多地國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出爐，未來(lái)五年國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)資布局優(yōu)化調(diào)整的路線圖日漸明晰。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革等成為關(guān)鍵詞。國(guó)資專家分析，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，在抓落地見(jiàn)實(shí)效上加大力度、加快進(jìn)度、拓展深度，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局進(jìn)程中，起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。多地的國(guó)資國(guó)企“十四五”規(guī)劃明確了國(guó)資優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和舉措。

作為地方國(guó)資重鎮(zhèn)，上海目前地方國(guó)資總額已經(jīng)超過(guò)25萬(wàn)億元。接下來(lái)，為更好發(fā)揮國(guó)資國(guó)企穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的“穩(wěn)定器”作用，仍需要不斷優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。年初的數(shù)據(jù)顯示，上海國(guó)資85%的新增投資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。

《上海國(guó)資國(guó)企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，“十四五”上海國(guó)資國(guó)企新增投資超過(guò)3萬(wàn)億元，其中90%以上集中在關(guān)系上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

在功能和產(chǎn)業(yè)布局上，上海國(guó)資國(guó)企要聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大國(guó)有資本投入，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。

《北京市國(guó)資委國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確，前瞻性戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的布局比重要大幅提升，到2025年，高精尖產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重超過(guò)三分之一，不僅要形成10~15家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的世界500強(qiáng)或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，還要打造一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶＞乜萍夹推髽I(yè)。

北京提出，先進(jìn)制造業(yè)板塊，要大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源智能汽車(chē)、高端裝備制造、先進(jìn)基礎(chǔ)材料，積極布局新興產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊，要推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

《四川省“十四五”國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》也指出，在產(chǎn)業(yè)布局方面，重點(diǎn)圍繞四川省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提出強(qiáng)化關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要行業(yè)領(lǐng)域供給保障、加強(qiáng)創(chuàng)新和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入布局、積極推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展三個(gè)方面的發(fā)展導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)，著眼提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)認(rèn)為，既要注重優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布，又要注重在行業(yè)內(nèi)部抓住重點(diǎn)與關(guān)鍵，促使國(guó)有資本更多向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的中高端以及基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是提升國(guó)有企業(yè)整體發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)示范作用的重要抓手，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局與搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的重要抓手。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

國(guó)企是科技創(chuàng)新的主力軍，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展壯大、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的決定性力量。劉興國(guó)表示，“十四五”期間，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過(guò)科技創(chuàng)新有效解決“卡脖子”問(wèn)題，突破國(guó)外技術(shù)壓制與封鎖，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主自立。而推動(dòng)國(guó)企持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，在于要充分激發(fā)科研人員的積極性與創(chuàng)造性。

根據(jù)《浙江省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，“全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力”被列入浙江全省國(guó)資國(guó)企發(fā)展總體戰(zhàn)略。浙江國(guó)有企業(yè)將借助資本、政策等力量，打造高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。

對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展中不可回避的“人”的問(wèn)題，浙江提出，將進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制，原則上省屬企業(yè)新設(shè)創(chuàng)新型項(xiàng)目必須以國(guó)有資本、核心員工、優(yōu)勢(shì)社會(huì)資本等混合投資方式設(shè)立。同時(shí)，推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，穩(wěn)妥推行競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子市場(chǎng)化選聘等舉措。

北京市明確，要把科技創(chuàng)新擺在首位，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支撐。企業(yè)創(chuàng)新離不開(kāi)投入，要引導(dǎo)企業(yè)加大在創(chuàng)新能力體系和高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入力度，推動(dòng)國(guó)有資本向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端集中，加快攻克一批“卡脖子”技術(shù)，探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈長(zhǎng)”企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時(shí)期，北京市管?chē)?guó)企研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)不低于2000億元。到2025年，重點(diǎn)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平，工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度也要達(dá)到3%。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟告訴第一財(cái)經(jīng)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或是民生改善，都比過(guò)去任何時(shí)候更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，而這也就更加需要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

深化國(guó)企改革

“十四五”期間，深化市場(chǎng)化改革依然是國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展不變的主題。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，在抓落地見(jiàn)實(shí)效上加大力度、加快進(jìn)度、拓展深度，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。

《“十四五”黑龍江省國(guó)資系統(tǒng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》提到，深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，持續(xù)深化混合所有制改革，持續(xù)深化多層次多領(lǐng)域開(kāi)放合作。企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合取得積極成效。

混改是此輪國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)。企業(yè)集團(tuán)整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，是上海推進(jìn)混改的主要路徑。通過(guò)近年來(lái)的國(guó)資國(guó)企改革以及區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，上海市國(guó)資委系統(tǒng)已基本形成以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展格局。年初的數(shù)據(jù)顯示，混合所有制企業(yè)約占上海國(guó)有企業(yè)總戶數(shù)75%、資產(chǎn)總額87%、營(yíng)業(yè)收入90%、凈利潤(rùn)100%。

上海提出，深化混合所有制改革。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)多地上市發(fā)展，“十四五”期間新增國(guó)有控股上市公司20余家。穩(wěn)慎開(kāi)展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，深度轉(zhuǎn)換混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全面建立國(guó)有控股上市公司市值管理績(jī)效水平分析評(píng)價(jià)機(jī)制。

山東省也提出了企業(yè)上市的目標(biāo)?！渡綎|省“十四五”省屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展規(guī)劃》提到，“十四五”期間要積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比實(shí)現(xiàn)雙提升。提升資本證券化水平，資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%。將大力推動(dòng)各級(jí)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)多地、多層次首發(fā)上市，持續(xù)推進(jìn)有條件的省屬企業(yè)主業(yè)整體上市，支持企業(yè)立足主業(yè)以市場(chǎng)化方式并購(gòu)上市公司，支持有條件的國(guó)有上市公司實(shí)施分拆上市。在資本市場(chǎng)形成“山東國(guó)企”品牌。

資本市場(chǎng)正在成為國(guó)企改革的重要陣地。國(guó)務(wù)院去年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市。發(fā)揮證券市場(chǎng)價(jià)格、估值、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果在國(guó)有資產(chǎn)交易定價(jià)中的作用，支持國(guó)有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開(kāi)展混合所有制改革。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所國(guó)企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明表示，無(wú)論是混改引戰(zhàn)投還是股權(quán)激勵(lì)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)跟投，國(guó)有上市公司都要和公司運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，用改革手段解決企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。