來源：經濟日報

做強做優(yōu)做大國有資本，形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，這既是新形勢、新階段下深化國有企業(yè)改革的重大任務，也是對國有資本高質量發(fā)展提出的新目標、新要求。而戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為以創(chuàng)新驅動為主的新動能，資金需求大、回報周期長且大都為前沿技術領域，既對投資機構的實力提出了要求，也需要投資機構長期、堅定的資本支持。

然而，“逐浪”和“逐利”的特性驅使社會資本多熱衷在互聯(lián)網(wǎng)、文化傳媒、醫(yī)療健康、IT及信息化等“短平快”領域追捧“熱點”，半導體、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車等則較難受到青睞，不敢投、不愿投的現(xiàn)象較為常見。在此背景下，國有資本須切實肩負起服務國家戰(zhàn)略的使命和職責，有效擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，以實現(xiàn)增強產業(yè)核心競爭力、提升企業(yè)創(chuàng)新力的目標。

使國有資本為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供要素資源

國有資本在向戰(zhàn)略性新興產業(yè)流動的過程中，除可以提供所需資金外，還能夠帶來技術、人才、信息、行業(yè)經驗和社會資源網(wǎng)絡。同時，國有資本釋放出的“光環(huán)效應”，能夠有效吸引和激發(fā)社會資本的參與和生態(tài)要素的聚集，從而為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境。

一是推動國有資本與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動。應鼓勵國有資本投資、運營主體堅持戰(zhàn)略性新興產業(yè)全產業(yè)鏈布局，以投資、收購、兼并等方式推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈的關鍵領域、優(yōu)勢企業(yè)集結，補齊戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈建設的短板。

二是充分發(fā)揮國有資本投資、運營主體的市場影響力和要素凝聚力，以“金”紐帶促進供應鏈資源、產業(yè)鏈資源的整合，推動業(yè)務之間的有效聯(lián)動與資源共享，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)上下游產業(yè)鏈、產品生態(tài)鏈的同頻共振。

使國有資本為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供底層創(chuàng)新資本

當前，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)正處于激烈技術變革、高度競爭的成長階段，一方面多數(shù)戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新主體的“輕資產”特征難以適配傳統(tǒng)金融產品的支持條件。另一方面盡管社會資本在投資策略上比較激進，但更傾向投資以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的電子商務、網(wǎng)絡服務等行業(yè)、變現(xiàn)快的應用層項目以及市場化場景比較明確的技術。這就容易導致戰(zhàn)略性新興產業(yè)的底層創(chuàng)新因資金供給不足而夭折。在此背景下，國有資本投資、運營主體應發(fā)揮“天使”投資人的作用，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的底層創(chuàng)新注入“強心劑”。

一是引導國有資本向戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎層、技術層聚集。如在人工智能產業(yè)領域，應發(fā)揮國有資本投資、運營主體的資金優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及頂層技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略優(yōu)勢，一方面推動國有資本向算法、芯片和數(shù)據(jù)等產業(yè)核心領域集聚，另一方面通過資本運作打破創(chuàng)新主體之間的壁壘，構建系統(tǒng)集成的創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動各類主體融通創(chuàng)新。

二是引導國有資本助推戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心技術快速落地應用。要有效發(fā)揮國有資本“黏合劑”的作用，通過對創(chuàng)新鏈條供給端和需求端的風險投資、股權投資，助推核心技術與產業(yè)應用場景的有效對接，加速核心技術在各個垂直行業(yè)率先應用示范，破解技術成果轉移轉化的難題。

促國有資本為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的成長性期權

推動國有資本與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的有機融合，既是適應新經濟發(fā)展的內在要求，也是增強國有經濟控制力、影響力、帶動力的重要抓手，更是深入貫徹落實中央決策部署的生動實踐。但戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展并非一蹴而就，這就需要國有資本投資、運營主體在“保值增值”和“做大做強”的目標與任務下保持耐心、堅定信心，與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展同呼吸、共成長。

一是對國有資本投資、運營主體實行長周期考核機制。要建立與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展特征相適應的分類、差異化考核體系，建立有利于資金長周期運作的激勵制度，使得國有資本投資、運營主體能夠有意愿、有動力在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域精耕細作。

二是培養(yǎng)國有資本投資、運營主體的冒險精神、創(chuàng)新精神。國有資本投資、運營主體要摒棄規(guī)模和速度情結，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域布局優(yōu)先考慮戰(zhàn)略目標，而非財務回報。要增強對創(chuàng)新的短期包容性和長期價值創(chuàng)造的充分有效性，適當提高風險容忍度，鼓勵創(chuàng)業(yè)者和研發(fā)團隊去試錯。

三是強化國有資本投資、運營主體識別好項目、真創(chuàng)新的“火眼金睛”本領。要在國有資本投資、運營主體中推行職業(yè)經理人制度，加強投資、管理人才的引進和培養(yǎng)，運用好國有資本投資、運營主體的市場篩選、產業(yè)培育、風險分散、資金放大、要素集成及管理增值服務等功能，讓國有資本成為檢驗戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展質量的“煉金石”。

（作者：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員陳文鋒）