國研視點

袁東明

國有企業(yè)改革歷來是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌、培育市場主體的重要力量。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了三十多年的高速增長，取得了舉世矚目的成就，躍升為全球第二大經(jīng)濟體，充分表明了我國國有企業(yè)改革道路是成功的。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國國資國企改革取得了重要進展。黨的十九大報告提出做強做優(yōu)做大國有資本，進一步為國有經(jīng)濟發(fā)展和國資國企改革指明了方向。

國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展具有強力的支撐、控制、引導和穩(wěn)定作用

改革開放以來，隨著我國非國有經(jīng)濟的異軍突起，國有經(jīng)濟在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降為三分之一左右，但國有經(jīng)濟大量布局在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有強力的支撐、控制、引導和穩(wěn)定作用，并形成了一批具有較強全球競爭力的大企業(yè)集團。

首先，在基礎設施、公用事業(yè)、國家大型工程等支撐經(jīng)濟發(fā)展的基礎領域，國有經(jīng)濟占主導地位?；谕顿Y規(guī)模大、回收周期長、項目建設復雜能力要求高等多重因素，港口、鐵路、公路、城市公共交通、城市供水供熱、大型水利工程建設和運營等，基本都由國有或國有控股企業(yè)承擔。

其次，在國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)中，國有經(jīng)濟具有較強控制力。石油石化、電力、煤炭、汽車、發(fā)電設備制造、鐵路機車制造等主導產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)占絕對優(yōu)勢，已經(jīng)形成了一批具有一定國際競爭力的世界500強大企業(yè)。

第三，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，國有經(jīng)濟發(fā)揮著重要的引導力。得益于舉國體制、需求壟斷、長期技術積累等原因，國有企業(yè)在航空航天、高端裝備制造等一些尖端技術領域具有引領優(yōu)勢。在移動互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、新材料、新能源、機器人等眾多戰(zhàn)略性新興領域，國有資本通過風險投資、產(chǎn)業(yè)基金等方式有較多投入，發(fā)揮著重要的產(chǎn)業(yè)引導作用。

第四，在供電、金融、信息、市政工業(yè)等公共服務領域，國有經(jīng)濟保持了較強的控制力，對于維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定意義重大。譬如在供電領域，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司兩家中央企業(yè)，控制了除極個別地區(qū)以外的全部電力輸電網(wǎng)絡和絕大部分的配電網(wǎng)絡，為我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了強有力的電力供應保障。

黨的十八大以來，我國國資國企改革取得了重大進展

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視國資國企改革，將國資國企改革作為全面深化改革的一項重要內(nèi)容，投入了大量的政府資源，建立了領導掛帥、部門協(xié)同、上下齊動、指導督導的工作格局，形成了良好的改革氛圍。

五年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國國資國企改革取得了重大進展。一是制定了國有企業(yè)改革“1+N”政策體系，為深化改革打下了堅實基礎。二是推進了系統(tǒng)性的改革實踐與試點。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變、企業(yè)分類改革、混合所有制改革、改組組建國有資本投資運營公司、健全公司法人治理結構、劃轉部分國有資本充實社?；稹⒓訌婞h的領導等一系列改革任務都在中央和地方兩個層面積極推進，成效顯著。三是圍繞供給側結構性改革，積極實施“三供一業(yè)”移交社會、企業(yè)瘦身健體、重組整合、去“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能等重大舉措，企業(yè)發(fā)展質量和效益顯著提升。四是現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全，中央企業(yè)集團層面基本完成公司制改革，各級子企業(yè)已接近完成，絕大部分中央企業(yè)都建立和規(guī)范了董事會。

此外，在改革過程中也顯現(xiàn)出了很多亮點，如企業(yè)經(jīng)理層的市場化選聘與管理機制已經(jīng)在很多中央企業(yè)和地方企業(yè)開始整體實施，使國有企業(yè)與市場經(jīng)濟更加相融。再比如，在新一輪混合所有制改革過程中，特別強調(diào)企業(yè)經(jīng)營機制的轉變，點到了混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的要害。

做強做優(yōu)做大國有資本為國有經(jīng)濟發(fā)展和國資國企改革指明了方向

國資國企改革盡管取得了重大進展，但改革任務遠未完成。黨的十九大報告提出，要“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，為國有經(jīng)濟發(fā)展和國資國企改革指明了方向。

1.做強做優(yōu)做大國有資本的核心是做強和做優(yōu)。做大國有資本主要體現(xiàn)為國有資本的保值增值，要求國有資本的規(guī)模能夠隨著國民經(jīng)濟總量的提升而擴大。做優(yōu)國有資本就是要國有資本能夠進退流動、動態(tài)調(diào)整，布局持續(xù)優(yōu)化，不斷向戰(zhàn)略性領域、支柱性領域、公共服務領域集中。做強國有資本就是要提升國有資本效率，強化國有資本對國民經(jīng)濟發(fā)展的引領力和支撐力，尤其是要加快適應和滿足我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展的要求。

2.做強做優(yōu)做大國有資本關鍵要看國有資本參與企業(yè)是否具有競爭力。培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是新時代中國經(jīng)濟“強起來”的要求和標志。做強做優(yōu)做大國有資本，從微觀上理解，就是要求國有資本參與的企業(yè)有活力、有競爭力，商業(yè)類企業(yè)有效益，公益類企業(yè)有效率。所以，國有資本參與的企業(yè)是否有一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，也是國有資本是否做強做優(yōu)做大的重要標志。

3.做強做優(yōu)做大國有資本的根本途徑是要堅持深化國資國企改革。無論是做強做優(yōu)做大國有資本，還是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，都必須深化國資國企改革，將“1+N”政策體系落實到位。一是要將“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”放在改革核心位置，統(tǒng)領改革全局；二是要以混合所有制改革為突破口，促進企業(yè)經(jīng)營機制轉變，激發(fā)企業(yè)活力；三是要以資本回報和效率提升為考核導向，引導企業(yè)和資本更多向強和優(yōu)的方向發(fā)展。

（作者為國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長、研究員）