恰逢十九屆四中全會結束之際，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬撰文《加快實現從管企業(yè)向管資本轉變 形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制》，站在堅持和完善社會主義基本經濟制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，對加快實現從管企業(yè)向管資本轉，形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制進行了全面而深刻的論述。

與以前相比，該文有所突破。

一

按照管企業(yè)與管資本的差別，該文把新中國成立70年來的國有資產監(jiān)管體制分為三個階段。第一階段是社會主義建設時期。在這一階段，與高度集中統(tǒng)一的計劃經濟體制相適應，國有企業(yè)與國有資產事實上融為一體，管企業(yè)與管資產高度統(tǒng)一，管企業(yè)就是管資產。那個時候不存在管企業(yè)與管資產之分的問題。

第二階段是改革開放以來到黨的十八大。在這一階段，我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌，國有企業(yè)與國有資產不再完全重合。管企業(yè)與管資產在內容、對象、方式等方面都有了區(qū)別。管企業(yè)與管資產開始有了差別。與之相適應，國有資產管理體制改革邁出重要步伐，建立起以管資產與管人、管事相結合為特征的中央、省、市三級國有資產監(jiān)管體制，有力促進了國有資產保值增值責任的落實，積極推動了國有企業(yè)改革發(fā)展。

第三階段是黨的十八大以來，在這一階段，國有企業(yè)總體上已經與市場經濟相融合，混合所有制經濟已成為以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度的重要實現形式。對國有獨資、全資企業(yè)的管理模式已經不適用于國有控股、參股企業(yè)，進一步健全國有資產監(jiān)督機制、優(yōu)化國有經濟布局結構、提升國有資本配置效率，也迫切要求加快推進從管企業(yè)向管資本的轉變。這種從管企業(yè)與管資本角度對國有資產監(jiān)管體制三個階段的劃分，以前未出現過，有新意。以后在論述國有資產監(jiān)管體制改革演變過程時，可能會沿用了。

二

該文對從管企業(yè)到管資本轉變到底意味著什么，以及對于作為監(jiān)管者的國資委需要做出哪些改革調整的認識，給出了答案。

2017年5月，國務院辦公廳轉發(fā)《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，《方案》明確要求調整優(yōu)化國資監(jiān)管職能，改進監(jiān)管方式手段，著力提高國有資本效率，增強國有企業(yè)活力。本文做出了四方面的表述：

一是在監(jiān)管定位和理念上，要從國有企業(yè)的直接管理者轉向基于出資關系的監(jiān)管者。這是國有企業(yè)市場化改革推動國資監(jiān)管體制轉變的必然結果。

二是在監(jiān)管對象和重點上，要從關注企業(yè)個體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能。這表明國資監(jiān)管體制更加注重整個國有資產的布局結構，著重于從整體上發(fā)揮國有資本在國民經濟中的重要主導作用。

三是在監(jiān)管途徑和方式上，要從主要采取行政化管理手段轉向更多運用市場化法治化方式。前面的《方案》已經提出，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對性、實效性。

四是在監(jiān)管導向和效果上，要從關注規(guī)模速度轉向更加注重提升質量效益。與我國經濟從宏觀上看，從高速發(fā)展轉向質量效益型發(fā)展一致，同樣是對國有企業(yè)在新時期實現走在高質量發(fā)展前列的客觀要求。

應該說，這樣的認識更為全面深刻，反映了國資委在推進實現從管企業(yè)與管資本的過程中，認識不斷深化，未來的改革路徑也越發(fā)清晰。

三

文章明確提出以管資本為主構建完善的國資監(jiān)管體系，2015年9月發(fā)布的《中共中央、國務院關于深化國企改革指導意見》與《國務院關于改革完善國有資產管理體制的若干意見》中，對于管資本的含義都重點談了四個方面，即重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。四年以來，國資委在實現從管企業(yè)到管資本的改革實踐中進行了大量的探索，如在21家中央企業(yè)開展國有資本投資、運營公司的試點等。

本文中提到其中國資監(jiān)管體系的四個內容，與以前政策相比具有連續(xù)性，即仍然是管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。但對每一個方面論述，比以前更加具體。如對管好資本布局，從動態(tài)角度談，包括管好資本布局領域、布局投向、布局調整，貫徹整個管資本布局過程。

對規(guī)范資本運作提出理順國有資本運作的監(jiān)管鏈條，健全國有資本運作的監(jiān)管制度，加強國有資本運作的動態(tài)監(jiān)管。

對提高資本回報提出三點：以科學化的考核引導提升資本回報，以市場化的機制促進提升資本回報，以精細化的預算管理推動提升資本回報。

對維護資本安全提出，找準國有資產流失風險點，加大監(jiān)督力度，找準監(jiān)督協同結合點，凝聚監(jiān)督合力，找準追責問責關鍵點，提高監(jiān)督效能。

這些提法都反映了國資監(jiān)管體系在從管企業(yè)到管資本的改革過程中實踐探索與理論認識的不斷深化。

四

明確提出聚焦堅持黨的全面領導，構建國有資本控股、參股企業(yè)黨的建設體系。文章提出把黨的領導、黨的建設融入管資本全過程、各方面，確保國有資本始終服從服務黨和人民利益。文章還按照國資占股比例，對黨建工作進行了分類。

對于國有獨資、全資和控股的國有企業(yè)，著力建設和完善中國特色現代企業(yè)制度。堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，更好發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）領導作用，把方向、管大局、保落實，確保黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)得到堅決貫徹執(zhí)行。

對于國有資本參股的混合所有制企業(yè)，積極探索企業(yè)黨的建設有效途徑方式。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)參股推進混合所有制改革的必要前提，理順黨組織隸屬關系，根據不同類型混合所有制企業(yè)特點，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式，確保國有資本流動到哪里，黨的建設就跟進到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里。

這其中對于國有參股混合所有制企業(yè)黨建工作的論述，較之于以前具有新意（以前未如此細分），更為明確。這也與當前的國企混改推進相一致。因為隨著混改的推進，會出現越來越多的國有參股混合所有制企業(yè)，特別是在商業(yè)一類行業(yè)的企業(yè)中會更為普遍，因而黨建工作必須跟進，文章提出“國有資本流動到哪里，黨的建設就跟進到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里”，就是由此而出。但這類企業(yè)的黨建又與國有獨資、全資和控股國有企業(yè)有所區(qū)別，在加強黨建工作時，應當予以注意不同類型企業(yè)的特點。

五

文章最后提出了保障和支撐以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制的三個方面：

一是以國資監(jiān)管機構的對黨忠誠，不斷為黨執(zhí)政夯實重要物質基礎和政治基礎。這是強調國資監(jiān)管機構政治方向必須明確，有政治自覺和政治擔當。

二是以國資監(jiān)管機構的專業(yè)化監(jiān)管，切實提升國資監(jiān)管質量水平。這是確保國資監(jiān)管機構要具備監(jiān)管能力與監(jiān)管的專業(yè)化水平，這是提升國資監(jiān)管質量的基礎。

三是以國資監(jiān)管機構的過硬作風，讓黨和人民放心、企業(yè)滿意。這是強調國資監(jiān)管機構要勤勉盡責，把事業(yè)放在心上，把責任扛在肩上，牢固樹立正確權力觀、地位觀、利益觀，堅決做忠誠干凈擔當的國資衛(wèi)士、為民務實清廉的人民公仆。

（作者系國務院國資委研究中心研究員）

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