2022年是國企改革三年行動的收官之年。按照國資委部署，將開展督查評估考核，要求上半年在重點難點任務上，取得根本性突破并完成三年行動主體任務，意味著當前已進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。

國有房企作為房地產(chǎn)市場中的重要力量，要緊跟國企改革步伐，走出一條適合自己的改革新路。本文結(jié)合國企改革中的“七大內(nèi)容”、2022年國企改革的重難點以及房地產(chǎn)行業(yè)實際情況，總結(jié)歸納出國有房企改革需要重點發(fā)力的五大任務：重組與收并購、參股企業(yè)管理、虧損企業(yè)管理、激勵機制優(yōu)化與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。希望能為國有房企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供一定參考意義。

一、國企改革三年行動已有成效

按照《國企改革三年行動方案》要求，一些國企已取得明顯的改革成效。例如，保利集團更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以上市公司混改、三項制度改革、兼并重組優(yōu)布局等為抓手，實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績高速增長，品牌價值不斷提升；中國中化在實施重組之后，整合科研資源、供應鏈、市場渠道，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)鏈條相連，協(xié)同增值效用不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善；中國一汽集團持續(xù)深化高質(zhì)量改革發(fā)展，激發(fā)企業(yè)活力，在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化創(chuàng)新等領(lǐng)域形成突破，以智能制造水平提升市場競爭力，形成良性循環(huán)。

二、2022年國企改革重難點

截止目前，超過95%的地方國資委企業(yè)已經(jīng)完成公司治理與授放權(quán)改制。但如何進一步明確界定黨委、董事會、管理層和監(jiān)事會等治理主體的權(quán)利、義務和責任，完善公司治理結(jié)構(gòu)是國企改革的一大痛點。國有資產(chǎn)的保值增值作為國企改革的重要目的，是國企改革又一大痛點。目前國有資產(chǎn)流失、侵占企業(yè)資金等現(xiàn)象仍存在，需完善產(chǎn)權(quán)機制、規(guī)范國有資產(chǎn)管理制度、加強財務預算管理等，配之有效的審計程序來預防此類情況發(fā)生。

5月7日，國務院國資委召開地方國企改革三年行動推進會。會議強調(diào)，國企改革要深入對照行動方案全面盤點、對標補差，結(jié)合企業(yè)自身實際應用，堅持以問題為導向，以發(fā)展為抓手，突破痛點和難點，抓好以下六個方面重點工作：

一是進一步在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導組織化、制度化、具體化，建設(shè)有效的公司治理機制，切實提升董事會建設(shè)和運行質(zhì)量；

二是完善國資監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)保值增值，構(gòu)建完善業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究三位一體監(jiān)督體系，持續(xù)深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；

三是進一步聚焦主責主業(yè)、做實做強實業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈支撐和帶動能力，加快引導有條件的企業(yè)爭當現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展；

四是圍繞促進高水平科技自立自強，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，全方位推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展；

五是加快健全靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動各層級企業(yè)全面深入實施三項制度改革，加大對關(guān)鍵崗位核心人才、突出貢獻員工和優(yōu)秀企業(yè)家等的激勵力度；

六是進一步發(fā)揮混合所有制改革對轉(zhuǎn)機制的重要作用，推動混改企業(yè)持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強對混改全過程監(jiān)督，不斷激發(fā)活力、提升效率。

三、國有房企重點發(fā)力五大任務

“三道紅線”政策的出臺，徹底終結(jié)了房地產(chǎn)“高杠桿、高周轉(zhuǎn)、高負債”發(fā)展模式，標志著房地產(chǎn)行業(yè)全面告別飛速發(fā)展的黃金時代，步入存量調(diào)整的黑鐵時代。作為重要的行業(yè)參與主體，國有房企反而迎來了新的發(fā)展機遇，房地產(chǎn)市場迎來“國進民退”浪潮。

房地產(chǎn)下半場是國資時代。根據(jù)中指研究院數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，從銷售層面看，過去三年，國有房企穩(wěn)定增長，國企市場份額從2019年的12.9%提升至2021年的14.0%。TOP 50房企中，18家國有房企的平均增速為10.5%，32家民營房企的平均增速為-0.4%。從拿地層面看，國有房企拿地態(tài)度更加積極，拿地規(guī)模居前。例如，2022年5月5日，廣州完成2022年第一批集中供地拍地。本次共掛牌18宗地，掛牌金額367.7億；成交17宗地，總成交金額341.4億；1宗流拍。本輪集中供地中，國企/區(qū)屬國企共拿地15宗，數(shù)量占比88%，拿地金額約322.62億元，金額占比94%。民企拿地2宗，數(shù)量占比12%，拿地金額約18.78億元，金額占比僅6%。從融資層面看，國有房企資金優(yōu)勢顯著。信用債的發(fā)行主體以國有房企為主，占全年發(fā)行額的75.5%。并且，金融機構(gòu)投資意向更偏好國有房企。其一，從年度交易對手的選擇偏好來看，近80%的機構(gòu)優(yōu)先偏好于國央企，55%的機構(gòu)偏好于區(qū)域龍頭企業(yè)；其二，從投資標的選擇偏好來看，83%的機構(gòu)會優(yōu)先關(guān)注所投標的主體性質(zhì)，國企更受關(guān)注。

在國家政策的加持下，國有房企如何利用政策時機，把握戰(zhàn)略機遇，規(guī)避潛在風險？在融資、拿地等方面具備明顯優(yōu)勢，國有房企又該如何借勢發(fā)力？如何又快又好地轉(zhuǎn)型升級，探索出適合自己的新發(fā)展模式……

（謝良鴻系中國管理科學研究院新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究所副所長）