7月21日，財政部、央行、公安部等中央102個部門集中公開本部門2021年度決算情況。各部門決算賬單集中公布在財政部官方網(wǎng)站的“中央預(yù)決算公開平臺”上，方便社會公眾查詢并監(jiān)督。每本賬包括部門概況、部門決算表、部門決算情況說明、名詞解釋4個部分。各部門均公開了收入支出決算總表、財政撥款收入支出決算總表等9張報表，涵蓋部門收支總體情況以及財政撥款收支情況。

這是中央部門連續(xù)第12年曬決算賬本，中央各部門決算賬本逐年走向細(xì)致化、透明化。今年中央部門決算賬本與往年相比，有兩大亮點：一是首度對國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價情況進行了說明；二是進一步細(xì)化了中央各部門政府采購合同中的中小微企業(yè)的占比情況，疫情下，政府采購更多向中小企業(yè)傾斜。

“三公”經(jīng)費一如既往地再次得到大量關(guān)注和討論。2021年的中央部門決算表顯示，大多數(shù)部門的“三公”經(jīng)費決算數(shù)都低于預(yù)算數(shù)，有的部門“三公”經(jīng)費甚至沒有完成年初預(yù)算的2成。

今年首度公開國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價情況說明意味著什么？為何要公開各部門對中小微企業(yè)的政府采購情況？“三公”經(jīng)費決算數(shù)大幅低于預(yù)算數(shù)是為什么？決算報告公布后，南都記者采訪了中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒和中國財政科學(xué)研究院原副院長、研究員白景明。

財政部官網(wǎng)截圖。

“三公”經(jīng)費決算大幅低于預(yù)算主要因為因公出國（境）減少

南都記者注意到，2021年各中央部門的“三公”經(jīng)費決算數(shù)基本都低于年初的預(yù)算數(shù)?！叭苯?jīng)費指的是因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。

例如，2021年，外交部的“三公”經(jīng)費支出決算比預(yù)算砍半，減少了55%；國家發(fā)改委的“三公”經(jīng)費支出決算僅完成了預(yù)算的16.45%，還不到2成。這意味著2021年初中央各部門原計劃進行的一些因公出國（境）、公務(wù)接待等活動沒有得到執(zhí)行。

就“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行數(shù)大幅低于預(yù)期的現(xiàn)象，各部門也都在報告中給出解釋，其中最主要原因為“受疫情影響，因公出國（境）等工作未能按計劃開展”，例如國家發(fā)改委的因公出國（境）的預(yù)算完成數(shù)僅有3.14%，是拉低其全部“三公”經(jīng)費預(yù)算完成數(shù)的主要力量。

白景明表示，除疫情影響因公出國（境）任務(wù)完成這一因素外，“三公”經(jīng)費決算低于預(yù)算也部分是因為各部門在執(zhí)行預(yù)算過程中都嚴(yán)格控制支出，盡量節(jié)省資金，例如原先一些需要出國出差完成的任務(wù)，轉(zhuǎn)到了線上?！安皇钦f我有預(yù)算就非得把這錢花干凈了不可，而是在辦這件事的時候，我盡可能地少花錢，保質(zhì)保量地完成工作?！彼f。

白景明表示，財政支出講求“從管理要效益”，所以我國的“三公”經(jīng)費還有一定的壓縮空間。但同時需要指出的是，“三公”支出也是必要的支出、成本性的支出，不能也沒有必要無限制地壓縮甚至取消，“有時候政府部門有些項目，在某個時間段上有所增加，也屬正常，只要他嚴(yán)格管理，按照制度來支出，就可以?！彼f。

首次說明國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價情況，意義重大

2021年中央各部門決算報告的一大亮點是首次對國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價情況進行說明。什么是“國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價”？有何意義？

白彥鋒對南都表示，我國是社會主義國家，規(guī)模龐大的國有資本不僅控制著國民經(jīng)濟命脈，也是國家實施宏觀調(diào)控、保障基本民生的重要渠道。國有資本經(jīng)營預(yù)算作為我國政府財政四本賬中的其中一本，反映我國國有資產(chǎn)保值、增值情況，而且國家會通過劃撥國有資本經(jīng)營預(yù)算收入充實一般公共預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，因此國有資本經(jīng)營預(yù)算既能滿足加強財政資源統(tǒng)籌、服務(wù)黨和國家事業(yè)大局的需要，又能在疫情之下有效保障基本民生，促進國家長治久安。對國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價情況進行說明有助于廣大老百姓一窺我國全口徑政府預(yù)算及其績效運行情況的全貌。所以此舉意義重大。

