前 言

國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組是地方國(guó)資實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局優(yōu)化的重要手段。立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合地方國(guó)資國(guó)企的自身資源稟賦和功能定位，當(dāng)下主要有三種思路模式：以產(chǎn)業(yè)為主的布局思路、以功能為主的布局思路和以區(qū)域劃分為主的布局思路，本文通過(guò)案例簡(jiǎn)述地方國(guó)資推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組三種思路，供借鑒。

一、產(chǎn)業(yè)化布局思路

產(chǎn)業(yè)化布局思路是以國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以產(chǎn)業(yè)為主線，以打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體企業(yè)為目標(biāo)，推動(dòng)同一產(chǎn)業(yè)上下游資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，并按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求布局新設(shè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。主要代表地區(qū)有上海、廣州、青島等地的市屬國(guó)有企業(yè)。

（1）案例：廣州國(guó)資

廣州市屬國(guó)有企業(yè)具有較為雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，廣州市屬國(guó)有企業(yè)以“改革創(chuàng)新引領(lǐng)者”、“產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能者”、“灣區(qū)發(fā)展建設(shè)者”與“美好生活建設(shè)者”四大發(fā)展定位，圍繞“先進(jìn)裝備制造、商貿(mào)文旅消費(fèi)、金融與生產(chǎn)性服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)孵化培育、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)”五大板塊為基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。（廣州市屬國(guó)企的業(yè)務(wù)布局示意圖見(jiàn)圖1。）

先進(jìn)裝備制造板塊在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以支撐廣州形成超萬(wàn)億汽車產(chǎn)業(yè)集群和若干超千億先進(jìn)制造業(yè)集群為目標(biāo)，以市屬龍頭企業(yè)為抓手，重點(diǎn)布局智能與新能源汽車（廣汽集團(tuán)）、高端裝備（廣州工控、原廣智集團(tuán)）、軌道交通（新設(shè)軌道交通裝備集團(tuán)）、高端醫(yī)療器械（廣藥集團(tuán)）、電子信息與智能制造（無(wú)線電集團(tuán)）等產(chǎn)業(yè)。2021年，廣州國(guó)資完成了原廣智集團(tuán)與廣州工控的重組，以打造廣州先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)。

商貿(mào)文旅消費(fèi)領(lǐng)域，重點(diǎn)布局零售、文旅、會(huì)展、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域，推動(dòng)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，助力廣州培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。按照文商旅協(xié)同發(fā)展的思路，廣州國(guó)資近期在推動(dòng)廣州商控與嶺南集團(tuán)（零售、文旅、會(huì)展）、嶺南集團(tuán)的食品板塊與越秀集團(tuán)（農(nóng)業(yè)、食品）等重組。

金融與生產(chǎn)性服務(wù)板塊重點(diǎn)布局現(xiàn)代金融服務(wù)（廣州銀行、廣州農(nóng)商行、廣州金控、越秀集團(tuán)、廣州交易所集團(tuán)）、現(xiàn)代物流（以廣州港集團(tuán)為主）和研發(fā)設(shè)計(jì)與技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域（廣檢集團(tuán)）。其中為了抓住廣州期貨交易所籌建機(jī)遇，針對(duì)廣州期貨交易所綠色資產(chǎn)交易的定位，2021年廣州國(guó)資把廣州交易所集團(tuán)從二級(jí)企業(yè)升級(jí)為一級(jí)集團(tuán)，并推動(dòng)廣州公共資源交易中心和廣州交易所集團(tuán)強(qiáng)重組。

新興產(chǎn)業(yè)培育孵化以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、現(xiàn)代服務(wù)為引領(lǐng)，發(fā)揮國(guó)有資本聚合資源的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展園區(qū)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，以大型產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，打造“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)與資本良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。2021年廣州國(guó)資改組廣州國(guó)發(fā)為廣州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，并把珠江啤酒股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給產(chǎn)投集團(tuán)以充實(shí)資本，作為新興產(chǎn)業(yè)培育孵化的載體，以產(chǎn)業(yè)投資和科技孵化來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展壯大，重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)保、水務(wù)、地鐵、公交、交通投資、港口、城市更新、人才服務(wù)等功能。2021年，廣州國(guó)資把廣州酒家和珠江鋼琴股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給廣州城投以充實(shí)城市建設(shè)更新板塊實(shí)力，并新設(shè)人才集團(tuán)整合國(guó)資人才服務(wù)資源。同時(shí)加快公益類企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)功能性公益性業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

圖1 廣州市屬國(guó)企業(yè)務(wù)布局示意圖

二、功能化布局思路

功能化布局思路是根據(jù)國(guó)家和城市發(fā)展需求，明確國(guó)有企業(yè)功能定位，按照專業(yè)化思路，以強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)區(qū)域發(fā)展支撐和服務(wù)功能為目標(biāo)，將業(yè)務(wù)劃分為保障民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資等，形成企業(yè)主業(yè)明確的業(yè)務(wù)布局。主要代表地區(qū)有蘇州工業(yè)園、深圳等。

