據(jù)新華社報道，23日，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議了《國務(wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，亮出我國國有資產(chǎn)管理最新“成績單”。

綜合報告顯示了各類國有資產(chǎn)的“賬目”：

——2018年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額210.4萬億元，負債總額135.0萬億元，國有資本權(quán)益總額58.7萬億元。

——2018年，全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額264.3萬億元，負債總額237.8萬億元，形成國有資產(chǎn)17.2萬億元。

——2018年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元，負債總額9.9萬億元，凈資產(chǎn)23.6萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額10.1萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.4萬億元。

——2018年，全國國有土地總面積50552.7萬公頃，國有森林面積8436.6萬公頃，全國水資源總量27462.5億立方米，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里。

根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，形成《國務(wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，主要內(nèi)容如下——

一、國有資產(chǎn)總體情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。

2018年，中央國有企業(yè)資產(chǎn)總額80.8萬億元、負債總額54.7萬億元、國有資本權(quán)益總額16.7萬億元，平均資產(chǎn)負債率67.7%。

2018年，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額129.6萬億元、負債總額80.3萬億元、國有資本權(quán)益總額42.0萬億元，平均資產(chǎn)負債率62.0%。

匯總中央和地方情況，2018年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額210.4萬億元，負債總額135.0萬億元，國有資本權(quán)益總額58.7萬億元。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。

2018年，全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額264.3萬億元，負債總額237.8萬億元，形成國有資產(chǎn)17.2萬億元。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

2018年，中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額4.7萬億元，負債總額1.0萬億元，凈資產(chǎn)3.7萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額0.8萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額3.9萬億元。

2018年，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額28.8萬億元，負債總額8.9萬億元，凈資產(chǎn)19.9萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額9.3萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額19.5萬億元。

匯總中央和地方情況，2018年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元，負債總額9.9萬億元，凈資產(chǎn)23.6萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額10.1萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.4萬億元。

（四）國有自然資源資產(chǎn)。

2018年，全國國有土地總面積50552.7萬公頃，國有森林面積8436.6萬公頃，全國水資源總量27462.5億立方米，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里。

二、國有資產(chǎn)管理工作情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。截至2018年底，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算累計投入179億元和230億元，分別支持鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和僵尸特困企業(yè)安置職工；同時，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算當年投入334億元，支持國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

強化重大風(fēng)險防范，確保風(fēng)險可控在控。嚴格執(zhí)行中央企業(yè)投資項目負面清單制度，指導(dǎo)中央企業(yè)建立投資風(fēng)險管理體系；強化企業(yè)負債規(guī)模和負債率雙重管控、債券風(fēng)險管控、擔(dān)保和PPP等業(yè)務(wù)管控，堅決清理融資性貿(mào)易；印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險防范的指導(dǎo)意見》，全面開展中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險檢查和整改。

著力推進國資國企改革，進一步激發(fā)企業(yè)活力。出臺國有資本投資、運營公司改革試點實施意見，以及加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束指導(dǎo)意見等文件；改革國有企業(yè)工資決定機制；出臺出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，探索開展總審計師試點；探索開展中央企業(yè)集團層面股權(quán)多元化改革。

多措并舉穩(wěn)增長提效益，積極履行社會責(zé)任。中央企業(yè)以落實“一帶一路”倡議為契機，加大“走出去”力度；積極清理無效庫存，提高資金管理水平和利用效率，開展全員、全過程、全要素降本行動；有關(guān)部門積極引導(dǎo)推動中央企業(yè)，扎實推進環(huán)保生態(tài)和脫貧攻堅工作。

全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建促進國資監(jiān)管。制定中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法和考核評價暫行辦法；中央企業(yè)集團“黨建進章程”全部完成，黨委（黨組）書記和董事長“一肩挑”全部實現(xiàn)；黨組織研究討論作為重大事項決策前置程序，“雙向進入，交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制進一步完善。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。

貫徹落實中央決策部署，推進國有金融資本管理改革。指導(dǎo)各地制定貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》實施意見；推動起草修訂國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定、國有金融資本管理條例等，強化國有金融資產(chǎn)全流程管理；健全股權(quán)董事管理制度；持續(xù)深化金融企業(yè)改革，建立健全國有金融企業(yè)管理體制。

增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力，支持國家重大戰(zhàn)略項目實施。研究做實中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算，完善共管基金管理機制；設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，與相關(guān)省(市、區(qū))擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，多家銀行類金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議。

完善金融風(fēng)險處置機制，防范化解重大風(fēng)險。規(guī)范金融企業(yè)對地方建設(shè)投融資行為，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險；支持國有金融機構(gòu)通過A股再融資、發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債和二級資本債等方式補充資本，促進提升抗風(fēng)險能力。

提升全民金融獲得感，助力精準脫貧攻堅戰(zhàn)。支持540余家新型農(nóng)村金融機構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機構(gòu)（網(wǎng)點）建設(shè)，支持數(shù)萬家小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，帶動就業(yè)人員約270萬人次；三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼目錄。

