“房子產(chǎn)權(quán)已變更，多虧了你們開展的權(quán)屬追溯?！比涨埃憬幉ㄊ薪眳^(qū)國資管理中心王維超接到了區(qū)商務局的致謝電話。在國資中心協(xié)助下，該局的一處房產(chǎn)終于在20年后正式“回歸”。

隨著公共財政支出規(guī)模的不斷擴大，國有資產(chǎn)數(shù)量增長較快，粗放管理造成的部分國有資產(chǎn)家底不清、監(jiān)管不力、效益不高等問題備受關注。如何堵上國資管理的漏洞？記者對浙江省寧波市的做法進行了調(diào)查了解。

一條任期經(jīng)濟責任審計移送的問題線索

“在對區(qū)科技局主要負責人的任期經(jīng)濟責任審計中，我們發(fā)現(xiàn)，該局下屬單位科創(chuàng)中心管理的寧大產(chǎn)業(yè)園區(qū)有12 家企業(yè)352萬余元房租未收繳?！痹谝淮渭o委與審計的協(xié)作交流會上，審計機關向江北區(qū)紀委監(jiān)委移送了一條問題線索。

隨后，該區(qū)紀委監(jiān)委展開調(diào)查，科創(chuàng)中心工作人員裘某某因?qū)幋螽a(chǎn)業(yè)園區(qū)日常管理不到位，未及時與入駐企業(yè)簽訂房屋租賃合同，未及時收繳租金，被給予警告處分。

國有資產(chǎn)管理中，這樣的問題是否在其他單位也存在呢？分析該起案例，江北區(qū)紀委監(jiān)委向區(qū)委區(qū)政府建議，在全區(qū)開展排查。

某單位兩處房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，均處于閑置狀態(tài)；某單位2017年4月前的安置房檔案資料不完整；某單位公租房房租收入不足……

排查顯示，各單位在國有資產(chǎn)管理中不同程度存在家底不清、監(jiān)管不力、效益不高的問題。

江北區(qū)紀委監(jiān)委隨即形成專題監(jiān)督報告呈區(qū)委主要領導。在每季度的“一把手”履行主體責任分析研判會上，江北區(qū)委主要領導要求相關區(qū)分管領導切實履行主體責任，完善國有資產(chǎn)管理動態(tài)監(jiān)管機制。

針對江北區(qū)房產(chǎn)來源多樣、各管理主體職責交叉等實際狀況，江北區(qū)紀委監(jiān)委向區(qū)財政局下發(fā)《監(jiān)察建議書》，督促財政局摸清底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)，有效登記監(jiān)管；同時，將有關問題通過《廉政函告書》抄送相關區(qū)分管領導，督促切實履行“一崗雙責”。區(qū)紀委監(jiān)委的協(xié)助引導推動，壓實了各方責任，區(qū)財政局、區(qū)國資監(jiān)管中心、區(qū)機關事務管理局和區(qū)住建局等部門橫向協(xié)同、各街道（鎮(zhèn)）縱向聯(lián)動，專項整治就此展開。

公房“糊涂賬”埋下隱患

“這處房屋早在一年前就被認定為D級危房，當時已經(jīng)要求騰空，怎么現(xiàn)在還有人居??？”檢查人員發(fā)現(xiàn)，本應騰空的船員招待所卻有人居住其中。

“我交過租金，還有6個月才到期，憑啥不讓我住?”在檢查人員勸導搬離過程中，一男子立馬嚷起來。

“我剛續(xù)簽了一年的合同，錢也交了。房東就在街道綠梅物業(yè)工作，他能租給我們，咋你們卻說這是危房呢?”隔壁屋的女子也出來附和。

綠梅物業(yè)？仔細詢問情況后，檢查人員將發(fā)現(xiàn)的問題通報街道紀工委。經(jīng)查，該街道下屬企業(yè)綠梅物業(yè)經(jīng)理張某利用管理國有資產(chǎn)的職務便利，當“二房東”加價轉(zhuǎn)租賺取差價。在街道下發(fā)危房騰空通知后，張某欺上瞞下，一頭匯報已騰空，一頭繼續(xù)對外出租。

“這些房子都是我在管理，租給誰，租金怎么定，平時也沒人來查沒人來問?！弊罱K，已退休四年的張某受到留黨察看一年處分。

國有資產(chǎn)管理中的漏洞，讓部分公職人員動起了歪腦筋。此外，一些歷史遺留問題不僅使得部分國有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，更有流失隱患。

