《國企改革深化提升行動方案》標題初解

李錦

看到《大國資觀察》微公號吳鋼梁發(fā)表的文章，透露新一輪國企改革深化活動方案的消息，將《國企改革深化提升行動方案》(2023年-2025年)，的八個部分標題透露出來。這是一件大事，有風(fēng)有影。據(jù)說，各大央企與省級國資委已經(jīng)開始學(xué)習(xí)了。既然已經(jīng)大家知道了八個標題，我僅已經(jīng)透露的八個標題談一談看法。

研究新一輪國企改革，我們有必要研究一下改革動員會的新華社消息。標題是“張國清在全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議上強調(diào)圍繞國之所需 聚焦重點攻堅扎實推進國有企業(yè)改革深化提升行動”。僅僅從標題，就可以看出幾個特點：一、“圍繞國之所需”放在首位；二、“深化提升”是改革定位；三、“聚焦重點” 是策略選擇，這次改革不是“大水漫灌”、“普遍開花”式的改革；四、“攻堅”是對改革重點而言，就是核心競爭力與核心功能；五、扎實推進，是改革的要求。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)新一輪國企改革具有主題轉(zhuǎn)變性、使命決定性、政策延續(xù)性、行動實施性、結(jié)果導(dǎo)向性、改革聚焦性的六個特征。

為了敘述方便，我做了新時代國企改革四個階段圖表。在2020年繪制的，為國企界很多專家接受與講課時采用，現(xiàn)做了補充修改，這是以中央四個文件為主做出的階段劃分。

2013年來四個國企改革文件標題的比較

上面是四個文件的比較，我按照每個文件的標題進行對比。每個文件各有側(cè)重，整體上內(nèi)容還是一脈相承的。不過，提法在不斷變化。

新一輪國企改革以來第四個文件

研究《國企改革深化提升行動方案》(2023年-2025年)，不能不研究他的前世今生。明白他從哪里來，才能知道他到哪里去。

第一個文件，是2013年11月份的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。其實這個文件對國企改革的內(nèi)容講的還是比較多的，包括企業(yè)家精神、職業(yè)經(jīng)理人也講了。思想的也是解放的，以后十年的改革基本沒有出這個范圍，這次改革的特點非常明顯，就是社會主義市場經(jīng)濟起決定性作用，這句話是這一輪改革的靈魂。定了一個位。以后的幾個文件都照他這樣下來了。全會決定強調(diào)必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。后來一步步改成“核心競爭力”。這個決定給人印象最深的當然是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。我們把最新文件與第一個文件進行比較，可以發(fā)現(xiàn)社會主義主義市場經(jīng)濟的主題的鮮明性。

2013年11月份的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，一個月后，我對文件解讀的著作《國企改革的方向與焦點》，便由光明日報出版社出版了。

第二個文件是《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。這個文件，特別強調(diào)了分類和混合所有制改革這兩條，另外兩條是國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)的流失?？磥磉€是比較穩(wěn)重的，謹慎的，并沒有充分的鋪開，以后接著是幾十個國企改革的文件叫“1+N”。因為文件發(fā)多了，后來便有了“十大綱領(lǐng)不如一個行動”的說法。

我的《國企改革頂層設(shè)計解析》，由中國言實出版社出版。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，是2015年9月13號公布的，我的解讀文章編成《國企改革頂層設(shè)計解析》，兩個半月后便由中國言實出版社出版了。覺得這個文件，突出了分類與混合所有制改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是突出強調(diào)的。

第二個文件與第四個文件的比較

接著，便有了第三個文件，《國企改革三年行動方案》。這個方案取得成效是明顯的，對國企改革是一次全面的鋪開，對過去三年改革的成就，上半年講得也是夠多的了。 三年行動一結(jié)束，人們便關(guān)注新一輪改革。當很多人津津樂道專業(yè)化重組為方向時，我認為主題在發(fā)生變化。

第三個文件與第四個文件的比較

在國企改革三年行動前，我的《新時代國企改革策》為中國經(jīng)出版社出版

目前所發(fā)的文件是第四個文件，《國企改革深化提升行動方案》(2023年-2025年)，定位是深化提升。與前面三個文件比較，形成明顯區(qū)別，體系是新的，很多語言也是新的。國企改革有重點也在變化。

和前三個文件區(qū)別是以“國之所需”為主題

這個文件和前三個文件有著一個特點，就是內(nèi)容基本還是這些。給人一脈相承的感覺。

這個文件和前三個文件有著一個鮮明的區(qū)別，就是以“國之所需”為靈魂，也就是說，以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為主題。黨的二十大報告全文發(fā)表第二天，我發(fā)表的微信文章標題是“國企改革主題在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變”，我是這樣寫的：

“我的觀點是——中國國企改革的主題發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。國企改革的主題由社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化國家，考慮來考慮去，社會主義市場經(jīng)濟這一個主題要服從現(xiàn)代化國家這一主題，這是我的一個觀點。如果是這樣的話，那么國企改革的頂層設(shè)計就要重新做了”。