深入開展金融黨建工作，推動實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相結(jié)合。進一步鞏固黨委（黨組）在公司治理中的法定地位，推動落實黨建工作總體要求納入公司章程；嚴格落實“兩個責(zé)任”，堅決反對“四風(fēng)”，切實發(fā)揮國有金融機構(gòu)在服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險和深化金融改革方面的作用。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

建立健全制度體系，統(tǒng)籌推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。健全完善以《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置相關(guān)辦法相配套，具體管理規(guī)程為補充的管理制度體系；出臺《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》等多項專項管理制度。

規(guī)范資產(chǎn)配置使用，提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理效能。出臺《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》等資產(chǎn)配置管理制度標準；完善單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，推動建立資產(chǎn)共享共用機制；推行資產(chǎn)處置進場交易和環(huán)?；厥罩贫?。

全面細化管理舉措，夯實行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。健全年度報告制度，建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報工作機制；推動資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建設(shè)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，搭建網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理信息平臺。

完善各類資產(chǎn)管理制度，推進公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)管理工作。印發(fā)《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》等，建立土地儲備專項債券與項目資產(chǎn)、收益對應(yīng)制度；印發(fā)實施《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》；部分省市財政、住建、交通運輸?shù)炔块T建立聯(lián)席會議制度，共同推進新的政府會計制度實施和完善。

切實落實改革要求，保障行政事業(yè)單位改革有序推進。推進做好黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作，確保資產(chǎn)隨改革快速有序調(diào)整到位；出臺《財政部關(guān)于修改<事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》，促進科技成果轉(zhuǎn)化；規(guī)范經(jīng)營類事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理，加強行業(yè)協(xié)會、商會和培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)脫鉤改革中的國有資產(chǎn)管理。

（四）國有自然資源資產(chǎn)。

推進自然資源領(lǐng)域重大改革，完善法律法規(guī)。深入開展農(nóng)村土地制度改革三項試點，制定《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》；健全各類自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善油氣勘查開采體制；修訂《中華人民共和國土地管理法》，啟動《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》修改，完善不動產(chǎn)登記法律制度；探索自然資源領(lǐng)域督察工作。

積極主動作為，打好“三大攻堅戰(zhàn)”。出臺《土地儲備項目預(yù)算管理辦法（試行）》，重點督察以地融資行為；加大精準脫貧支撐和政策傾斜力度；積極推進污染防治，推動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

建立國土空間規(guī)劃體系，加強國土空間用途管制。印發(fā)《自然生態(tài)空間用途管制試點驗收標準》，整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局；印發(fā)《長江經(jīng)濟帶國土空間用途管制和糾錯機制試點工作方案》，部署18個地區(qū)試點工作，全力推動長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)。

推進平臺制度建設(shè)，促進自然資源節(jié)約集約利用。推進標準和評價體系建設(shè)，完善自然資源資產(chǎn)分等定級和價格評估制度；推進耕地質(zhì)量等別年度更新評價、監(jiān)測和耕地質(zhì)量定級工作，簡化油氣勘探開采用海的審查程序；推動實施建設(shè)用地“增存掛鉤”機制。

堅持整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌自然資源保護與國土空間生態(tài)修復(fù)。嚴格永久基本農(nóng)田占用補劃，落實最嚴格的耕地保護制度，推動山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點；推進礦山生態(tài)修復(fù)制度改革，加強林草資源保護與修復(fù)力度，加強水生態(tài)建設(shè)與修復(fù)；嚴格圍填海管控。

三、下一步工作安排

（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨建工作與各類國有資產(chǎn)監(jiān)管工作相統(tǒng)一。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程各方面，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；強化審計結(jié)果運用，建立違紀違法案件通報制度。

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國資國企改革，進一步激發(fā)企業(yè)活力。加快淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進降杠桿減負債；妥善解決國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題；進一步落實科技型企業(yè)中長期激勵機制；繼續(xù)推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，加大混合所有制改革力度。

（三）以管資本為主加強金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理，持續(xù)深化國有金融機構(gòu)改革。建立健全國有金融資本管理制度框架；加快構(gòu)建國有金融機構(gòu)激勵約束機制；加快完善金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管制度和會計師事務(wù)所選聘辦法，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施治理結(jié)構(gòu)。

（四）提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平，更好服務(wù)高效履職和事業(yè)發(fā)展。加快推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)立法研究論證工作；推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)均衡配置；研究完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，探索公路基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)價值計量方式。

（五）多措并舉夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進自然資源資產(chǎn)管理。逐步完善國有自然資源資產(chǎn)管理制度；不斷強化國有自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善監(jiān)管體系；有序推進國有自然資源資產(chǎn)調(diào)查評價、確權(quán)登記、清查統(tǒng)計、價值核算等工作；建立健全國有自然資源（資產(chǎn)）報告制度。

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責(zé)任編輯丨陸哲宇

執(zhí)行主編丨龔 政

內(nèi)容來源丨新華社、中國人大網(wǎng)