9月28日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以視頻方式召開國有企業(yè)專業(yè)化整合專題推進(jìn)會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革的重要論述，通報截至8月底落實國企改革三年行動有關(guān)情況，指導(dǎo)國企積極穩(wěn)妥推進(jìn)專業(yè)化整合。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話，國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗主持會議。

會議指出，三年行動開展以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國資系統(tǒng)大力推進(jìn)專業(yè)化整合，主責(zé)主業(yè)更加突出，產(chǎn)業(yè)競爭更加有序，資源配置更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈更加暢通，創(chuàng)新更加有力，成效明顯。下一步，專業(yè)化整合要在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

會議強調(diào)，專業(yè)化整合要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦“六個著力”。要著力推動橫向整合，發(fā)揮資源優(yōu)化配置效應(yīng)；著力推動縱向整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)；著力推動創(chuàng)新要素聚集，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)；著力推動整合后的深度融合，發(fā)揮管理提升效應(yīng)；著力推動第三方增量助力整合，發(fā)揮協(xié)同撬動效應(yīng)；著力推動“兩非”“兩資”處置，發(fā)揮瘦身健體效應(yīng)。

會議要求，各單位要切實履行主體責(zé)任，認(rèn)真落實政策規(guī)劃，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)專業(yè)化整合。要防止盲目做大，注重防范風(fēng)險，切實維護(hù)市場公平競爭。

7家中央企業(yè)和地方有關(guān)單位進(jìn)行了現(xiàn)場交流。委內(nèi)有關(guān)廳局和直屬單位負(fù)責(zé)同志，中央企業(yè)和地方國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議。

國有企業(yè)專業(yè)化整合成效如何？

要注意哪幾個關(guān)鍵問題？

需要防止哪些風(fēng)險？

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國有企業(yè)專業(yè)化整合的成效

一是主責(zé)主業(yè)更加突出。以專業(yè)化整合為主要途徑，聚焦主責(zé)主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊，推動資源向主業(yè)集中，突出規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，企業(yè)核心競爭力顯著增強。

二是產(chǎn)業(yè)競爭更加有序。專業(yè)化整合提高了產(chǎn)業(yè)集中度，不少行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域的無序競爭、同質(zhì)化經(jīng)營問題得到明顯化解。

三是資源配置更加優(yōu)化。通過專業(yè)化整合，推動機(jī)構(gòu)、人員、管理、文化融合，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。

四是產(chǎn)業(yè)鏈更加暢通。針對產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域、瓶頸環(huán)節(jié)，打通堵點、補好斷點，鍛長板、補短板，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力有效提升，為暢通循環(huán)提供有力支撐。

五是創(chuàng)新更加有力。同質(zhì)化企業(yè)的整合、科研院所與實體企業(yè)的整合，促進(jìn)打通技術(shù)壁壘，形成創(chuàng)新合力，有效解決研發(fā)重復(fù)投入、創(chuàng)新力量分散等問題，科技協(xié)同攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新資源得到有效集聚和利用。

深化專業(yè)化整合的幾個關(guān)鍵問題

一、著力推動橫向整合，發(fā)揮資源優(yōu)化配置效應(yīng)。

要發(fā)揮好優(yōu)勢企業(yè)的主導(dǎo)作用，把優(yōu)勢企業(yè)打造成專業(yè)化整合平臺，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高業(yè)務(wù)整合能力。

要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，淘汰落后過剩產(chǎn)能，提高品質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)升級，在量和質(zhì)上都實現(xiàn)1+1>2。

要注重利用好各種資源，如盤活土地資源、調(diào)配人才資源等，支持橫向整合。

要著力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的示范企業(yè)，對于在細(xì)分市場或行業(yè)有較強競爭力的企業(yè)（或大企業(yè)的某一板塊），重點培育行業(yè)內(nèi)專精特新的隱形冠軍；對于大型集團(tuán)公司，重點培育成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

要推動地方國有企業(yè)按照業(yè)務(wù)板塊實施整合，消除區(qū)域內(nèi)無序競爭，培育與地方發(fā)展定位相契合的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、著力推動縱向整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)。

