為放任國有資產(chǎn)流失。繼總書記講話之后，這次《意見》再次明確了，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有一個重要前提，就是杜絕國有資產(chǎn)流失。9非國有資本參與國企改革和國有資本入股非國有企業(yè)的關(guān)系在推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中，國有資本和非國有資本這兩種力量可以相互支持、相互補(bǔ)充。圍繞這兩種力量“雙向進(jìn)入”所展開的制度設(shè)計，有待因地施策、因業(yè)施策、因企施策地穩(wěn)步實(shí)施。10頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)的關(guān)系這份《意見》是對國企改革的頂層設(shè)計。它不可能面面俱到、事無巨細(xì)地告訴每一個國有企業(yè)“你應(yīng)該具體怎么做”。在繼續(xù)完善鞏固頂層設(shè)計的同時，接來下，國企改革的著力點(diǎn)，將逐步轉(zhuǎn)向發(fā)揮基層首創(chuàng)精神、大膽展開具體探索上。歸根結(jié)底，這份《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，從本質(zhì)上回答了三個問題——國企是誰？為誰而改？靠什么來改？期待改革者們用實(shí)踐來繼續(xù)做出回答。文/央視特約評論員 楊禹
