編者按

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革…… 2021年政府工作報(bào)告釋放多重信號(hào)，為國(guó)資國(guó)企改革指明重點(diǎn)和方向。加快推進(jìn)改革舉措落實(shí)落地，地方國(guó)資國(guó)企精準(zhǔn)發(fā)力，砥礪前行，積勢(shì)蓄勢(shì)釋放出強(qiáng)勁活力。

今天，《國(guó)資報(bào)告》獨(dú)家發(fā)布《積厚成勢(shì)，深改升階——地方國(guó)資國(guó)企改革年度分析報(bào)告》，提煉2020年改革趨勢(shì)、探尋2021年實(shí)踐亮點(diǎn)。

當(dāng)勢(shì)能積累達(dá)到一定臨界點(diǎn)，就會(huì)噴薄而出、不可逆轉(zhuǎn)?？缭健笆濉保瑖?guó)資國(guó)企改革積勢(shì)蓄勢(shì)釋放出強(qiáng)勁活力。

2021年1月18日，地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議暨地方國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議公布了一組數(shù)據(jù)：

截至“十三五”末，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益分別為218.3萬(wàn)億元和71.9萬(wàn)億元，較“十二五”末分別增長(zhǎng)82.1%和80.3%?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)率分別為7.4%、10.7%。

5年來(lái)，以實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革“1+N”文件為牽引，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度全面推行，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷完善等，混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，國(guó)資國(guó)企改革在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得決定性成果；

5年來(lái)，全力推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，管黨治黨責(zé)任和效果明顯增強(qiáng)，國(guó)資國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)；

5年來(lái)，高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”，全力承擔(dān)地方重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，在抗擊救援中發(fā)揮了骨干作用，國(guó)資國(guó)企服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、支撐地方發(fā)展的示范帶動(dòng)作用充分發(fā)揮。

在各方匯聚起的國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展大勢(shì)、時(shí)代大潮中，地方勢(shì)能不可小覷。這其中，既有上海、廣東、江蘇、山東等國(guó)資重鎮(zhèn)改革創(chuàng)新一馬當(dāng)先，也不乏江西、安徽、四川等地提速加碼奮力趕超，萬(wàn)華化學(xué)、云天化股份、深投控等一批改革尖兵的爭(zhēng)相涌現(xiàn)，為提升改革綜合成效增添不少成色和亮色。

展望2021年，“十四五”新征程再啟，國(guó)企改革三年行動(dòng)縱深推進(jìn)。攻堅(jiān)再發(fā)力，深改再出發(fā)，地方國(guó)資國(guó)企亟待展現(xiàn)更大作為、發(fā)揮更大作用。為透視地方改革脈絡(luò)，勾勒發(fā)展創(chuàng)新圖景，《國(guó)資報(bào)告》記者全面梳理地方國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議、地方兩會(huì)等公開(kāi)信息，提煉改革趨勢(shì)、探尋實(shí)踐亮點(diǎn)，在行進(jìn)的時(shí)間線中觸摸國(guó)資國(guó)企改革脈搏。

上篇

回顧2020：

錨定目標(biāo) 精準(zhǔn)發(fā)力

文 · 本刊記者 王倩倩

《國(guó)資報(bào)告》雜志2021年第2期

新一輪深化國(guó)企改革進(jìn)程中，2020年極具關(guān)鍵性意義：這一年，國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得決定性成果；這一年，國(guó)企改革三年行動(dòng)全面啟動(dòng)實(shí)施，吹響深化改革沖鋒號(hào)。

錨定攻堅(jiān)目標(biāo)，改革精準(zhǔn)發(fā)力。面對(duì)疫情防控和經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多地國(guó)資委“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”破解復(fù)工難題，多路并進(jìn)拓市增收，江蘇等9省份全年利潤(rùn)正增長(zhǎng)；天津等地全面推行三項(xiàng)制度改革，湖南、廣西等地“三因三宜三不”推混改，國(guó)企改革三年行動(dòng)多點(diǎn)攻堅(jiān)，跑出改革加速度；海南、西藏建立“第一議題”制度加強(qiáng)政治建設(shè)，河南開(kāi)展“黨建質(zhì)量提升年”活動(dòng)夯實(shí)黨建基礎(chǔ)等，國(guó)企黨建嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)……回顧2020年，地方國(guó)資國(guó)企牢牢牽住改革“牛鼻子”拔寨攻堅(jiān)，為“十三五”圓滿收官打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

攻堅(jiān)克難全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)

亮點(diǎn)：

觀察：

疫情暴發(fā)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。面對(duì)前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，地方國(guó)資委出臺(tái)一系列政策舉措，推動(dòng)企業(yè)分類(lèi)分批、科學(xué)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，搶抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇拓市場(chǎng)，壓降兩金防風(fēng)險(xiǎn)等，全力以赴發(fā)揮好國(guó)民經(jīng)濟(jì)“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年地方監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入29.2萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)7.2%,實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.2萬(wàn)億元,降幅從一季度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%，江蘇等9地凈利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

——多路并進(jìn)夯實(shí)增長(zhǎng)根基

復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)乎國(guó)民生計(jì)。數(shù)據(jù)顯示，2020年春節(jié)節(jié)后復(fù)工多延遲一天，全國(guó)減少的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就約達(dá)1500億元。

搶抓時(shí)間，全力復(fù)產(chǎn)，遼寧省國(guó)資委相繼出臺(tái)有針對(duì)性的舉措，建立疫情防控期間日調(diào)度機(jī)制，全力推動(dòng)遼寧省國(guó)企有序精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

疫情發(fā)生以來(lái)，陜西省國(guó)資委先后7次召開(kāi)黨委會(huì)，深入企業(yè)調(diào)研督導(dǎo)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)調(diào)解決影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)突出問(wèn)題278個(gè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游同步恢復(fù)。

河南是國(guó)有企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)最早的省份之一。通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行分析，河南省國(guó)資委建立問(wèn)題會(huì)商機(jī)制，千方百計(jì)打通難點(diǎn)堵點(diǎn)，一企一策、精準(zhǔn)有序，以龍頭企業(yè)復(fù)工帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)產(chǎn)。