要特別注重根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和需要，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，充分挖掘縱向整合的資源和機(jī)會，通過縱向整合補鏈穩(wěn)鏈強鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端發(fā)展。

要立足產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，通過股權(quán)融合、項目合作、搭建聯(lián)盟、共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等多種方式，加大產(chǎn)業(yè)鏈資源整合聯(lián)合力度。有條件的優(yōu)勢企業(yè)可通過縱向整合聯(lián)合推動形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。

三、著力推動創(chuàng)新要素集聚，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)。

要注重在專業(yè)化整合中聚集創(chuàng)新資源、加強創(chuàng)新力量。把各主體、各環(huán)節(jié)原來分散的創(chuàng)新資源集中使用；把規(guī)模經(jīng)濟(jì)節(jié)省的資源用于創(chuàng)新；在整合中優(yōu)化創(chuàng)新路徑，增強協(xié)同性，提高創(chuàng)新效率。

要加大創(chuàng)新投入，在形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上產(chǎn)生創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新乘數(shù)倍增效應(yīng)。

要注重聚集頂尖科技人才團(tuán)隊，大力實施海內(nèi)外引才計劃，靶向引進(jìn)國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。

要建立健全科技人才激勵機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。有條件的企業(yè)可通過專業(yè)化整合助推形成原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”。

四、著力推動整合后的深度融合，發(fā)揮管理提升效應(yīng)。

做好整合融合方案。對規(guī)模大、任務(wù)多、情況復(fù)雜的整合，要分解任務(wù)，列出時間表和施工圖，制定系統(tǒng)完整的方案，進(jìn)行有序有力的操作。

對整合到一個法人的，要對機(jī)構(gòu)、班子、人員、制度進(jìn)行整合融合，加快管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級。

推進(jìn)文化融合。要注重塑造新整合企業(yè)的文化理念，正視不同企業(yè)的文化差異，保留好傳統(tǒng)，畫出同心圓，以新的企業(yè)核心價值觀凝心聚力。

充分調(diào)動各方積極性。要利用整合契機(jī)，推進(jìn)三項制度改革，樹立使用優(yōu)秀人才導(dǎo)向，要公平公允，提供更多的晉升通道，充分激發(fā)整合各方干部職工的積極性。

五、著力推動第三方增量助力整合，發(fā)揮協(xié)同撬動效應(yīng)。

要發(fā)揮國有資本投資公司的平臺作用。投資公司試點單位除了要率先把內(nèi)部業(yè)務(wù)整合成若干清晰板塊，基本消除“小散亂”之外，也要通過投資等多種方式助力其他集團(tuán)公司進(jìn)行專業(yè)化整合。

要發(fā)揮運營公司的助力作用。借助運營公司的資本運作能力以及各類基金等工具，通過入股、融資、上市、處置變現(xiàn)等手段推進(jìn)整合。

要發(fā)揮各種創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用。加強與創(chuàng)新中心和科研平臺的合作交流，推動建立創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

六、著力推動“兩非”“兩資”處置，發(fā)揮瘦身健體效應(yīng)。

截至8月底，中央企業(yè)、地方“兩非”處置比例分別為51.4%、67.6%。

對于非主業(yè)中仍有市場價值的業(yè)務(wù)，要通過無償劃轉(zhuǎn)、收購、置換、委托管理等方式，鼓勵央企集團(tuán)之間、央地之間的整合，向優(yōu)勢主業(yè)的市場主體集聚；

對于不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)企業(yè)，要按照市場化法治化原則，通過關(guān)閉撤銷、破產(chǎn)清算等方式堅決清理退出。

要建立預(yù)警識別和專項治理長效機(jī)制，合理安排“兩非”“兩資”處置計劃，杜絕拖、等、靠思想。

要強化動態(tài)跟蹤管理，建立督導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格控制新增非主業(yè)投資，有效鞏固“兩非”剝離和“兩資”處置的工作成果。

注重方法防止風(fēng)險

要防止盲目做大。專業(yè)化整合要以做強做優(yōu)業(yè)務(wù)板塊為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，決不能貪大求全，避免盲目擴(kuò)大規(guī)模和過度延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

