國(guó)研視點(diǎn)

袁東明

國(guó)有企業(yè)改革歷來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、培育市場(chǎng)主體的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了三十多年的高速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的成就，躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，充分表明了我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革道路是成功的。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革取得了重要進(jìn)展。黨的十九大報(bào)告提出做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，進(jìn)一步為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)資國(guó)企改革指明了方向。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)力的支撐、控制、引導(dǎo)和穩(wěn)定作用

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的異軍突起，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降為三分之一左右，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)大量布局在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)力的支撐、控制、引導(dǎo)和穩(wěn)定作用，并形成了一批具有較強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、國(guó)家大型工程等支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。基于投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、項(xiàng)目建設(shè)復(fù)雜能力要求高等多重因素，港口、鐵路、公路、城市公共交通、城市供水供熱、大型水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等，基本都由國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)承擔(dān)。

其次，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)控制力。石油石化、電力、煤炭、汽車(chē)、發(fā)電設(shè)備制造、鐵路機(jī)車(chē)制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成了一批具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界500強(qiáng)大企業(yè)。

第三，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的引導(dǎo)力。得益于舉國(guó)體制、需求壟斷、長(zhǎng)期技術(shù)積累等原因，國(guó)有企業(yè)在航空航天、高端裝備制造等一些尖端技術(shù)領(lǐng)域具有引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、新材料、新能源、機(jī)器人等眾多戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，國(guó)有資本通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金等方式有較多投入，發(fā)揮著重要的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。

第四，在供電、金融、信息、市政工業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持了較強(qiáng)的控制力，對(duì)于維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定意義重大。譬如在供電領(lǐng)域，國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司兩家中央企業(yè)，控制了除極個(gè)別地區(qū)以外的全部電力輸電網(wǎng)絡(luò)和絕大部分的配電網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的電力供應(yīng)保障。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革取得了重大進(jìn)展

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)資國(guó)企改革，將國(guó)資國(guó)企改革作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，投入了大量的政府資源，建立了領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門(mén)協(xié)同、上下齊動(dòng)、指導(dǎo)督導(dǎo)的工作格局，形成了良好的改革氛圍。

五年多來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革取得了重大進(jìn)展。一是制定了國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系，為深化改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是推進(jìn)了系統(tǒng)性的改革實(shí)踐與試點(diǎn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)分類改革、混合所有制改革、改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列改革任務(wù)都在中央和地方兩個(gè)層面積極推進(jìn)，成效顯著。三是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極實(shí)施“三供一業(yè)”移交社會(huì)、企業(yè)瘦身健體、重組整合、去“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能等重大舉措，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。四是現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全，中央企業(yè)集團(tuán)層面基本完成公司制改革，各級(jí)子企業(yè)已接近完成，絕大部分中央企業(yè)都建立和規(guī)范了董事會(huì)。

此外，在改革過(guò)程中也顯現(xiàn)出了很多亮點(diǎn)，如企業(yè)經(jīng)理層的市場(chǎng)化選聘與管理機(jī)制已經(jīng)在很多中央企業(yè)和地方企業(yè)開(kāi)始整體實(shí)施，使國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加相融。再比如，在新一輪混合所有制改革過(guò)程中，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，點(diǎn)到了混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)資國(guó)企改革指明了方向

國(guó)資國(guó)企改革盡管取得了重大進(jìn)展，但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成。黨的十九大報(bào)告提出，要“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)資國(guó)企改革指明了方向。

1.做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的核心是做強(qiáng)和做優(yōu)。做大國(guó)有資本主要體現(xiàn)為國(guó)有資本的保值增值，要求國(guó)有資本的規(guī)模能夠隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的提升而擴(kuò)大。做優(yōu)國(guó)有資本就是要國(guó)有資本能夠進(jìn)退流動(dòng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，布局持續(xù)優(yōu)化，不斷向戰(zhàn)略性領(lǐng)域、支柱性領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域集中。做強(qiáng)國(guó)有資本就是要提升國(guó)有資本效率，強(qiáng)化國(guó)有資本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)力和支撐力，尤其是要加快適應(yīng)和滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的要求。

2.做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本關(guān)鍵要看國(guó)有資本參與企業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力。培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)起來(lái)”的要求和標(biāo)志。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，從微觀上理解，就是要求國(guó)有資本參與的企業(yè)有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力，商業(yè)類企業(yè)有效益，公益類企業(yè)有效率。所以，國(guó)有資本參與的企業(yè)是否有一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，也是國(guó)有資本是否做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要標(biāo)志。

3.做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的根本途徑是要堅(jiān)持深化國(guó)資國(guó)企改革。無(wú)論是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，還是培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，都必須深化國(guó)資國(guó)企改革，將“1+N”政策體系落實(shí)到位。一是要將“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”放在改革核心位置，統(tǒng)領(lǐng)改革全局；二是要以混合所有制改革為突破口，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)活力；三是要以資本回報(bào)和效率提升為考核導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)和資本更多向強(qiáng)和優(yōu)的方向發(fā)展。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)、研究員）