經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)增長(zhǎng)，拓展新增長(zhǎng)點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇是關(guān)鍵。2020年，地方國(guó)有企業(yè)有力有效服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在踐行戰(zhàn)略使命中贏得發(fā)展。如，上海、江蘇、浙江、安徽召開(kāi)長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)資國(guó)企第二次聯(lián)席會(huì)議,集中簽約15個(gè)戰(zhàn)略合作和重大項(xiàng)目；重慶、四川積極服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),簽訂川渝國(guó)資國(guó)企合作協(xié)議,推動(dòng)組建總規(guī)模300億元發(fā)展基金。一系列區(qū)域間深化合作的務(wù)實(shí)舉措相繼落地，成為地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)全新增長(zhǎng)極。

全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，必須筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線。在國(guó)企降杠桿改革收官之年，多數(shù)地方完成負(fù)債率較2017年降低2個(gè)百分點(diǎn)的改革目標(biāo)實(shí)屬不易。

重拳出擊控風(fēng)險(xiǎn)，云南省國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)云南省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的任務(wù)交辦清單》，建立和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制。開(kāi)展省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人2014年至2018年薪酬核查，督促完成全額追繳189.49萬(wàn)元。

為嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，陜西省國(guó)資委明確對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)省國(guó)資委確定的警戒線的企業(yè)，以及盈利能力較低，還款能力較差的企業(yè)，省國(guó)資委建立債券發(fā)行工作會(huì)審會(huì)和聯(lián)簽制度，從嚴(yán)審批，堅(jiān)決防止發(fā)生債券到期兌付違約事件。

2020年，江西省國(guó)資委為指導(dǎo)企業(yè)梳理和找準(zhǔn)在風(fēng)控體系建設(shè)、重大風(fēng)險(xiǎn)管理等方面存在的漏洞與不足，開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研，推動(dòng)企業(yè)全面建立風(fēng)險(xiǎn)管理和重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度,提升全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展。

疫情大考之下，地方國(guó)資委緊緊圍繞落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù),攻堅(jiān)克難、精準(zhǔn)施策，交出一份優(yōu)秀答卷。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)注入增長(zhǎng)動(dòng)能

科技創(chuàng)新是企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。2020年以來(lái)，地方國(guó)資國(guó)企大力攻堅(jiān)科技創(chuàng)新短板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，為高質(zhì)量發(fā)展注入增長(zhǎng)動(dòng)能。

比如，安徽省國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)省屬企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)施意見(jiàn)》，并制定了20項(xiàng)“關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品清單”、65項(xiàng)“重點(diǎn)創(chuàng)新示范項(xiàng)目清單”，引導(dǎo)省屬企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦主責(zé)主業(yè)大膽創(chuàng)新，安徽海螺集團(tuán)圍繞水泥生產(chǎn)的綠色發(fā)展、節(jié)能減耗以及智能制造技術(shù)，每年研發(fā)投入25億元以上。隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，企業(yè)在綠色發(fā)展領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新讓它在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)顯現(xiàn)。2020年上半年受疫情影響，海螺水泥生產(chǎn)同比下降3%左右，利潤(rùn)卻增長(zhǎng)了5.1%。

隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，安徽海螺集團(tuán)在綠色發(fā)展領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新讓它在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)顯現(xiàn)。

陜西省國(guó)資委圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，加大研發(fā)投入和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。截至2020年底，省屬企業(yè)建立32個(gè)關(guān)鍵核心攻關(guān)技術(shù)清單，工業(yè)類(lèi)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度2.07%。

在國(guó)有資本加速向重點(diǎn)領(lǐng)域聚集的帶動(dòng)下，2020年廣西國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)229億元，柳工歐維姆預(yù)應(yīng)力技術(shù)、玉柴國(guó)六發(fā)動(dòng)機(jī)、南南鋁加工航空航天高端鋁合金、魚(yú)峰特種水泥、北投路橋集團(tuán)大跨徑拱橋設(shè)計(jì)與施工技術(shù)等一批高、精、尖“廣西制造”在市場(chǎng)上取得領(lǐng)先地位。

國(guó)企改革多點(diǎn)攻堅(jiān)

亮點(diǎn)：

吉林、廣東、重慶等地退休人員社會(huì)化管理工作完成率100%；

天津全面推開(kāi)三項(xiàng)制度改革；

廣東提出混改要戰(zhàn)略性思考“三鏈”；

廣西“科改示范企業(yè)”工資總額不列入集團(tuán)公司工資總額基數(shù)，不與公司經(jīng)效益指標(biāo)掛鉤；

深圳全年落地實(shí)施區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)39條改革舉措。

觀察：

國(guó)企改革三年行動(dòng)全面實(shí)施，吹響了新一輪改革“沖鋒號(hào)”。深化改革，一呼百應(yīng)。2020年以來(lái)，各地國(guó)資委積極制定國(guó)企改革三年行動(dòng)方案,加強(qiáng)改革攻堅(jiān),推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革走深走實(shí)。如，江西在全國(guó)率先出臺(tái)三年行動(dòng)實(shí)施方案，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破，打造國(guó)企改革“江西樣板”邁出新步伐；天津提出將國(guó)企改革三年行動(dòng)作為解決當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的一把‘金鑰匙’，全力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)在天津落實(shí)落地。不難看出，地方國(guó)資國(guó)企的生動(dòng)實(shí)踐釋放出改革提速的鮮明信號(hào)。

——中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度持續(xù)完善

完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)企改革三年行動(dòng)聚焦的重點(diǎn)任務(wù)之一。開(kāi)局之年推動(dòng)改革加速度，地方國(guó)資國(guó)企在治理機(jī)制、完善治理結(jié)構(gòu)等方面形成了一系列特色實(shí)踐。

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。為此，內(nèi)蒙古國(guó)資委通過(guò)落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨委會(huì)前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步發(fā)揮。落實(shí)“黨建要求進(jìn)章程”，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)全部完成章程修訂。