要維護(hù)公平競爭。專業(yè)化整合要防止無序過度競爭，不是形成壟斷，也不是要改變一些行業(yè)適度競爭的格局。必須嚴(yán)格遵守《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》，維護(hù)公平市場競爭秩序。

要防范各類風(fēng)險。嚴(yán)格控制財務(wù)風(fēng)險特別是金融風(fēng)險，切實做好現(xiàn)金流匹配和融資保障工作；注重防范境外風(fēng)險，對于涉外項目，要高度重視政治、匯率、勞動用工和文化融合等方面風(fēng)險；關(guān)注穩(wěn)定風(fēng)險，妥善處理整合過程中出現(xiàn)的各類問題，建立有效的風(fēng)險防控及退出機(jī)制，提升工作的協(xié)同性平穩(wěn)性。

有關(guān)經(jīng)驗交流

中國寶武對集團(tuán)范圍內(nèi)同類業(yè)務(wù)單元實行業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員等全方位整合，實現(xiàn)一體化高效運作，有效破解了聯(lián)合重組中“聯(lián)而不整、整而不合”的難題。加快構(gòu)建中國寶武高質(zhì)量鋼鐵生態(tài)圈，上游聚焦鐵礦石等關(guān)鍵原料供應(yīng)環(huán)節(jié)；中游聚焦鋼鐵制造、技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)；下游聚焦用戶對接及現(xiàn)代服務(wù)體系，打造綠色低碳、自主可控、安全可靠的現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。開展全面對標(biāo)找差和鋼鐵生態(tài)圈協(xié)同，培育一批具有核心競爭力的“單項冠軍”，寶信軟件、寶武碳業(yè)、寶武環(huán)科等子公司通過整合集團(tuán)內(nèi)外部資源，在所屬細(xì)分領(lǐng)域逐步成長為行業(yè)“老大”。

通用技術(shù)集團(tuán)把發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)作為第一核心主業(yè)，加快推動戰(zhàn)略布局。整合科技研發(fā)資源，搭建集團(tuán)機(jī)床產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。依托北京機(jī)床研究所，整合內(nèi)部科研資源組建集團(tuán)機(jī)床工程研究院，負(fù)責(zé)共性技術(shù)研究，致力打造成為國家級高端數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵功能部件技術(shù)創(chuàng)新平臺和高端人才聚集基地。整合外部行業(yè)資源，組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。牽頭聯(lián)合國內(nèi)主要機(jī)床制造企業(yè)、上游功能部件供應(yīng)商、下游重點用戶、相關(guān)高?？蒲性核?8家“產(chǎn)學(xué)研用”合作單位，共同組建了數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資源和力量。

招商局集團(tuán)通過央企間重組、央企與地方國企重組等多種方式，打造核心業(yè)務(wù)專業(yè)化平臺。如在物流板塊，以外運股份為資本運作平臺，將招商物流資產(chǎn)包注入，打造了跨境旗艦物流上市平臺，外運股份已成為世界排名前列的綜合物流服務(wù)供應(yīng)商，2020年貨運代理服務(wù)居全球第三、第三方物流居全球第七。在航運板塊，招商局集團(tuán)以招商輪船作為旗艦上市平臺，統(tǒng)籌整合經(jīng)貿(mào)船務(wù)等優(yōu)質(zhì)航運資產(chǎn)，相繼完成中外運航運私有化及境外干散貨運輸?shù)群诵暮竭\資產(chǎn)注入，打造了境內(nèi)外一體綜合運營平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一專業(yè)化經(jīng)營管理，增強了航運板塊整體市場競爭力。

中國中車發(fā)揮四方股份的管理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)帶動作用，指導(dǎo)四方股份完成了對中車成都公司、中車廣東公司的重組整合。如，針對成都公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、盈利水平不高的問題，剝離退出其電機(jī)及機(jī)車業(yè)務(wù)，注入城軌地鐵新造業(yè)務(wù)和動車組高級修業(yè)務(wù)，并通過工藝技術(shù)、質(zhì)量體系、精益生產(chǎn)的平移，實現(xiàn)城軌業(yè)務(wù)快速達(dá)產(chǎn)和穩(wěn)定交付。目前，城軌已成為成都公司支柱業(yè)務(wù)。從2014年到2020年，成都公司營業(yè)收入增幅52%，同期凈利潤增長12倍。

