本報記者 張一鳴

頗受關(guān)注的國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變或進入加速期。在11月27日舉行的“以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變政策吹風(fēng)會”上，國務(wù)院國資委副主任、黨委委員翁杰明透露，國務(wù)院國資委對加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能已有系統(tǒng)安排，并已明確具體路徑。

黨的十九屆四中全會明確要求，要形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。11月11日《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）下發(fā)，以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變按下快進鍵，國資監(jiān)管機構(gòu)的行權(quán)方式或?qū)l(fā)生重大變化。

《實施意見》的主要內(nèi)容為“實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向、突出五項職能、優(yōu)化四個路徑、強化四個保障”，四個轉(zhuǎn)向要確保轉(zhuǎn)變精準到位，包括轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、調(diào)整監(jiān)管重點、改進監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)督導(dǎo)向；突出五項職能，確保重點管住管好，要聚焦優(yōu)化國有資本配置、聚焦增強國有企業(yè)活力，聚焦提高國有資本回報，聚焦防止國有資產(chǎn)流失，聚焦加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；優(yōu)化四個路徑，要確保轉(zhuǎn)變系統(tǒng)有效，其中四個路徑是以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，以分類授權(quán)放權(quán)為手段，以加強事中事后監(jiān)管為重點，四是強化四個保障，確保全面落地。

翁杰明指出，《實施意見》的下發(fā)，是國資監(jiān)管機構(gòu)第一次用正式文件的方式明確了從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的路徑。他進一步剖析了轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、調(diào)整監(jiān)管重點、改進監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)督導(dǎo)向，四個轉(zhuǎn)變對國有企業(yè)的影響。

“第一，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)為基于出資關(guān)系的監(jiān)管，要符合現(xiàn)代企業(yè)管理的方式。如果是基于對出資關(guān)系的監(jiān)管，考慮到目前企業(yè)資產(chǎn)的規(guī)模越來越大、越來越多元，應(yīng)對股權(quán)行使有限管理。第二，轉(zhuǎn)變監(jiān)管重點，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本的總體功能，更加著眼于國有資本整體功能和效率，不把更多精力放在管企業(yè)的具體發(fā)展上，要把注意力放在全國的國有資本是不是處在涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，是不是處在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第三，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，從習(xí)慣于行政化管理，轉(zhuǎn)向更多運用市場化、法治化的手段，行政化的管理方式是重審批輕監(jiān)管，影響企業(yè)自主權(quán)和效率，市場化、法治化意味著要更多依靠企業(yè)章程，委派提名國有企業(yè)董事，發(fā)揮董事作用，行使股東權(quán)利。第四，優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，管企業(yè)希望更多企業(yè)進入世界500強，很難擺脫速度和規(guī)模情結(jié)，要從關(guān)注企業(yè)的規(guī)模速度轉(zhuǎn)為關(guān)注國有資本的質(zhì)量和效率，一方面考核國有資本是否符合國家戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域，另一方面要考慮資本回報率、收益率。”他說。

國資委研究中心研究員周麗莎在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，是在進入到資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段后，對國有獨資、全資企業(yè)的管理模式已經(jīng)不適用于國有控股、參股企業(yè)，對境內(nèi)國有企業(yè)的管理模式也已經(jīng)不適用于“走出去”的國有企業(yè)。此外，還要解決國有資產(chǎn)管理體制仍然存在的政企不分、政資不分的問題，消除國資監(jiān)管越位、缺位、錯位的現(xiàn)象。

翁杰明透露，下一步將落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，進一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革措施，針對《實施意見》明確的方向和路徑，細化工作措施，確保管資本重點任務(wù)落實落地。

國務(wù)院國資委已印發(fā)了《關(guān)于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，明確提出力爭用2-3年時間推動實現(xiàn)機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行政履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、系統(tǒng)合理明顯增強，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。

在此之前，國務(wù)院國資委推進職能轉(zhuǎn)變上取得積極進展，在調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能、強化管資本職能、開展授權(quán)放權(quán)、改進監(jiān)管方式手段上進展明顯。國務(wù)院國資委做好與《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》的有效銜接，及時修訂國務(wù)院國資委權(quán)力和責(zé)任清單。

翁杰明表示，清單的制定就是國務(wù)院國資委從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，要進一步落實國資委新的權(quán)力和責(zé)任清單，同時在推進章程指引的落實上，要構(gòu)建以管資本為主的體制，要把國有資本更多集中在涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要通過對國有投資運營公司的授權(quán)，推進國有企業(yè)總部機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，從根本上解決央企和地方國企集團機關(guān)化的問題。

周麗莎建議，深化從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，要堅持政企分開、政資分開，堅持放活與管好相統(tǒng)一，聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。