在四川，省屬?lài)?guó)企長(zhǎng)虹集團(tuán)母、子公司全面完成黨建要求進(jìn)章程工作，在省內(nèi)率先構(gòu)建起“外大于內(nèi)”的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，并以“調(diào)整配置結(jié)構(gòu)、提拔年輕人才、剔除庸才”為目標(biāo)對(duì)BU高管團(tuán)隊(duì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，鑄強(qiáng)改革發(fā)展引擎。

建立和規(guī)范國(guó)有企業(yè)董事會(huì)，重在加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。針對(duì)少數(shù)區(qū)直企業(yè)董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)不健全，運(yùn)行不規(guī)范，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用發(fā)揮不到位等問(wèn)題，廣西提出全面規(guī)范董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，建立健全董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及其運(yùn)行制度。完善董事會(huì)及董事評(píng)價(jià)辦法，健全外部董事管理制度。同時(shí)充實(shí)外部董事人才庫(kù)，拓寬外部董事來(lái)源。

——國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率的重要舉措。2020年，地方國(guó)企重組整合力度持續(xù)加大，剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題基本完成，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

戰(zhàn)略性重組是廣東深化省屬企業(yè)改革的關(guān)鍵舉措。廣東按照功能性、專(zhuān)業(yè)性、規(guī)模性等要求，成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)，已實(shí)施5組集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組，將省屬企業(yè)從原有的23家重組為18家。

廣東省國(guó)資委主任李成表示，通過(guò)重組調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，省屬企業(yè)功能定位進(jìn)一步明確，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)70%集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

2020年，山東省屬企業(yè)加大重組整合力度，加快向主業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)資源，啟動(dòng)實(shí)施了山東能源與兗礦集團(tuán)、山東高速與齊魯交通的聯(lián)合重組，通過(guò)主業(yè)相近企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加大開(kāi)放創(chuàng)新力度，積極培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

重組不只帶來(lái)‘量’的變化，更帶動(dòng)‘質(zhì)’的提升。山東重工與中國(guó)重汽重組后，中國(guó)重汽集團(tuán)2020年收入首次突破5000億元，利潤(rùn)總額首次突破200億元。

無(wú)獨(dú)有偶，陜西省國(guó)企戰(zhàn)略重組效應(yīng)顯現(xiàn)。延長(zhǎng)石油重組陜西燃?xì)?，有效打通天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈條。延長(zhǎng)化建吸收合并陜建股份，省屬建工類(lèi)資產(chǎn)整合取得標(biāo)志性成果。

優(yōu)化布局，必須堅(jiān)定不移剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。肩負(fù)改革重任，2020年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交和教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革基本完成,退休人員社會(huì)化管理完成94.1%,廠辦大集體改革職工安置完成率超99.2%。剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題基本完成。

——市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快健全

改革要奔著問(wèn)題而去。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，重在激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度。這一背景下，大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)等成為2020年地方國(guó)資國(guó)企改革重頭戲。

如，天津全面推開(kāi)三項(xiàng)制度改革，市管一級(jí)企業(yè)層面選聘職業(yè)經(jīng)理人66名，269戶二三級(jí)企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人648名，改革的力度走在全國(guó)前列。

建立職業(yè)經(jīng)理人制度是南京旅游集團(tuán)“雙百行動(dòng)”綜合改革“五突破、一加強(qiáng)”中市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的重要內(nèi)容。在集團(tuán)層面，南京旅游集團(tuán)通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘一名集團(tuán)副總經(jīng)理，實(shí)行董事會(huì)聘任、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出，開(kāi)南京市屬?lài)?guó)企先河。在所屬企業(yè)層面，混合所有制企業(yè)全面實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，目前11家企業(yè)15個(gè)崗位聘任了職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)業(yè)績(jī)未達(dá)標(biāo)的職業(yè)經(jīng)理人將按照協(xié)議約定實(shí)行市場(chǎng)化退出，充分激發(fā)集團(tuán)各層級(jí)企業(yè)活力。

在用工市場(chǎng)化方面，山西省屬企業(yè)開(kāi)展“六定”改革成為一大亮點(diǎn)。“六定”指的是：定機(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額、定機(jī)制、定薪酬、定任期。定機(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額管的是總部機(jī)構(gòu)和管理人員；定機(jī)制、定薪酬、定任期管的是用工“進(jìn)、用、退”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人員選聘機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、薪酬分配機(jī)制等方面與市場(chǎng)全面接軌。

下一步，山西省國(guó)資委力爭(zhēng)通過(guò)三年達(dá)標(biāo)、五年鞏固、實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)總部機(jī)構(gòu)數(shù)量降低40%，管理職數(shù)壓縮40%，經(jīng)營(yíng)層市場(chǎng)化招聘率達(dá)到50%，陽(yáng)光招聘率達(dá)到100%，任期考核兌現(xiàn)率100%的目標(biāo)。

——混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)

混合所有制改革作為國(guó)企改革的重要突破口，但混改絕不可“一刀切”，更不存在“一混就靈”。在試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上，地方國(guó)資委進(jìn)一步明確目標(biāo)、路徑和方向，混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

推動(dòng)混改要建立規(guī)范的、法治化的環(huán)境。從2019年《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》開(kāi)始，內(nèi)蒙古、廣東等地相繼出臺(tái)了本地適用的混改操作指引，各有特色、各有所長(zhǎng)。

在《廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》中，明確“省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究分析下屬企業(yè)特別是二三級(jí)企業(yè)與集團(tuán)主業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈關(guān)系，對(duì)照企業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，研究二三級(jí)企業(yè)內(nèi)部重組整合、外部資源引入、上市資本運(yùn)作、市場(chǎng)化退出等改革方向，確定擬混改企業(yè)總體范圍和目標(biāo)?！?/p>廣東率先提出混改企業(yè)要戰(zhàn)略性思考“三鏈”，極具指導(dǎo)意義。

回歸混改的目的和初衷，企業(yè)選擇戰(zhàn)略投資者會(huì)更加精準(zhǔn)、高效。在混改推進(jìn)過(guò)程中，多地堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，分層分類(lèi)深化混合所有制改革。如，廣西明確將混改工作重點(diǎn)聚焦到國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)。對(duì)于商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革也要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