接著，我連續(xù)發(fā)表文章，闡述主題變化論，有10多萬字文章。前不久還發(fā)表了文章，標題是“國企改革從國家角度抓國企改革，是重大變化”。

我之所以一再強調(diào)主題問題，主要是從二十大的新時代、新任務(wù)、新使命著眼，這個主題是國內(nèi)國外的形勢變化。尤其是中美經(jīng)濟矛盾激化所帶來的百年巨變，使得國家的地位空前突出。這是國企改革的歷史方位與時代方位。這對新一輪改革具極端重要性。比如說，國家的安全問題，科技創(chuàng)新的問題，這一輪的突出，非常重要的是把科技創(chuàng)新放在最為突出的位置。

新三年行動沒有再提國企改革專項工程。試點活動、雙百行動、科改行動、對標世界一流企業(yè)活動、新國企這些提法，不能說沒有效果，有形式感，但是容易成為形式主義，提也是對的，但是少提也罷。

新一輪國企改革的邏輯框架

我們看看新八條：靈魂、主題改變了。新一輪改革是一個邏輯嚴密的新話語體系。這次行動的第一條是講的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，帶有總綱性質(zhì)，后面2345條是主要任務(wù)，四個方面，678條，主要是屬于保障領(lǐng)域的。國資監(jiān)管是改革內(nèi)容，但是今后三年主要任務(wù)是抓考核評價上，將其列入保障序列，也無不可。

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是活動的總抓手，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的中心樞紐。面對新的發(fā)展階段和新的發(fā)展環(huán)境，國企需要發(fā)揮現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)主力軍和“領(lǐng)頭羊”作用。這一條有總綱地位。

完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機制，加快實現(xiàn)高水平自立自強。過去是作為發(fā)展內(nèi)容，沒有在改革內(nèi)容中提出來。這一條，可以視為提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的關(guān)鍵。從文字上看，以完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機制強調(diào)改革要素，加快實現(xiàn)高水平自立自強是結(jié)果。完善國企考核評價機制將提出一個新聚焦點，要引導(dǎo)國企從技術(shù)供給和需求牽引雙向發(fā)力，強化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，努力成為原始創(chuàng)新和核心技術(shù)的需求提出者、創(chuàng)新組織者、技術(shù)供給者、市場應(yīng)用者。

強化國有企業(yè)對重點領(lǐng)域保障支撐國家戰(zhàn)略安全。是這一次列入國企改革內(nèi)容的。顯然，要從維護國家安全的戰(zhàn)略高度抓好改革。一方面要有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，有效維護國家產(chǎn)業(yè)安全，一方面更好地在國防安全、糧食安全、能源安全、資源安全、產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)揮兜底托底作用。

以市場化方式推進整合重組提升國有資本配置效率。這一條是第一條的落實與細化。重組是新一輪改革的主場戲，而混合所有制改革內(nèi)容包括在內(nèi)。

推動中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理與市場化經(jīng)營機制長效化。這條把現(xiàn)代公司治理與市場化經(jīng)營機制合并到一條了。

健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。“管資本”是十年來一直強調(diào)的。不過，沒有強調(diào)投資經(jīng)營公司。

營造更加市場化法治化國際化的公平競爭環(huán)境。顯然與全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定有關(guān)系。在“公平競爭環(huán)境”前面加上“市場化法治化國際化”，這個“三化”就更有時代感了。

全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國企的制度機制，形成與全面從嚴治黨體系相匹配、與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接、與改革發(fā)展中心任務(wù)相適應(yīng)的國資央企黨建工作新格局。這三個相，是新的基調(diào)。

新一輪國企改革的“深化提升”特征

回過頭來看這八條，用“深化提升”這四個字來看。還是很符合這一輪改革的特點。譬如，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局是一句老話，然而加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系便"提升”了優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的意義，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是二十大經(jīng)濟工作主要任務(wù)，也是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的目標與標準。

這八個標題中，除了6、7、8三個標題是單句外，其余五個是復(fù)式，前后句有因果關(guān)系。例如，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機制，加快實現(xiàn)高水平自立自強。張玉卓一開始講話，就喜用這種因果關(guān)系的句式。

《國企改革深化提升行動方案》，把提升國企核心競爭力，增強國企核心功能這一重點融入其中，框架新、任務(wù)新，語言也新。顯然，新的部署站位高、歷史感強，給人感覺出國企改革在中國歷史的方位與世界形勢的方位。不能站在國企自身角度，而是站在國家角度來講國企改革的，這是立足點的重大變化。

顯然，完善國企考核評價機制，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的總指揮棒。這次改革，國資委將站在前臺，考核不僅是在末端的分清功過，而是在前端發(fā)揮導(dǎo)向作用。

今天僅對《國企改革深化提升行動方案》八項任務(wù)做初步解讀。下一步，將發(fā)表多篇文章對文件予以解讀。

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