央企一定是國(guó)企，但國(guó)企并不完全等于央企，國(guó)企是一個(gè)比央企的內(nèi)涵更寬泛的概念。

因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)企是分級(jí)管理的，理論上，從中央政府一直到縣政府乃至鄉(xiāng)政府，可能都有自己用財(cái)政辦的企業(yè)。

所以，每一個(gè)行政層級(jí)都有自己對(duì)應(yīng)的國(guó)有企業(yè)。而中央政府作為出資人的那些國(guó)有企業(yè)，就被成為央企，而省一級(jí)，市一級(jí)，縣一級(jí)政府所屬的國(guó)有企業(yè)則是被稱(chēng)為地方國(guó)企。而且，每一級(jí)政府都設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為本級(jí)政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府對(duì)所屬?lài)?guó)企行使出資人權(quán)責(zé)。

不過(guò)，現(xiàn)實(shí)中并不是這樣，因?yàn)榻?jīng)過(guò)四十年來(lái)的國(guó)企改革，尤其是在經(jīng)歷了九十年代的大規(guī)模關(guān)停并轉(zhuǎn)之后，現(xiàn)在縣鄉(xiāng)政府基本上已經(jīng)沒(méi)有國(guó)有企業(yè)了，市一級(jí)能保留下來(lái)的數(shù)量很少，省一級(jí)相對(duì)多一些，但總的數(shù)量也不多。

差不多在2004年以后，以顧雛軍案為標(biāo)志，大規(guī)模國(guó)退民進(jìn)的過(guò)程基本上停下來(lái)了。這一方面是因?yàn)檎唢L(fēng)向變化，另一方面也是因?yàn)?，剩下的地方?guó)企規(guī)模都比較大，很難改的動(dòng)了。

200年以后，隨著管理方式的變化，國(guó)企的情況有很大變化，地方政府的國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然在減少，但是資產(chǎn)規(guī)模在不斷持續(xù)增加。尤其是一些城市投資開(kāi)發(fā)平臺(tái)類(lèi)的企業(yè)，擁有大量的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是目前地方國(guó)企中占比例最高的。

另一個(gè)重要的變化是，2000年后，地方上的資源類(lèi)國(guó)企很快就活過(guò)來(lái)了，而且效益也比較好，成為地方上的重要經(jīng)濟(jì)支柱。比如山西河南的煤礦，河北的鋼鐵，都在國(guó)企的主導(dǎo)下進(jìn)行了整合。

央企和地方國(guó)企還有一個(gè)很重要的區(qū)別，央企中不少企業(yè)處于行業(yè)壟斷地位，大約三分之一的央企是這種情況。地方國(guó)企基本上很少有這種情況，大多數(shù)現(xiàn)在都是比較市場(chǎng)化的運(yùn)作的，并沒(méi)有壟斷地位。

地方國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模比較大的，現(xiàn)在其實(shí)主要也是幾個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，比如廣東，江蘇，上海，甚至一直被認(rèn)為主要依賴(lài)私營(yíng)企業(yè)的浙江，國(guó)企的體量現(xiàn)在其實(shí)也是排在全國(guó)前列的。

總的來(lái)看，國(guó)企在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中仍然占據(jù)四分之一得規(guī)模，包括央企和地方國(guó)企，這個(gè)比例其實(shí)已經(jīng)比較低了。地方上的國(guó)企國(guó)資占比最高的是上海，雖然近幾年比例有所下降，但仍然占到近一半的水平，以至于有些人把上海視為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后的堡壘。

之所以出現(xiàn)這種局面，就是因?yàn)閲?guó)企在地方上主要承擔(dān)著一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性的功能，尤其是城市開(kāi)發(fā)投資，比如玩修高速公路，城市地鐵，都是由國(guó)企來(lái)承擔(dān)的，都屬于重資產(chǎn)企業(yè)。所以，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，國(guó)企體量反而越大。國(guó)企和民企呈現(xiàn)出相輔相成的發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而不是相互排斥。

當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)里也還存在著不少?lài)?guó)企，但這些國(guó)企目前的經(jīng)營(yíng)管理方式的市場(chǎng)化程度已經(jīng)比較高了，更多的時(shí)候是按照市場(chǎng)的邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)的，比如建材、汽車(chē)這些行業(yè)領(lǐng)域，就是如此。這些行業(yè)里的國(guó)企的存在，也并沒(méi)有影響到其他同行業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，只是一種平等的市場(chǎng)主體。