（1）案例：蘇州工業(yè)園國(guó)資
基于蘇州工業(yè)園區(qū)“十四五”規(guī)劃中“打造國(guó)際化創(chuàng)新高低”、“打造高端化產(chǎn)業(yè)高地”的要求，蘇州工業(yè)園國(guó)資國(guó)企布局聚焦服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、資本集聚等方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

蘇州工業(yè)園國(guó)有企業(yè)布局主要按照區(qū)域功能需求設(shè)置，重點(diǎn)把投融資等市場(chǎng)化業(yè)務(wù)與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、物業(yè)租賃管理等功能性業(yè)務(wù)有序分離。市場(chǎng)化業(yè)務(wù)主要由蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司和蘇州財(cái)融產(chǎn)業(yè)投資有限公司布局產(chǎn)業(yè)投資、資本運(yùn)營(yíng)，功能性業(yè)務(wù)主要由蘇州工業(yè)園區(qū)兆潤(rùn)投資控股集團(tuán)有限公司和蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)控股有限公司兩家公司承接。通過(guò)分離市場(chǎng)化業(yè)務(wù)和功能性業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管，對(duì)不同類型的業(yè)務(wù)給予不同經(jīng)營(yíng)權(quán)限和激勵(lì)約束機(jī)制，有利于激活企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和提升監(jiān)管效率。

圖2 蘇州工業(yè)園國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)布局

（2）案例：深圳國(guó)資

?深圳國(guó)資不斷夯實(shí)服務(wù)大局、服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生功能定位，25家市屬企業(yè)中，有20家集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，5家企業(yè)集中在服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，80.3%的國(guó)有資本集中到基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。通過(guò)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”“科技+”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深圳國(guó)資做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)從城市型國(guó)資向區(qū)域型、全國(guó)性、國(guó)際化國(guó)資的更高跨越，走在前列、勇當(dāng)尖兵，為深圳建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市擔(dān)當(dāng)作為。

從深圳市屬企業(yè)功能布局看，業(yè)務(wù)主要布局在城市功能、地產(chǎn)建筑、產(chǎn)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)投資以及實(shí)業(yè)等領(lǐng)域：

城市功能。深圳旨在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的國(guó)土空間布局和支撐體系，強(qiáng)化城市承載力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。為支撐深圳提升城市建設(shè)和服務(wù)品質(zhì)的目標(biāo)，國(guó)資重點(diǎn)布局基建（特區(qū)建工集團(tuán)和特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)）、公共交通（深圳市地鐵）、環(huán)保水務(wù)（環(huán)境水務(wù)集團(tuán)）、能源（能源集團(tuán)）和智慧城市（智慧城市科技發(fā)展集團(tuán)）。由于深圳市屬企業(yè)長(zhǎng)期重視提升公共服務(wù)功能和效益，部分公共服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式得到市場(chǎng)認(rèn)可，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)模式的市場(chǎng)化輸出，如深圳水務(wù)、深圳地鐵等，其業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)突破了深圳市的區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)范圍的業(yè)務(wù)輸出。

地產(chǎn)建筑。深圳市屬企業(yè)地產(chǎn)建筑專業(yè)化程度高，比如深圳市特區(qū)建工集團(tuán)實(shí)施、服務(wù)棚改項(xiàng)目占全市50%以上；深業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)聚焦住宅、商業(yè)、辦公、酒店綜合體等房地產(chǎn)行業(yè)全業(yè)態(tài)；深圳市人才安居集團(tuán)統(tǒng)籌人才住房，打造人才住房社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境治理和人才住房保障等多重社會(huì)效益，參與公共租賃住房項(xiàng)目，提供住房租賃、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、物業(yè)管理等專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)功能。聚焦園區(qū)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域主要布局產(chǎn)業(yè)投資、資本運(yùn)作、基金管理和科技金融。為服務(wù)深圳“建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”和“建設(shè)全球金融創(chuàng)新中心”的規(guī)劃，深圳市投資控股公司布局“科技金融、科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)，形成“科技創(chuàng)新資源導(dǎo)入+科技園區(qū)+科技金融+上市公司+科技產(chǎn)業(yè)集群”五位一體商業(yè)模式。其天使母基金成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大和最具影響力的天使投資引導(dǎo)基金，覆蓋天使、VC/PE、并購(gòu)等企業(yè)發(fā)展全生命周期，可充分發(fā)揮科技金融在科技園區(qū)這片“土壤”培育科技產(chǎn)業(yè)的作用，使園區(qū)成為具備產(chǎn)業(yè)培育功能、創(chuàng)新孵化功能及持續(xù)價(jià)值創(chuàng)造能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系?！吧钲跒场爆F(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)知名園區(qū)品牌，園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式在全國(guó)復(fù)制推廣，東莞、保定、武漢等異地園區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。