江蘇省國資委長期以來在“兩非”“兩資”處置上堅持強力推進(jìn)，取得明顯成效。及早謀劃，明確清理“靶向標(biāo)”。于2009年提出加大力度推進(jìn)省屬企業(yè)內(nèi)部資源整合，引導(dǎo)推動企業(yè)將有限的資源向具有競爭優(yōu)勢的主業(yè)領(lǐng)域集聚；劃出7條線，將停業(yè)、連續(xù)三年虧損、資不抵債、第三層級以下的控股企業(yè)定義為“四類企業(yè)”，將連續(xù)三年無收益、賬面價值300萬元以下、第三層級及以下企業(yè)的參股投資定義為“三類參股投資”。綜合施策，打好清理“組合拳”。加強對省屬企業(yè)投資業(yè)務(wù)特別是非主業(yè)投資的管控，不再新增低效、無效項目。積極與中央企業(yè)聯(lián)動合作，轉(zhuǎn)讓退出非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，如將省屬企業(yè)非主業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，轉(zhuǎn)讓給以房地產(chǎn)業(yè)務(wù)為主業(yè)的中央企業(yè)，實現(xiàn)雙贏。堅持不懈，用好清理“指揮棒”。2014年印發(fā)《省屬企業(yè)清理整合內(nèi)部資源工作年度考核暫行辦法》，將“四類企業(yè)”“三類參股投資”清理整合工作納入省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容，并連續(xù)8年按照出清率實行打分評價，結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬直接掛鉤。要求省屬企業(yè)“一把手”親自過問、親自謀劃、親自部署，采取有效措施大力推進(jìn)、帶頭落實。

安徽省國資委聚焦提升省屬企業(yè)核心競爭力，加快實施專業(yè)化整合。如面向省內(nèi)企業(yè)，在同業(yè)企業(yè)整合方面，先后實施省高速集團(tuán)和省交通集團(tuán)、省投資集團(tuán)和深安總公司等一系列重組整合。海螺集團(tuán)成功完成40多家企業(yè)的同業(yè)整合，“海螺水泥”成為國內(nèi)水泥最高品質(zhì)的代名詞。在專業(yè)化公司組建方面，推動省鹽業(yè)集團(tuán)在整合省內(nèi)相關(guān)環(huán)保資源的基礎(chǔ)上，積極引入相關(guān)央企、地方國企和民營企業(yè)作為戰(zhàn)投，共同組建省生態(tài)環(huán)境集團(tuán)。整合合肥及蕪湖兩地通航公司資源，組建省通用航空公司，重點布局“通航+旅游”“通航+商務(wù)”等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展新興消費和商務(wù)消費市場。

山東省港口集團(tuán)突出資源整合，提升專業(yè)化整合的協(xié)同能級。著眼港口規(guī)劃“一盤棋”，實施投資決策、工程建設(shè)集中統(tǒng)管，由原來各市自行規(guī)劃、各港自行建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一布局、統(tǒng)一實施，從根源上解決重復(fù)性建設(shè)、資源浪費等問題。著眼管理服務(wù)“一張網(wǎng)”，成立集團(tuán)生產(chǎn)指揮調(diào)度中心、招標(biāo)采購中心、資金結(jié)算中心，在市場開發(fā)、航線布局等方面統(tǒng)一運作、集中管理，徹底解決原來同質(zhì)化競爭、惡意壓價等痼疾。著眼資源開發(fā)“一張圖”，以專業(yè)化管理為路徑，將各單位非傳統(tǒng)裝卸業(yè)務(wù)歸類重組，成立若干板塊集團(tuán)，實行業(yè)務(wù)專營。

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責(zé)任編輯丨陳 婷

執(zhí)行主編丨劉海草 張灝然