回顧2020年，地方國(guó)資國(guó)企以上市為載體實(shí)施混改的趨勢(shì)更加鮮明。福建以改制上市為主要形式積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，省屬控股上市公司達(dá)16家。山東將混合所有制改革作為國(guó)企“倒計(jì)時(shí)”改革的重要內(nèi)容，通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式，深入落實(shí)混改三年(2019-2021)工作計(jì)劃。全年有248戶企業(yè)完成混改或?qū)嵤┒位旄?，吸引各?lèi)資本269.51億元，混改戶數(shù)占比達(dá)到68.9%。

福建汽車(chē)集團(tuán)，無(wú)人自動(dòng)駕駛汽車(chē)—金龍阿波龍

——改革專(zhuān)項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)

“雙百行動(dòng)”深入實(shí)施、“科改示范行動(dòng)”全面提速、“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”高質(zhì)量開(kāi)局……2020年，多項(xiàng)改革試點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)工程出新出彩，改革示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用充分發(fā)揮。

青島市雙星集團(tuán)是首批入選“雙百企業(yè)”。2020年以來(lái)，雙星完成混改簽約,引進(jìn)啟迪科技城、融控集團(tuán)、鑫誠(chéng)恒業(yè)三家戰(zhàn)略投資者,并實(shí)施員工持股,由市屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)為國(guó)有控股混合所有制企業(yè),成為載入雙星發(fā)展史冊(cè)的重大里程碑。

雙星集團(tuán)只是“雙百企業(yè)”改革攻堅(jiān)的一道縮影。萬(wàn)華化學(xué)、上海醫(yī)藥、云天化股份、深投控等一批改革尖兵的涌現(xiàn)，為國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”再推進(jìn)再深化注入充足活力。

204家國(guó)有科技型企業(yè)是“科改示范行動(dòng)”的主力軍，也是國(guó)企深化市場(chǎng)化改革、提升自主創(chuàng)新能力的示范生、領(lǐng)頭雁。以賦予更大改革自主權(quán)、持續(xù)強(qiáng)化正向激勵(lì)為方向，2020年已有66戶地方科改示范企業(yè)積極推進(jìn)改革方案落地。隨著改革方案的推進(jìn)實(shí)施，企業(yè)創(chuàng)新力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力將持續(xù)迸發(fā)和提升。

區(qū)域性綜改試驗(yàn)的高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量開(kāi)局，是2020年改革專(zhuān)項(xiàng)工程的一大亮點(diǎn)。

從改革實(shí)踐來(lái)看，上海在建立完善“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”分類(lèi)國(guó)資監(jiān)管體制，著力深化兩類(lèi)公司試點(diǎn)，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面取得積極成效。

深圳突出“放活管好”總要求，以服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)。

沈陽(yáng)在推進(jìn)集團(tuán)層面混改或股權(quán)多元化改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)解決歷史遺留問(wèn)題等方面取得了卓有成效的改革成果。

國(guó)資監(jiān)管效能新提升、新跨越

亮點(diǎn)：

深圳啟動(dòng)國(guó)資監(jiān)管立法工作；

天津建成“智慧國(guó)資”監(jiān)管平臺(tái)；

33個(gè)地方改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司107家；

全國(guó)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已超九成。

觀察：

從轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能到提升國(guó)資監(jiān)管效能，新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革邁出了重要步伐。從實(shí)踐來(lái)看，各地國(guó)資委堅(jiān)持以管資本為主強(qiáng)化依法監(jiān)管,優(yōu)化監(jiān)管方式，完善授權(quán)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管效能實(shí)現(xiàn)新提升、新跨越。

——國(guó)資監(jiān)管法制化、數(shù)字化趨勢(shì)突顯

以管資本為主科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體，夯實(shí)發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。2020年以來(lái)，多地國(guó)資委緊扣出資人職責(zé)定位持續(xù)動(dòng)態(tài)完善監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法治化、市場(chǎng)化趨勢(shì)更加突顯。

2020年，江蘇省國(guó)資委為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，修訂印發(fā)《省國(guó)資委出資人審批事項(xiàng)清單（2020年版）》，已累計(jì)取消、下放審批事項(xiàng)19項(xiàng)，保留15項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)56%。

深圳市國(guó)資委緊扣“國(guó)企出資人、國(guó)資監(jiān)管人、黨建負(fù)責(zé)人”職責(zé)定位，修訂國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化黨建和監(jiān)督職責(zé)，形成8類(lèi)24項(xiàng)事權(quán)，更加凸顯企業(yè)市場(chǎng)主體地位。特別是，深圳啟動(dòng)國(guó)資監(jiān)管立法工作，努力為地方國(guó)資立法探新路。

為優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，地方國(guó)資委不同程度加大運(yùn)用信息化手段的力度，專(zhuān)業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。如，北京、山西、內(nèi)蒙古、上海、山東、寧波、深圳等地積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化智能化。

——“兩類(lèi)公司”升級(jí)擴(kuò)圍

“兩類(lèi)公司”改組組建進(jìn)程，直接影響國(guó)資監(jiān)管效能的發(fā)揮。在改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2020年省級(jí)“兩類(lèi)公司”升級(jí)擴(kuò)圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，33個(gè)地方改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司107家,在優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等方面發(fā)揮重要作用。

為真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分來(lái)，內(nèi)蒙古國(guó)資委將5方面14項(xiàng)出資人權(quán)力授予包鋼、蒙能、交投等國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)，向國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)授予了10項(xiàng)出資人權(quán)力，董事會(huì)職權(quán)得到有效落實(shí)。

企業(yè)充分授權(quán)應(yīng)建立在權(quán)責(zé)對(duì)等、放管結(jié)合的基礎(chǔ)上。為此，青島市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)企業(yè)——華通集團(tuán)，在對(duì)所屬企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行授權(quán)放權(quán)的同時(shí)，建立授權(quán)放權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)行年度評(píng)價(jià)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管控相統(tǒng)一”，通過(guò)權(quán)責(zé)清單制度這一杠桿，撬動(dòng)華通集團(tuán)的自身改革，優(yōu)化管控治理體系，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)，有力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)取得明顯成效。