實(shí)業(yè)功能。依托深圳優(yōu)質(zhì)的科技、金融、港口、旅游等資源，布局電子制造業(yè)（深圳市特發(fā)集團(tuán)）、商貿(mào)（深圳市國(guó)有免稅商品集團(tuán)）、港口（深圳市鹽田港集團(tuán)）和要素交易（深圳交易集團(tuán)）。其中，深圳市特發(fā)集團(tuán)在原有特發(fā)信息和麥捷科技兩家信息通信產(chǎn)業(yè)上市公司的基礎(chǔ)上，為支撐深圳加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，增加以“新一代信息技術(shù)”為主線的戰(zhàn)略性新興板塊的投入，開(kāi)展5G通信及相關(guān)設(shè)備制造，同時(shí)利用小梅沙等旅游資源，打造濱海旅游度假區(qū)。

圖3 深圳市屬企業(yè)業(yè)務(wù)布局

三、區(qū)域化布局思路

（1）案例：上海浦東新區(qū)

上海浦東新區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)實(shí)力雄厚，截止到2020年底，浦東新區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)約7000億元，營(yíng)業(yè)收入為684億元。“十四五”時(shí)期，浦東新區(qū)國(guó)資國(guó)企提出了7個(gè)發(fā)展目標(biāo)：要進(jìn)一步提升質(zhì)量效益、做強(qiáng)企業(yè)能級(jí)、優(yōu)化國(guó)資布局、推進(jìn)國(guó)企改革、提高監(jiān)管效能、做大區(qū)域貢獻(xiàn)以及強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)?！笆奈濉逼陂g，區(qū)屬企業(yè)將圍繞城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和人民品質(zhì)生活，著力打造轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)發(fā)展更多亮點(diǎn)，不斷提升老百姓的感受度和滿意度。

在“十四五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)要求，浦東新區(qū)國(guó)資國(guó)企發(fā)展明確了區(qū)域開(kāi)發(fā)進(jìn)度提速工程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效提升工程、五型經(jīng)濟(jì)能級(jí)提高工程、民生服務(wù)質(zhì)量提優(yōu)工程、企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力增強(qiáng)工程、國(guó)有企業(yè)改革賦能工程、國(guó)資監(jiān)管機(jī)制提效工程、國(guó)企黨建引領(lǐng)保障工程等八大工程，并形成了“區(qū)域平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)平臺(tái)+服務(wù)平臺(tái)+資本平臺(tái)”的布局思路。（其區(qū)屬企業(yè)業(yè)務(wù)布局如圖4所示。）

區(qū)域平臺(tái)。落實(shí)區(qū)域開(kāi)發(fā)進(jìn)度提速工程，圍繞陸家嘴、張江科技城、臨港新片區(qū)和浦東樞紐等新興區(qū)域的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，分別在相應(yīng)區(qū)域設(shè)置區(qū)域開(kāi)發(fā)公司（浦開(kāi)集團(tuán)、金橋集團(tuán)、浦發(fā)集團(tuán)、張江集團(tuán)、陸家嘴集團(tuán)、港城集團(tuán)、金融城發(fā)展局、王橋工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)公司），以推進(jìn)區(qū)域片區(qū)開(kāi)發(fā)。

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效提升工程和五型經(jīng)濟(jì)能級(jí)提高工程，凸顯科創(chuàng)中心建設(shè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，打造產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)（浦東科創(chuàng)、東岸投資），作為區(qū)層面科技產(chǎn)業(yè)的綜合性服務(wù)平臺(tái)，從產(chǎn)業(yè)服務(wù)角度推動(dòng)浦東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)民生服務(wù)質(zhì)量提優(yōu)工程，聚焦底線民生、基本民生、質(zhì)量民生，從傳統(tǒng)的“水、氣、行”拓展至養(yǎng)老、菜場(chǎng)、保障房建設(shè)等十大領(lǐng)域，強(qiáng)化民生服務(wù)平臺(tái)能力（水務(wù)集團(tuán)、南匯建投、暢聯(lián)物流、公交公司、浦東農(nóng)發(fā)）。

資本平臺(tái)。落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革賦能工程，設(shè)立浦東投控集團(tuán)，整合國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的股權(quán)，促進(jìn)國(guó)資高效流動(dòng)，打造適合浦東特點(diǎn)的綜合國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為國(guó)有資本布局優(yōu)化賦能。

圖4 浦東新區(qū)區(qū)屬企業(yè)業(yè)務(wù)布局圖

結(jié)語(yǔ)

地方國(guó)有企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。地方國(guó)資在優(yōu)化國(guó)有資本布局和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)重組整合時(shí)，需要充分考慮區(qū)域發(fā)展需求，立足國(guó)資國(guó)企功能地位，結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)，選擇合適的重組思路和模式，才能充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企的作用。

限于篇幅，三大思路的實(shí)施條件在本文不展開(kāi)細(xì)談，有興趣的讀者可聯(lián)系小編了解更多。

作者：中大咨詢研究院

來(lái)源：中大商業(yè)洞察

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