白景明對南都表示，今年中央部門決算表對國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價情況進行說明，也有落實此前黨中央相關(guān)決策部署的考慮。據(jù)介紹，2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，《意見》明確要求，除一般公共預(yù)算外，各級政府還要將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理，其中國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理，要重點關(guān)注貫徹國家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。白景明表示，落實黨中央國務(wù)院的決策也是對人民的資金負(fù)責(zé)任，“為什么國有資本叫國有資本？說白了這是全國人民的錢，它花出去后取得了什么效果？政府有責(zé)任向人民作出交代?！彼f。

細(xì)化政府采購合同授予中小企業(yè)情況，疫情下“雪中送炭”

2021年的中央部門決算報告的另一大亮點在于細(xì)化政府采購合同授予中小微企業(yè)的情況。舉例來說，應(yīng)急管理部在其決算報告中對政府采購支出進行說明，其中指出，應(yīng)急管理部2021年度的政府采購支出總額中，授予中小微企業(yè)的合同金額超過了12.6億元，占總額的84.6%。

白彥鋒表示，今年以來我國宏觀經(jīng)濟受超預(yù)期疫情散發(fā)以及國際形勢復(fù)雜多變等多方面因素影響，承受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，尤其是中小微企業(yè)的經(jīng)營狀況遇到了暫時性的困難。在這樣的背景下，本次中央部門決算著力細(xì)化了政府采購合同授予中小企業(yè)的情況。眾所周知，在我國，中小企業(yè)“量大面廣”，各中央部門率先將其政府采購支出向中小微企業(yè)傾斜，既體現(xiàn)了我國中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中蘊藏的強大韌性和蓬勃活力，也在疫情等不利因素影響下對中小企業(yè)“雪中送炭”，政府采購“六?！薄傲€(wěn)”的功能和作用得到了充分彰顯。

白景明認(rèn)為，這一舉措實際上也是在落實我國提出的“積極的財政政策”，支持小微企業(yè)的發(fā)展是積極的財政政策的重點之一，中央部門的決算報告也能從一個側(cè)面反映出他們對小微企業(yè)的支持力度。

預(yù)算是“計劃”、決算是“結(jié)果”、績效是“效益”

南都記者注意到，中央部門預(yù)決算更加注重對績效信息的公開，范圍更廣，力度更大。例如，2021年的各部門項目績效自評結(jié)果、重點項目績效評價報告公開數(shù)量繼續(xù)增加。今年，財政部選擇36個重點項目績效評價報告，隨同2021年中央決算報告提交全國人大常委會參閱，報告數(shù)量比上年增加7個，涉及資金6000多億元。

白彥鋒打了一個比方來說明績效信息公開的重要性。預(yù)算反映的是財政資金年度安排的“計劃”，“決算”反映的財政收支運行的“結(jié)果”，而績效評價信息揭示的則是預(yù)算收支的“效益”。

白彥鋒表示，在我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，績效評價信息在我國全過程預(yù)算管理當(dāng)中發(fā)揮著綱舉目張的牽引作用，決算評價信息將充分運用到下一年度預(yù)算資源的安排上，形成閉環(huán)管理，從而財政決算績效評價管理的高質(zhì)量推動積極財政政策提質(zhì)增效落到實處。

白景明認(rèn)為，績效信息公開體現(xiàn)出對人民資金的負(fù)責(zé)任，社會公眾能從項目支出績效上看出來我國這些年實行的積極的財政政策有沒有落到實處、效果如何，更有利于公眾對政府財政進行監(jiān)督。

12年持續(xù)公開部門決算，打造“全方位透明”政府

今年是中央部門向社會公開部門決算的第12年，隨著時間的流逝，中央部門的決算報告也逐漸走向細(xì)致化、透明化。

公開部門決算有怎樣的意義？白彥鋒表示，中央部門決算是由中央各部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及其履行職能情況編制而成的，是反映部門所有預(yù)算收支和結(jié)余執(zhí)行結(jié)果及及其績效等情況的綜合性年度“賬本”。中央部門連續(xù)12年決算公開，是中央部門貫徹預(yù)算法及其實施條例和《中華人民共和國政府信息公開條例》，接受社會監(jiān)督，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，也有助于保障廣大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，助力打造透明政府、陽光財政。

白景明認(rèn)為，經(jīng)過12年的努力，中央部門的預(yù)決算透明度達到了一個比較高的水平，可以說是“全方位透明”。這種全方位的透明包括對部門職能的清楚交代、列明收支數(shù)據(jù)、有關(guān)情況說明、績效說明等。這反映出我們落實透明政府，保護公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

南都記者 丁境炫 陳秋圓 趙唯佳 發(fā)自北京