——國(guó)資監(jiān)管大格局加速成型

地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，有利于提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，有利于國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。隨著國(guó)資監(jiān)管體制改革進(jìn)程的持續(xù)加快，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例超過(guò)91%,24個(gè)地方超過(guò)95%,其中上海、甘肅、青島等地已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

以加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管為方向，國(guó)資委系統(tǒng)聯(lián)系更加緊密、合力明顯增強(qiáng)。國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，一年來(lái)，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局取得積極成效，各級(jí)國(guó)資委要深入落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)部署，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，更好形成上下貫通、協(xié)同高效的國(guó)資監(jiān)管大格局。

黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)

亮點(diǎn)：

吉林、海南、西藏等地建立“第一議題”制度；

河南打造22個(gè)基層服務(wù)型黨組織示范點(diǎn),推廣標(biāo)桿黨支部100個(gè)。

觀察：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的根本保證。為推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，地方國(guó)資委積極創(chuàng)新工作機(jī)制、完善制度體系，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——黨的政治建設(shè)明顯加強(qiáng)

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，才能確保國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確的政治方向前行。2020年3月，湖南省國(guó)資委黨委印發(fā)《關(guān)于建立實(shí)施“第一議題”制度的通知》，明確各企業(yè)黨委會(huì)議在研究重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題和重點(diǎn)工作，作出決策時(shí)，要與習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神特別是關(guān)于國(guó)資國(guó)企黨建和改革發(fā)展重要論述嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，不折不扣抓好落實(shí)。

吉林省國(guó)資委建立實(shí)施“第一議題”制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨委認(rèn)真履行加強(qiáng)國(guó)企黨建的政治責(zé)任，規(guī)范開(kāi)展定期議黨會(huì)議，根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題議黨會(huì)議，推進(jìn)國(guó)企黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

此外，寧夏國(guó)資委建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課、宣講理論、作形勢(shì)報(bào)告的常態(tài)化機(jī)制,實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心工程。

設(shè)立“第一議題”制度，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心……在全面加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)進(jìn)程中，地方國(guó)資國(guó)企以實(shí)踐創(chuàng)實(shí)效，推動(dòng)黨的政治建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。

——黨建基層基礎(chǔ)加快夯實(shí)

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是國(guó)有企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

為強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，陜西省國(guó)資委扎實(shí)開(kāi)展“黨建質(zhì)量提升年”活動(dòng)，集中整治系統(tǒng)180個(gè)基層軟弱渙散黨組織，切實(shí)推進(jìn)省屬企業(yè)黨建工作質(zhì)量全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

2020年，湖南省國(guó)資委以省屬企業(yè)集團(tuán)黨委班子成員、企業(yè)二級(jí)及以下基層黨組織書(shū)記和副書(shū)記和在崗黨員為重點(diǎn)，深化開(kāi)展“國(guó)企千名書(shū)記聯(lián)項(xiàng)目”和“國(guó)企黨員先鋒行”活動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)效25億元以上，交出了一張黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的優(yōu)秀答卷。

——全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)

縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。

2020年，安徽省國(guó)資系統(tǒng)聚焦政治建設(shè)、政治監(jiān)督、巡視整改、專(zhuān)項(xiàng)整治、作風(fēng)建設(shè)、標(biāo)本兼治，把全面從嚴(yán)治黨貫穿于國(guó)資國(guó)企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)全過(guò)程。湖南省嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，著力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和預(yù)防懲處，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，積極打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，以更大的擔(dān)當(dāng)、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新局面。

下篇

展望2021：

攻堅(jiān)之年 砥礪前行

文 · 本刊記者 王倩倩

《國(guó)資報(bào)告》雜志2021年第2期

乘勢(shì)而上推動(dòng)“十四五”開(kāi)好局起好步，縱深推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)落實(shí)落地，2021年國(guó)資國(guó)企發(fā)展改革重任在肩。

攻堅(jiān)克難謀新篇，砥礪奮進(jìn)開(kāi)新局。展望2021年，地方國(guó)資國(guó)企在貫徹落實(shí)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的主航線上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色圍繞提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)落實(shí)落地，強(qiáng)化黨建護(hù)航國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等六大方面攻堅(jiān)發(fā)力，決心更大、力度更強(qiáng)、舉措更實(shí)。

打響提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)升級(jí)戰(zhàn)

亮點(diǎn)：

四川提出省屬企業(yè)利潤(rùn)較2019年增長(zhǎng)30%的穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)。

觀察：

國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心是質(zhì)量第一和效益優(yōu)先。2021年，抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)由結(jié)構(gòu)性復(fù)蘇向全面復(fù)蘇轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)的有利條件，地方國(guó)資國(guó)企提質(zhì)增效、管理提升、開(kāi)源節(jié)流等多措并舉，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局起好步。

深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，是吉林省國(guó)資國(guó)企承擔(dān)的改革重任。2021年，吉林在省監(jiān)管企業(yè)“十三五”整體實(shí)現(xiàn)扭虧為盈基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出緊緊圍繞“扭虧脫困、強(qiáng)基固本”主題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，全面強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企基礎(chǔ)管理，全力打贏扭虧脫困攻堅(jiān)仗。

廣西國(guó)資委提出要突出抓好穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效，奮戰(zhàn)一季度加力開(kāi)新局，堅(jiān)決打贏工業(yè)增產(chǎn)增效、投資、就業(yè)保民生硬仗，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)。

為推動(dòng)省屬企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破，四川省國(guó)資委提出大力實(shí)施質(zhì)量效益提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。四川省國(guó)資委黨委書(shū)記、主任徐進(jìn)表示，要圍繞提質(zhì)增效，著力抓好“兩降兩控兩提”（降成本、降兩金，控虧損、控風(fēng)險(xiǎn)，提質(zhì)量、提能力），確保省屬企業(yè)利潤(rùn)在2019年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)30%。

防控風(fēng)險(xiǎn)是提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)必須堅(jiān)守的底線。各地明確嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)燈，以做到心中有數(shù)、應(yīng)對(duì)有招。

青海省政府副省長(zhǎng)，省國(guó)資委黨委書(shū)記、主任王黎明表示，2021年要抓好風(fēng)險(xiǎn)防范化解，提升國(guó)企發(fā)展質(zhì)量。科學(xué)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、建立預(yù)警機(jī)制、及時(shí)排查隱患、完善處置預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

