國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行的體制機(jī)制變革，是研究、把握、運(yùn)用中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律的實(shí)踐過程。國(guó)有企業(yè)改革就是通過體制機(jī)制的變革，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)資合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。目前國(guó)企改革的基本思路和路徑是對(duì)國(guó)有企業(yè)功能分類、對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、建立管資本為主的國(guó)資管理體制：國(guó)有企業(yè)功能分類是資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)工作；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管可以促進(jìn)配置資源的有效實(shí)現(xiàn)；建立以管資本為主的國(guó)資管理體制是配置資源的根本機(jī)制。

學(xué)者觀察

龍靜

國(guó)企改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生后面的經(jīng)濟(jì)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，資源的優(yōu)化配置與優(yōu)化再生是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的展開和具體表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革是研究、把握、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的實(shí)踐過程，實(shí)踐是探索，也是在突破，改革就是在探索中突破原有框架，尋求更加符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的具體做法的實(shí)踐探索過程。國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行的體制機(jī)制變革，是研究、把握、運(yùn)用中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律的實(shí)踐過程。國(guó)有企業(yè)改革就是通過體制機(jī)制的變革，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)資合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

國(guó)企改革的路徑是在促進(jìn)國(guó)資合理流動(dòng)和優(yōu)化配置

目前國(guó)企改革的基本思路和路徑是對(duì)國(guó)有企業(yè)功能分類、對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、建立以管資本為主的國(guó)資管理體制。

（一）國(guó)有企業(yè)功能分類是資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)工作

對(duì)企業(yè)進(jìn)行功能分類，是由于國(guó)有企業(yè)發(fā)展、經(jīng)歷了不同歷史階段，它的功能性作用已經(jīng)發(fā)生了很大變化，需要對(duì)企業(yè)劃分類別，分類定責(zé)、分類考核。一方面，處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)依然以企業(yè)主體的身份承擔(dān)著國(guó)家使命和重要社會(huì)責(zé)任；另一方面，處于其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)上是以企業(yè)身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)行自身的生存和發(fā)展。按照這種區(qū)分，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。公益類是指以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的企業(yè)；商業(yè)類包括主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)和主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，這種功能分類為資源的分類和進(jìn)行優(yōu)化配置做了重要的基礎(chǔ)性工作。

（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管可以促進(jìn)配置資源的有效實(shí)現(xiàn)

進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是由于長(zhǎng)期以來有相當(dāng)一部分的國(guó)有企業(yè)由政府、事業(yè)單位或其他機(jī)構(gòu)直接管理，這些企業(yè)政企不分，監(jiān)督力量分散，難以形成有效監(jiān)督。將這些企業(yè)統(tǒng)一納入到監(jiān)管體系之中，使之真正成為市場(chǎng)化的企業(yè)主體，才能促使國(guó)有資本合理流動(dòng)，才能有效配置資源。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，解決了多年來國(guó)有企業(yè)始終由于 “所有者缺位”而導(dǎo)致的國(guó)資效率低下的問題，促進(jìn)了“所有者到位”和股東責(zé)任的行使，提高國(guó)有資本回報(bào)率和國(guó)資運(yùn)作效率，也促進(jìn)了國(guó)有資本有效配置資源的實(shí)現(xiàn)。

（三）建立以管資本為主的國(guó)資管理體制是配置資源的根本機(jī)制

1．管資本的涵義。

建立以管資本為主的國(guó)資管理體制，是由于國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直以來是以 “管企業(yè)”的身份存在的，“管人、管事、管資本”束縛了企業(yè)的決策權(quán)。而建立以管資本為主的國(guó)資管理體制，是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，從“管人、管事、管資本”的全面管，轉(zhuǎn)向以“管資本”為主的主線管和以“資”為軸的專業(yè)管。加大依法放權(quán)和授權(quán)力度，將由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。

2．優(yōu)化國(guó)有資本布局，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。

以“管資本”為主的“資本”是圍繞著管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全這四個(gè)重點(diǎn)的，目的是推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。如中央企業(yè)整合共享資源，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信共同出資組建鐵塔公司，共享通訊鐵塔設(shè)施資源；由各大航空公司——南航、中航、東航、中國(guó)航材及中國(guó)國(guó)新共同出資組建航空器材平臺(tái)公司，共享航空器材資源，提高航材保障效率；成立中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合和脫困發(fā)展；航天科技出資組建航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司，真正自主研發(fā)制造高尖端裝備的航空發(fā)動(dòng)機(jī)。這些新組建的公司，正是體現(xiàn)國(guó)有資本向重要、前瞻、核心“三個(gè)集中”的方向調(diào)整資源和進(jìn)行國(guó)有資本布局，推動(dòng)著國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的“資源優(yōu)化配置”，同時(shí)也開始了“優(yōu)化再生”。

