本報(bào)記者 張一鳴

頗受關(guān)注的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變或進(jìn)入加速期。在11月27日舉行的“以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變政策吹風(fēng)會(huì)”上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員翁杰明透露，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能已有系統(tǒng)安排，并已明確具體路徑。

黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，要形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。11月11日《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）下發(fā)，以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變按下快進(jìn)鍵，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行權(quán)方式或?qū)l(fā)生重大變化。

《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容為“實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)向、突出五項(xiàng)職能、優(yōu)化四個(gè)路徑、強(qiáng)化四個(gè)保障”，四個(gè)轉(zhuǎn)向要確保轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)到位，包括轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)、改進(jìn)監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)督導(dǎo)向；突出五項(xiàng)職能，確保重點(diǎn)管住管好，要聚焦優(yōu)化國(guó)有資本配置、聚焦增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，聚焦提高國(guó)有資本回報(bào)，聚焦防止國(guó)有資產(chǎn)流失，聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；優(yōu)化四個(gè)路徑，要確保轉(zhuǎn)變系統(tǒng)有效，其中四個(gè)路徑是以國(guó)資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，以分類(lèi)授權(quán)放權(quán)為手段，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，四是強(qiáng)化四個(gè)保障，確保全面落地。

翁杰明指出，《實(shí)施意見(jiàn)》的下發(fā)，是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)第一次用正式文件的方式明確了從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的路徑。他進(jìn)一步剖析了轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)、改進(jìn)監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)督導(dǎo)向，四個(gè)轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響。

“第一，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)為基于出資關(guān)系的監(jiān)管，要符合現(xiàn)代企業(yè)管理的方式。如果是基于對(duì)出資關(guān)系的監(jiān)管，考慮到目前企業(yè)資產(chǎn)的規(guī)模越來(lái)越大、越來(lái)越多元，應(yīng)對(duì)股權(quán)行使有限管理。第二，轉(zhuǎn)變監(jiān)管重點(diǎn)，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國(guó)有資本的總體功能，更加著眼于國(guó)有資本整體功能和效率，不把更多精力放在管企業(yè)的具體發(fā)展上，要把注意力放在全國(guó)的國(guó)有資本是不是處在涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，是不是處在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第三，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，從習(xí)慣于行政化管理，轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化的手段，行政化的管理方式是重審批輕監(jiān)管，影響企業(yè)自主權(quán)和效率，市場(chǎng)化、法治化意味著要更多依靠企業(yè)章程，委派提名國(guó)有企業(yè)董事，發(fā)揮董事作用，行使股東權(quán)利。第四，優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，管企業(yè)希望更多企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，很難擺脫速度和規(guī)模情結(jié)，要從關(guān)注企業(yè)的規(guī)模速度轉(zhuǎn)為關(guān)注國(guó)有資本的質(zhì)量和效率，一方面考核國(guó)有資本是否符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，另一方面要考慮資本回報(bào)率、收益率?！彼f(shuō)。

國(guó)資委研究中心研究員周麗莎在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，是在進(jìn)入到資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段后，對(duì)國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)的管理模式已經(jīng)不適用于國(guó)有控股、參股企業(yè)，對(duì)境內(nèi)國(guó)有企業(yè)的管理模式也已經(jīng)不適用于“走出去”的國(guó)有企業(yè)。此外，還要解決國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍然存在的政企不分、政資不分的問(wèn)題，消除國(guó)資監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。

翁杰明透露，下一步將落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革措施，針對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》明確的方向和路徑，細(xì)化工作措施，確保管資本重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委已印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，明確提出力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行政履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、系統(tǒng)合理明顯增強(qiáng)，加快形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋。

在此之前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變上取得積極進(jìn)展，在調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能、強(qiáng)化管資本職能、開(kāi)展授權(quán)放權(quán)、改進(jìn)監(jiān)管方式手段上進(jìn)展明顯。國(guó)務(wù)院國(guó)資委做好與《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》的有效銜接，及時(shí)修訂國(guó)務(wù)院國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單。

翁杰明表示，清單的制定就是國(guó)務(wù)院國(guó)資委從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)資委新的權(quán)力和責(zé)任清單，同時(shí)在推進(jìn)章程指引的落實(shí)上，要構(gòu)建以管資本為主的體制，要把國(guó)有資本更多集中在涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)對(duì)國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)總部機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，從根本上解決央企和地方國(guó)企集團(tuán)機(jī)關(guān)化的問(wèn)題。

周麗莎建議，深化從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，堅(jiān)持放活與管好相統(tǒng)一，聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。