陜西省國(guó)資委黨委書(shū)記劉斌表示，要著力防范化解運(yùn)營(yíng)投資、疫情反彈、安全生產(chǎn)、債務(wù)、法律等重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)底線。

2021年，多種不穩(wěn)定不確定因素影響下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)依舊困難重重。突破重圍穩(wěn)增長(zhǎng)，地方國(guó)資國(guó)企在攻堅(jiān)實(shí)干中推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

主動(dòng)發(fā)力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

亮點(diǎn)：

江西深入實(shí)施“一帶一路”布局行動(dòng)計(jì)劃，省屬?lài)?guó)企全年總投資力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。

觀察：

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)作出的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建新發(fā)展格局今年要邁好第一步、見(jiàn)到新氣象。對(duì)此，全國(guó)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，各地國(guó)資委要指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)結(jié)合各地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì),主動(dòng)發(fā)力、率先行動(dòng),充分發(fā)揮帶動(dòng)拉動(dòng)作用。

為積極主動(dòng)融入“雙循環(huán)”，浙江省國(guó)資委提出要積極擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，深化對(duì)外開(kāi)放，助力構(gòu)建新發(fā)展格局；甘肅省國(guó)資委則提出國(guó)有企業(yè)要著眼內(nèi)外循環(huán)，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)龍頭補(bǔ)鏈條聚集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，勇當(dāng)“鏈長(zhǎng)”。

助力暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，要推動(dòng)企業(yè)堅(jiān)定不移深化對(duì)外合作。為此，江蘇省國(guó)資委提出持續(xù)拓展“一帶一路”等新興市場(chǎng)，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┚惩忭?xiàng)目，提高境外投資項(xiàng)目收益水平，當(dāng)好促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的排頭兵。

江西省國(guó)資委則提出深入實(shí)施“一帶一路”布局行動(dòng)計(jì)劃，助力江西成為新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，2021年省屬?lài)?guó)企計(jì)劃總投資力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。

圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，央企特長(zhǎng)和地方稟賦相疊加，合作前景廣闊。為此，廣西將抓住央地合作有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)“央企入桂”走深走實(shí)，深化與全區(qū)國(guó)有企業(yè)的務(wù)實(shí)合作；湖北省國(guó)資委將推動(dòng)央企與省地方國(guó)資國(guó)企共同落地一批“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、高端制造、航天航空、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等重大合作項(xiàng)目。

科技創(chuàng)新擺在突出位置

亮點(diǎn):

2022年廣西區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)企研發(fā)強(qiáng)度4%以上；

上海提出構(gòu)建國(guó)企創(chuàng)新十大機(jī)制；

江西提出梯次培育100戶左右國(guó)有科技型企業(yè)。

觀察：

黨的十九屆五中全會(huì)首次“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐”，并對(duì)科技創(chuàng)新專(zhuān)章部署,放在規(guī)劃任務(wù)的首位，凸顯了科技創(chuàng)新的極端重要性和緊迫性。

國(guó)有企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍和國(guó)家隊(duì)。圍繞科技創(chuàng)新補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，地方國(guó)資國(guó)企發(fā)力方向更加明確，攻堅(jiān)力度持續(xù)加強(qiáng)。如，四川省國(guó)資委2021年圍繞創(chuàng)新發(fā)展，大力實(shí)施“科技強(qiáng)企”戰(zhàn)略，補(bǔ)齊地方國(guó)企創(chuàng)新主體不多、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不夠短板。上海市國(guó)資委將重點(diǎn)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字城市等十大創(chuàng)新型領(lǐng)域，開(kāi)展創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的十大機(jī)制。

以實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，廣西國(guó)資委明確國(guó)有企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的主體責(zé)任和使命任務(wù)，勇于變革、大膽創(chuàng)新，加快提升自主創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、創(chuàng)立先進(jìn)管理體系和領(lǐng)先商業(yè)模式等方面有大的突破，到2022年區(qū)直國(guó)有工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不低于2%，重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到4%以上，國(guó)有企業(yè)要在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制中發(fā)揮重要作用。

著眼于省屬企業(yè)創(chuàng)新不足的突出矛盾，江西從三個(gè)方面發(fā)力，引導(dǎo)督促?lài)?guó)有企業(yè)提升創(chuàng)新研發(fā)能力。一是每年從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新先進(jìn)集體和個(gè)人；二是在全省國(guó)有企業(yè)中建立100家左右創(chuàng)新平臺(tái)，梯次培育100戶左右國(guó)有科技型企業(yè)，健全國(guó)企人才引進(jìn)培養(yǎng)、使用管理、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)分配等制度，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍；三是加快健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升成果轉(zhuǎn)化率，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷為企業(yè)挖掘和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化

亮點(diǎn)：

福建著力打造四個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群；

安徽國(guó)有資本投入力度轉(zhuǎn)向“芯屏器合”、“融會(huì)觀通”、“大智移云”三大領(lǐng)域。

觀察：

“十四五”時(shí)期，深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，對(duì)更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。在此背景下，地方國(guó)資委在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，更加注重解決突出問(wèn)題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性。

為加大對(duì)特定功能領(lǐng)域和重要行業(yè)的布局投入，天津市國(guó)資委提出聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、城市功能定位和國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的作用。

北京市國(guó)資委明確要加快構(gòu)建符合首都戰(zhàn)略定位的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，提高智能化、精細(xì)化、高效化服務(wù)水平，更好發(fā)揮特殊時(shí)期國(guó)有企業(yè)在暢通循環(huán)方面的引領(lǐng)作用。

近年來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力明顯。把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化有了鮮明落腳點(diǎn)。如，福建省國(guó)資委推動(dòng)國(guó)有資本更多向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，著力打造“千億廈鎢”“千億三鋼”“千億電子”“千億石化”等千億產(chǎn)業(yè)集群，助力鍛造萬(wàn)億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保在推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新突破；安徽省國(guó)資委加大國(guó)有資本向以“芯屏器合”為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以“融會(huì)觀通”為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局力度，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在“大智移云”等領(lǐng)域不斷加大投入。