3．國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司有力促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

中央企業(yè)國(guó)有資本投資公司、國(guó)投公司進(jìn)行投資行業(yè)資源配置，向“命脈”和“民生”的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向金融和服務(wù)業(yè)配置。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司誠(chéng)通集團(tuán)建立以區(qū)域、行業(yè)、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)等維度為主的資產(chǎn)配置要求和運(yùn)營(yíng)指標(biāo)體系，解決布局結(jié)構(gòu)的方向性問題；構(gòu)建“資金、資產(chǎn)、資本”三態(tài)轉(zhuǎn)化的資本運(yùn)營(yíng)循環(huán)，在資產(chǎn)接收、要素分解、資本運(yùn)作、市值管理等方面形成國(guó)有資本布局工作流程。

重慶國(guó)資委搭建起以管資本為主的“3＋3＋1”的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，分別在金融、水務(wù)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)建立3個(gè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，在高端制造、醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)建立3個(gè)國(guó)有資本投資公司和1個(gè)專門處置不良資產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。山東國(guó)資委在管資本上構(gòu)建牢牢把握股東身份、緊緊抓住股權(quán)的“放風(fēng)箏式”管控模式；開展“股權(quán)投資—股權(quán)管理—股權(quán)經(jīng)營(yíng)—資產(chǎn)管理”的“四位一體”業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化資本運(yùn)作；在產(chǎn)業(yè)布局和投資方向配置上，向高新技術(shù)、高端制造、高品質(zhì)的“三高”，向新能源、新材料、新模式的“三新”，向與省內(nèi)市場(chǎng)、省內(nèi)發(fā)展和公司現(xiàn)有的“三關(guān)聯(lián)”的“三三三”方向進(jìn)行資源配置。中央企業(yè)和地方國(guó)資在以管資本為主的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司方面正在進(jìn)行積極探索。

4．產(chǎn)業(yè)基金在促進(jìn)資源優(yōu)化配置上作用凸顯。

具有資源配置和整合調(diào)整功能的產(chǎn)業(yè)基金，也正在以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置中起積極作用。中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金總規(guī)模3500億元，首期1310億元，由誠(chéng)通集團(tuán)為主發(fā)起人，將在國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和國(guó)有資本流動(dòng)上發(fā)揮積極作用。航天科技聯(lián)合各軍工集團(tuán)及中央企業(yè)投資平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的軍民融合發(fā)展基金，首期規(guī)模302億元，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備預(yù)計(jì)投資額超過1000億元。廣州國(guó)資國(guó)企創(chuàng)新投資基金作為母基金，聯(lián)動(dòng)聚集社會(huì)資本，發(fā)起設(shè)立子基金，首期規(guī)模超過200億元，形成國(guó)資發(fā)展投資基金群。這一系列產(chǎn)業(yè)基金以產(chǎn)融結(jié)合的方式，正在國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)投資配置中發(fā)揮重要作用。

國(guó)企改革配置資源成效初顯

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上來看，今年8月份實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額949億元，同比增長(zhǎng)39．4％；9月份實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8616．4億元，同比增長(zhǎng)47．6％，再創(chuàng)年內(nèi)增速新高。從優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)來看，今年前三個(gè)季度，中央企業(yè)不斷調(diào)整行業(yè)布局，供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整提速，鋼材、玻璃和電解鋁等過剩產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降5．3％、5．6％和18．6％，電力企業(yè)水電、風(fēng)電、核電等發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)14．4％、24．3％和24．4％，清潔能源發(fā)電量占比提升3．2％，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新空間加快拓展，通信企業(yè)新業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)16．4％，航空企業(yè)國(guó)際航線數(shù)量同比增長(zhǎng)19％，建筑企業(yè)海外新簽合同額同比增長(zhǎng)30％。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有企業(yè)改革正在推動(dòng)著國(guó)有資本的合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深入。

（作者系中國(guó)社科院金融研究所博士后：國(guó)資委改革辦（已出站））