今年三月，北京政府印發(fā)了《2015年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案》，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)經(jīng)行了詳細(xì)部署。根據(jù)方案，北京今年將出臺(tái)市屬國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施規(guī)劃和配套政策，妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本證券化率。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，把國(guó)有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

去年，北京市委市政府召開北京市深化國(guó)資改革推進(jìn)會(huì)，同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于全面深化市屬國(guó)資國(guó)企改革的意見》。這一改革方案，明確了首都國(guó)企改革方向，這是北京市以市委市政府名義印發(fā)的第一個(gè)改革性文件?！兑庖姟诽岢?，到2020年，國(guó)有資本80%集中至公共服務(wù)、基建、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生領(lǐng)域，特殊功能類提高至60%;2020年國(guó)有資本證券化率達(dá)到50%以上。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，繼續(xù)加大推進(jìn)國(guó)企的整體上市力度是北京市政府此輪國(guó)企改革堅(jiān)持的一個(gè)方向。目前，北京市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)67家，上市公司達(dá)到46家，總市值超過(guò)5500億元。據(jù)北京市國(guó)資委最新統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月底，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額25219.9億元，比上年同期增長(zhǎng)16%。北京之前很多企業(yè)是對(duì)一部分優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行包裝上市，是部分上市，此輪深化改革將加快推進(jìn)特別是競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)整體上市，至少主業(yè)整體上市?！鄙鲜鰢?guó)資委人士表示。

據(jù)了解，此輪北京國(guó)資改革整合的序幕在此前已由王府井600859收購(gòu)春天百貨、翠微股份603123收購(gòu)兩家本土百貨拉開。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，商貿(mào)服務(wù)板塊的整合是個(gè)良好開端，可以做個(gè)范例，農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域、金融板塊后續(xù)動(dòng)作更加值得期待。

“與上海國(guó)資改革進(jìn)行得如火如荼的現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比的是，北京國(guó)資改革一直很平靜?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注地方國(guó)資改革的券商人士對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，這其中的原因可能是北京市國(guó)資委旗下的公司資產(chǎn)質(zhì)量較高，而且地處首都，關(guān)系比較復(fù)雜，所以整合起來(lái)難度較大。

事實(shí)上，與上海一樣擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)的北京市國(guó)資系統(tǒng)，卻缺乏上規(guī)模的大型公司，尤其是大型上市公司。目前，北京市國(guó)資委下轄千億級(jí)企業(yè)僅兩家：首鋼總公司、京投公司。

“從資源配置角度來(lái)看，北京國(guó)資旗下零售百貨有資源優(yōu)勢(shì)，且近兩年都在積極整合。”一位政府人士稱，北京的國(guó)資分布過(guò)多地集中在房地產(chǎn)行業(yè)、零售消費(fèi)業(yè)，金融業(yè)占比較低，這一現(xiàn)狀影響了首都城市功能地位和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于首都定位特殊，消費(fèi)類仍將是整合重點(diǎn)。

北京國(guó)有資產(chǎn)上市公司的行業(yè)分布顯示，國(guó)有資產(chǎn)分布在18個(gè)行業(yè)，行業(yè)分布較寬。其中，隸屬北京國(guó)資的國(guó)內(nèi)上市公司中，從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的公司12家;在香港上市的公司中，從事房地產(chǎn)及物業(yè)租賃的公司有4家。相對(duì)而言，其他行業(yè)則較為分散，國(guó)內(nèi)上市公司中零售業(yè)4家、銀行業(yè)2家、飲料制造業(yè)2家、醫(yī)藥制造業(yè)2家，信息傳播服務(wù)、汽車行業(yè)、電子元器制造業(yè)、其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等各1家。

“北京市除了金隅股份601992、首開股份600376主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市外，整體上市公司數(shù)量極為有限，應(yīng)加大北京市國(guó)有企業(yè)整體上市的力度?！北本┪镔Y學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授馮玉成表示，但仍有不少大型企業(yè)集團(tuán)在主營(yíng)業(yè)務(wù)上重疊、交叉，國(guó)有資產(chǎn)分布不夠合理。他認(rèn)為，在國(guó)有資本整合中，應(yīng)將更多資源向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集結(jié)以打造地方支柱產(chǎn)業(yè)，以板塊重組為手段，構(gòu)建地方大型企業(yè)集團(tuán)并加速上市。

近年來(lái)，北京市不少大型企業(yè)集團(tuán)之間進(jìn)行了合并重組，如京能集團(tuán)與熱力集團(tuán)重組，王府井600859與首旅酒店600258交換同類項(xiàng)，首旅酒店、燕莎、全聚德002186資產(chǎn)整合，北京二商集團(tuán)、北京市水產(chǎn)總公司、中國(guó)海洋置業(yè)公司3家公司合并。通過(guò)板塊重組，北京國(guó)有企業(yè)數(shù)量減少，企業(yè)規(guī)模增大，總體實(shí)力增強(qiáng)。

馮玉成表示，金融服務(wù)業(yè)中僅有兩家銀行企業(yè)，證券、信托、保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)交易所等金融子行業(yè)還沒(méi)有上市的公司。而且上市的兩家銀行國(guó)有資本持股比例偏低，北京銀行沒(méi)有形成控股地位，華夏銀行由首鋼總公司控股。他認(rèn)為，銀行國(guó)有資本實(shí)際控制人應(yīng)集中控制，證券、信托、保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)交易所等金融子行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)一步整合上市。

“在水、氣、電、熱、路、公交地鐵、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)業(yè)等承載城市運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)方面，上市國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量較少，應(yīng)注入更多此類別的資產(chǎn)進(jìn)入上市公司。”馮玉成稱。

在農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域，2011年上半年，北京首都酒業(yè)有限公司、北京京糧股份有限公司已經(jīng)相繼成立。對(duì)于首都酒業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式，北京市國(guó)資委曾表示是“先掛牌，再增資，再上市”，而掛牌只是整合的第一步。未來(lái)，首都酒業(yè)將繼續(xù)整合其他北京酒企，為沖刺上市做準(zhǔn)備。

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