2021年，浙江省國(guó)資委明確加快布局優(yōu)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中，促進(jìn)資產(chǎn)向上市公司集中，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國(guó)有資本向重要領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。

以聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，邁步產(chǎn)業(yè)鏈高端的方向，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合將掀起一輪高潮。如，2021年河南省政府工作報(bào)告提出要優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合；湖北省國(guó)資委以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶，推動(dòng)組建大港口、大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)、大文旅、大數(shù)據(jù)、大商貿(mào)等專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，著力解決企業(yè)重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本在更寬領(lǐng)域、更高層次、更大范圍的優(yōu)化配置。

國(guó)企改革三年行動(dòng)見(jiàn)真章、出實(shí)效

亮點(diǎn)：

山東出臺(tái)《省屬企業(yè)混合所有制改革后評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法》檢驗(yàn)混改成效；

廣西選擇50戶左右商業(yè)一類(lèi)二級(jí)子企業(yè)參照“雙百企業(yè)”實(shí)施形式多樣的綜合性改革；

四川啟動(dòng)實(shí)施“天府國(guó)企綜改行動(dòng)”。

觀察：

2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。多地在實(shí)施方案出臺(tái)基礎(chǔ)上，建立臺(tái)賬、壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)定不移推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地。

山東省國(guó)資委按照國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的”要求，把三年行動(dòng)實(shí)施方案細(xì)化分解為106項(xiàng)任務(wù)，并建立調(diào)度機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任。廣東、黑龍江、四川等地速度加碼、改革對(duì)標(biāo)，明確提出2021年完成三年改革總?cè)蝿?wù)量的70%以上。為鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新，安徽賦予各地和國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司更大改革自主權(quán)，制定省屬企業(yè)盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

改革千鈞擔(dān)，實(shí)干見(jiàn)真章。攻堅(jiān)之年再出發(fā)，各地國(guó)資委以釘釘子精神推動(dòng)改革走向縱深。

——中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度加快完善

國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體,必須建設(shè)更加成熟定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

立足“兩個(gè)一以貫之”，要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。廣西國(guó)資委明確，區(qū)直企業(yè)修訂完善“三重一大”決策制度和黨委議事決策制度，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。結(jié)合實(shí)際制定完善企業(yè)黨組織決策事項(xiàng)清單和前置研究重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。到2022年黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

為了形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，天津市國(guó)資委提出到2022年，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固；全市國(guó)有企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)、外部董事原則上占多數(shù)；企業(yè)管理能力現(xiàn)代化明顯增強(qiáng)，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的管理體系。

——混改：立足優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展

在改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，地方國(guó)資委更加注重通過(guò)混改促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更加注重依法合規(guī)、分層分類(lèi)推動(dòng)混改沿著正確方向積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

以山東為例，省混改三年(2019-2021)工作計(jì)劃2020年收官后，全年有248戶企業(yè)完成混改或?qū)嵤┒位旄模黝?lèi)資本269.51億元，混改戶數(shù)占比達(dá)到68.9%。

2021年，山東將混改重點(diǎn)聚焦以“混”促“改”的工作機(jī)制，在推進(jìn)資本“混”的同時(shí)，更加注重做好“改”的文章。

據(jù)介紹，目前山東在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)《省屬企業(yè)混合所有制改革后評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法》，明確從2021年開(kāi)始，對(duì)混改企業(yè)推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高發(fā)展質(zhì)量等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)混改成效，找出問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施，真正實(shí)現(xiàn)以“混”促“改”，發(fā)揮“國(guó)有體制、民營(yíng)機(jī)制”的優(yōu)勢(shì)。

為分層分類(lèi)深化混合所有制改革，上海明確支持和引導(dǎo)國(guó)有股東持股比例較高的國(guó)有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實(shí)施“二次混改”；鼓勵(lì)暫不符合上市條件的充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)，適時(shí)引入具有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

與此同時(shí)，上海明確深化員工持股試點(diǎn)，支持整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和核心員工參與員工持股。

——健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制望有新突破

充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，必須進(jìn)一步加大市場(chǎng)化改革力度。對(duì)此，多地在推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)落實(shí)落地過(guò)程，對(duì)健全國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制提出了明確的目標(biāo)和要求。

“我們講經(jīng)營(yíng)機(jī)制有沒(méi)有活力，實(shí)際是利益分配機(jī)制。”廣西國(guó)資委主任李杰云表示。為此，廣西提出要靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，用好已有明確政策規(guī)范的國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的員工持股。

下一步，廣西國(guó)資委將積極探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制和跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式，把“好鋼用在刀刃上”，充分激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性。

2021年，山東省國(guó)資委將市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革突破口鎖定在完善企業(yè)選人用人機(jī)制。如，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員全面實(shí)行任期管理，2022年在各級(jí)國(guó)有企業(yè)控股子公司全面推行，省屬企業(yè)開(kāi)展三項(xiàng)制度改革效能評(píng)估試點(diǎn)，全面建立管理、技術(shù)、技能等多序列并行崗位管理體系，并實(shí)行相匹配的寬帶薪酬。出臺(tái)完善省屬企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)推盡推；出臺(tái)規(guī)范非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)制度，到2022年覆蓋面不低于10%。

從全面推行經(jīng)理層任期制到實(shí)行超額利潤(rùn)分享、非上市公司中長(zhǎng)期薪酬激勵(lì)，國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域加速破冰突圍。

——國(guó)資監(jiān)管體制改革持續(xù)完善

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，是深化國(guó)企改革的體制保障。立足“管資本”，地方國(guó)資監(jiān)管體制改革圍繞效能提升、效率提升、創(chuàng)新力提升攻堅(jiān)發(fā)力。

2021年，四川省國(guó)資委大力實(shí)施監(jiān)管效能提升行動(dòng)，在以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管上取得新突破。準(zhǔn)確把握“管資本”的重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化“管資本”的方式手段，既要管住管好，又要放開(kāi)放活，不斷增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)性針對(duì)性有效性。