“當時，對轉(zhuǎn)制企業(yè)存量資產(chǎn)進行清理登記時，我發(fā)現(xiàn)這套房子沒有產(chǎn)權(quán)證，就瞞了下來，沒報單位?！蹦硢挝幌聦偈聵I(yè)單位會計邵某某在清產(chǎn)核資中，將一套價值26萬余元的房產(chǎn)占為己有。

家底不清、賬實不符、資產(chǎn)閑置、效益不高。加上歷史遺留問題，缺乏有效監(jiān)督，致使國有資產(chǎn)在購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)難以實施控制，很容易造成國有資產(chǎn)流失。

推動國有資產(chǎn)全生命周期動態(tài)監(jiān)管

從2019年4月起，江北區(qū)對全區(qū)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)，對包含街道、鎮(zhèn)及下屬國有（集體）性質(zhì)企業(yè)在內(nèi)的所有政府控制的資產(chǎn)開展專項整治。

江北區(qū)紀委監(jiān)委督促全區(qū)112家行政事業(yè)單位，24家國有企業(yè)，8個街道（鎮(zhèn)）全面排摸“家底”，確保不漏一處。

冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石也非一日之功。在專項整治中也遇到了不少困難。

“我只知道這處房產(chǎn)是我們街道下屬企業(yè)的，沒產(chǎn)權(quán)證，也沒佐證資料。企業(yè)老早就轉(zhuǎn)制了，歷史經(jīng)辦人員也找不到了?！?/p>“我們有套房子消失不見了，怎么辦？”看著眼前夷為平地的廢墟，某單位工作人員傻眼了。

……

江北區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)政府辦紀檢監(jiān)察組和駐在單位區(qū)財政局經(jīng)常收到咨詢電話，內(nèi)容涉及各個方面，有些問題甚至專業(yè)人員也是第一次碰到。

“專項整治必須實現(xiàn)全覆蓋，國有資產(chǎn)要‘顆粒歸倉’”，通過全鏈條整改，強化動態(tài)精準監(jiān)管?！苯眳^(qū)紀委監(jiān)委相關負責人介紹，區(qū)財政局深入調(diào)研后出臺了系統(tǒng)整治方案。

按照方案，全區(qū)對國有（集體）資產(chǎn)進行全面梳理排摸，建立部門資產(chǎn)“一本賬”。除資產(chǎn)清單（存量）記錄外，相應的權(quán)證資料、日常管理資料等所有涉及資產(chǎn)的情況，均實行統(tǒng)一歸集、記載、保存；無權(quán)證或僅有相關佐證材料的資產(chǎn)也納入“一本賬”管理；推進國有房產(chǎn)“兩層次”集中管理，下屬單位房產(chǎn)集中到主管部門，實現(xiàn)房產(chǎn)“上管一級”，從源頭上把控有權(quán)證房產(chǎn)的使用及處置。

此外，對無權(quán)證或僅有相關佐證材料的資產(chǎn)，按照“權(quán)證缺一、有相關證明資料、無任何權(quán)證”等不同情形，分別制定理清資產(chǎn)權(quán)屬的任務計劃。

有了統(tǒng)一的“操作指南”，該區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關全力保障政策落地。各街道（鎮(zhèn)）紀工委（紀委）聯(lián)合相關科室明確責任、落實人員，開展清查排摸；駐區(qū)委宣傳部紀檢監(jiān)察組督促相關單位采取發(fā)動群眾、查找檔案、內(nèi)部公示、現(xiàn)場調(diào)查、詢問歷史經(jīng)辦人員等多種方式，清理游離賬外資產(chǎn)；駐區(qū)發(fā)改局紀檢監(jiān)察組從強化專項房產(chǎn)分類管理入手，督促區(qū)住建局全面梳理全區(qū)直管公房情況，做好閑置房產(chǎn)處置。

有了清楚的“家底”，還要借助信息手段。江北區(qū)建成并運行國有資產(chǎn)綜合管理平臺，涵蓋資產(chǎn)管理、合同管理、權(quán)證管理、資產(chǎn)巡查等國資監(jiān)管4大重點領域，輔以資產(chǎn)云圖、報表查詢、資產(chǎn)地圖等管理分析模塊，將全區(qū)國有資產(chǎn)管理從紙質(zhì)轉(zhuǎn)向電子化，實現(xiàn)資產(chǎn)接收、移交、盤點和處置全生命周期動態(tài)監(jiān)管。截至目前，全區(qū)共有政府資產(chǎn)1367處，涉及房屋面積211.77萬㎡，土地面積1629.18萬㎡；剩余安置房402套，商鋪394套，總建筑面積13.74萬㎡，均已納入平臺監(jiān)管。