山東提出全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面制定監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，開(kāi)展分類(lèi)授權(quán)放權(quán)，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單。制定承擔(dān)重大建設(shè)任務(wù)省屬企業(yè)業(yè)績(jī)考核意見(jiàn)和推進(jìn)省屬企業(yè)對(duì)標(biāo)考核試點(diǎn)意見(jiàn)，實(shí)施差異化分類(lèi)考核。完善省屬企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)清單管理和信息公開(kāi)制度。

實(shí)現(xiàn)放活和管好相統(tǒng)一，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司扮演著關(guān)鍵角色。為此，上海明確進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用，實(shí)施盤(pán)活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價(jià)值管理、業(yè)務(wù)嫁接，更加注重提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。

在構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局背景下，浙江明確全省國(guó)資國(guó)企“一盤(pán)棋”。為完善國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)，浙江提出構(gòu)建完善全省國(guó)資國(guó)企發(fā)展目標(biāo)體系、工作支撐體系、政策制度體系、考核評(píng)價(jià)體系，全面建設(shè)智慧國(guó)資監(jiān)管體系，加快完成集中統(tǒng)一監(jiān)管，深化職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)提質(zhì)，探索省域國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)新模式。

——專(zhuān)項(xiàng)工程再提速、再提質(zhì)、再提效

實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入攻堅(jiān)之年，地方國(guó)資國(guó)企“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”等專(zhuān)項(xiàng)工程再提速、再提質(zhì)、再提效，進(jìn)一步激發(fā)專(zhuān)項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用。

上海市國(guó)資委提出“雙百企業(yè)”在確保列入改革工作臺(tái)賬的任務(wù)清單全部完成基礎(chǔ)上，研究制定后三年新的改革實(shí)施方案；“科改示范企業(yè)”要按照既定工作目標(biāo)和時(shí)限，確保改革取得實(shí)際效果；集團(tuán)公司要全面掌握督促企業(yè)改革進(jìn)度，確保高質(zhì)量完成“規(guī)定動(dòng)作”，探索做好“自選動(dòng)作”。

天津市國(guó)資委以“科改示范行動(dòng)”、“雙百行動(dòng)”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程為重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)企改革各項(xiàng)政策措施綜合運(yùn)用和系統(tǒng)集成，發(fā)揮示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，激發(fā)基層改革創(chuàng)新動(dòng)力。

除了確保完成國(guó)家層面的改革專(zhuān)項(xiàng)工程，廣西、四川等地結(jié)合改革實(shí)際打造改革專(zhuān)項(xiàng)工程“地方版”。2021年，廣西國(guó)資委在推進(jìn)5戶“雙百企業(yè)”深化改革基礎(chǔ)上，再選擇50戶左右商業(yè)一類(lèi)二級(jí)子企業(yè)參照“雙百企業(yè)”實(shí)施形式多樣的綜合性改革；四川省國(guó)資委持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”，啟動(dòng)實(shí)施“天府國(guó)企綜改行動(dòng)”，打造一批改革尖兵。

2021年，在首批綜改試驗(yàn)深入推進(jìn)基礎(chǔ)上，青島、西安、武漢、杭州等第二批區(qū)域性綜改試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。如，青島提出力爭(zhēng)到2022年形成黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、市場(chǎng)化激勵(lì)科學(xué)有效、企業(yè)化微觀活力迸發(fā)、國(guó)有資本功能彰顯的國(guó)資國(guó)企改革新局面，用改革的突破性進(jìn)展激活國(guó)有企業(yè)發(fā)展?jié)撃?，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；湖北加快推進(jìn)武漢區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)試點(diǎn)，按照“省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同深化”的要求，努力打造國(guó)家國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展區(qū)域范例；杭州加快構(gòu)建全市國(guó)資監(jiān)管“一盤(pán)棋”大格局，不持續(xù)提升國(guó)資監(jiān)管的權(quán)威性和國(guó)企改革發(fā)展的活力，為奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”做出國(guó)資國(guó)企更大努力和貢獻(xiàn)。

透過(guò)改革動(dòng)向不難看出，第二批綜改地區(qū)區(qū)域特色更加突出，更加注重完善配套政策，區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改進(jìn)一步擴(kuò)圍提效，將以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)的國(guó)企改革。

強(qiáng)化黨建護(hù)航國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)

亮點(diǎn)：

四川大力實(shí)施黨建提升行動(dòng)；

浙江促進(jìn)國(guó)企黨建提質(zhì)增效；

江西推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省國(guó)資監(jiān)管 “一盤(pán)棋”。

觀察：

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展任務(wù)，要不斷提升國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量,以高質(zhì)量黨建帶動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，引領(lǐng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。

地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2021年是建黨100周年，也是全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)召開(kāi)5周年，要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，持續(xù)深化做到“兩個(gè)維護(hù)”的制度，不斷完善黨建與業(yè)務(wù)深度融合機(jī)制，要進(jìn)一步提升國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)干部隊(duì)伍履職盡責(zé)的能力水平，要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化體系化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力，加快形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管格局。

四川省國(guó)資委以建黨100周年、全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)召開(kāi)5周年為契機(jī)提出大力實(shí)施黨建提升行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走實(shí)，在企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理融合發(fā)展，打造政治強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)精、作風(fēng)優(yōu)的干部人才隊(duì)伍，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等方面狠下功夫，推動(dòng)國(guó)企黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

浙江省國(guó)資委圍繞突出高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，提出2021年重點(diǎn)要促進(jìn)國(guó)企黨建提質(zhì)增效，強(qiáng)化國(guó)企黨的政治建設(shè)，有效激勵(lì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為，縱深推進(jìn)清廉國(guó)企建設(shè)，打造地方國(guó)企黨建新標(biāo)桿。

在強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管上，湖北省國(guó)資委以黨建引領(lǐng)筑根基，積極推動(dòng)形成國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)資企業(yè)格局，建設(shè)清廉國(guó)企，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。

在完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制上，江西省國(guó)資委提出全面履行國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)三項(xiàng)職責(zé)，深化職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)提質(zhì)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省國(guó)資監(jiān)管 “一盤(pán)棋”。

進(jìn)入新發(fā)展階段，地方國(guó)資委全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，不斷推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨建護(hù)航國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)新時(shí)代。

☆ END ☆

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