寧波市各級紀檢監(jiān)察機關緊盯國資國企改革的關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督。象山縣紀委監(jiān)委督促職能部門建立涵蓋國有資產(chǎn)管理全過程的激勵機制、責任追究機制，推動國有企業(yè)編制資產(chǎn)資源年度盤活利用計劃，2019年以來，該縣累計盤活利用資產(chǎn)資源118億元。奉化區(qū)紀委監(jiān)委督促該區(qū)國資管理中心編制形成3大類17項國資監(jiān)管事項清單，搭建國資監(jiān)管信息化平臺，提升動態(tài)監(jiān)管能力，截至今年6月，全區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額1348.76億元，同比增長21.58%。

讓國有資產(chǎn)收益“顆粒歸倉”

“國有資產(chǎn)綜合管理平臺管理不到位，某街道3處資產(chǎn)信息變更后未及時調(diào)整；國有資產(chǎn)盤活工作進展滯后，國有資產(chǎn)注入國企完成率只過半數(shù)；歷史遺留問題攻堅破難力度不大，部分單位對權(quán)證補辦工作積極性不高，相關職能部門跟蹤督促不到位?！?/p>今年3月，江北區(qū)紀委監(jiān)委對國有資產(chǎn)專項整治工作開展了“回頭看”。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，江北區(qū)紀委監(jiān)委下發(fā)監(jiān)察建議書，直指問題癥結(jié)，開出“藥方”推動專項整治。

“堅決認領問題，采取有力措施整改補救，強化監(jiān)管和風險防范?！备鶕?jù)監(jiān)察建議書，相關單位查漏補缺，扎緊制度籬笆。

“監(jiān)察建議書發(fā)出后，紀工委對相關責任人談話提醒，并督促責任科室改進工作，落實專人強化平臺管理?！薄拔覀兌酱亳v在單位研究確定整改時間表和線路圖，并邀請第三方審計開展國有企業(yè)集體會診，對整改情況、建章立制等強化監(jiān)督?！痹搮^(qū)外灘街道紀工委和駐區(qū)政府辦紀檢監(jiān)察組及時跟進監(jiān)督，對監(jiān)察建議落實情況檢查核實。

針對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，江北區(qū)財政局完善平臺運行規(guī)章和人員培訓制度，實行月巡查+季抽查制，完善“一部門兩清單”，實施問題掛賬銷號，確保國資動態(tài)監(jiān)管精準。同時，推動國資中心建立國有資本經(jīng)營預算制度，解決注資體制性、機制性問題，并調(diào)整政府和國企利益分配關系，加大存量資產(chǎn)整合力度，采取市場公開交易、經(jīng)營性注入等多種形式盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

針對產(chǎn)權(quán)補辦程序復雜、推進難的問題，簡化權(quán)證補辦操作流程，加快權(quán)證補辦進度。截至目前，江北區(qū)處置閑置安置房740套，商鋪60間，車位267個，拍賣收入10.22億元；挖掘未出讓土地價值，12宗未出讓土地使用權(quán)新增評估價值27億元；完成權(quán)證補辦192處，建筑面積10.3萬㎡，資產(chǎn)達10.2億元。

寧波市各級紀檢監(jiān)察機關嚴查國資流失案。奉化區(qū)紀委監(jiān)委在查處原區(qū)交通工程建設管理所黨支部書記、所長楊培君私分國有資產(chǎn)案時，督促追繳國有資產(chǎn)270余萬元。針對該案暴露出的國資監(jiān)管漏洞，區(qū)監(jiān)委對區(qū)交通運輸局下發(fā)監(jiān)察建議書，并在全區(qū)開展了專項監(jiān)督檢查、專項制度完善、專項警示教育、專項平臺培訓四項行動，督促健全國有資產(chǎn)內(nèi)部管控制度和風險防控機制。

另據(jù)了解，針對國有企業(yè)銀行賬戶多、資金存放分散、使用效率不高等問題，寧波市紀委監(jiān)委堅持對國有企業(yè)的政治監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，督促推動各市屬國有企業(yè)通過設立“資金池”、債務置換、合理選擇債券發(fā)行窗口等舉措，加大資金管控力度，努力降低財務成本。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，僅寧波市國資委監(jiān)管企業(yè)就置換各類融資債務331.04億元，節(jié)約利息支出3.62億元；歸集閑置資金47.77億元，增加存放收益1.96億元。（通訊員 朱建峰 吳燕飛）