國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革中的重要組成部分。國有企業(yè)改革進(jìn)行的體制機制變革，是研究、把握、運用中國經(jīng)濟內(nèi)在運行規(guī)律的實踐過程。國有企業(yè)改革就是通過體制機制的變革，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，促進(jìn)國資合理流動和優(yōu)化配置。目前國企改革的基本思路和路徑是對國有企業(yè)功能分類、對經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、建立管資本為主的國資管理體制：國有企業(yè)功能分類是資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)工作；經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管可以促進(jìn)配置資源的有效實現(xiàn)；建立以管資本為主的國資管理體制是配置資源的根本機制。

學(xué)者觀察

龍靜

國企改革的目標(biāo)是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

經(jīng)濟學(xué)的研究對象是資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生后面的經(jīng)濟規(guī)律與經(jīng)濟本質(zhì)，資源的優(yōu)化配置與優(yōu)化再生是經(jīng)濟規(guī)律的展開和具體表現(xiàn)。經(jīng)濟體制改革是研究、把握、運用經(jīng)濟規(guī)律的實踐過程，實踐是探索，也是在突破，改革就是在探索中突破原有框架，尋求更加符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的具體做法的實踐探索過程。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革中的重要組成部分。國有企業(yè)改革進(jìn)行的體制機制變革，是研究、把握、運用中國經(jīng)濟內(nèi)在運行規(guī)律的實踐過程。國有企業(yè)改革就是通過體制機制的變革，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，促進(jìn)國資合理流動和優(yōu)化配置。

國企改革的路徑是在促進(jìn)國資合理流動和優(yōu)化配置

目前國企改革的基本思路和路徑是對國有企業(yè)功能分類、對經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、建立以管資本為主的國資管理體制。

（一）國有企業(yè)功能分類是資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)工作

對企業(yè)進(jìn)行功能分類，是由于國有企業(yè)發(fā)展、經(jīng)歷了不同歷史階段，它的功能性作用已經(jīng)發(fā)生了很大變化，需要對企業(yè)劃分類別，分類定責(zé)、分類考核。一方面，處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生領(lǐng)域的國有企業(yè)依然以企業(yè)主體的身份承擔(dān)著國家使命和重要社會責(zé)任；另一方面，處于其他競爭性行業(yè)的國有企業(yè)在市場上是以企業(yè)身份參與市場競爭和進(jìn)行自身的生存和發(fā)展。按照這種區(qū)分，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。公益類是指以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的企業(yè)；商業(yè)類包括主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)和主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，這種功能分類為資源的分類和進(jìn)行優(yōu)化配置做了重要的基礎(chǔ)性工作。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管可以促進(jìn)配置資源的有效實現(xiàn)

進(jìn)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是由于長期以來有相當(dāng)一部分的國有企業(yè)由政府、事業(yè)單位或其他機構(gòu)直接管理，這些企業(yè)政企不分，監(jiān)督力量分散，難以形成有效監(jiān)督。將這些企業(yè)統(tǒng)一納入到監(jiān)管體系之中，使之真正成為市場化的企業(yè)主體，才能促使國有資本合理流動，才能有效配置資源。同時，經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，解決了多年來國有企業(yè)始終由于 “所有者缺位”而導(dǎo)致的國資效率低下的問題，促進(jìn)了“所有者到位”和股東責(zé)任的行使，提高國有資本回報率和國資運作效率，也促進(jìn)了國有資本有效配置資源的實現(xiàn)。

（三）建立以管資本為主的國資管理體制是配置資源的根本機制

1．管資本的涵義。

建立以管資本為主的國資管理體制，是由于國資監(jiān)管機構(gòu)一直以來是以 “管企業(yè)”的身份存在的，“管人、管事、管資本”束縛了企業(yè)的決策權(quán)。而建立以管資本為主的國資管理體制，是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，從“管人、管事、管資本”的全面管，轉(zhuǎn)向以“管資本”為主的主線管和以“資”為軸的專業(yè)管。加大依法放權(quán)和授權(quán)力度，將由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場的主體。

2．優(yōu)化國有資本布局，促進(jìn)國有資本合理流動。

以“管資本”為主的“資本”是圍繞著管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全這四個重點的，目的是推動國有資本合理流動和優(yōu)化配置。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。如中央企業(yè)整合共享資源，中國聯(lián)通、中國移動和中國電信共同出資組建鐵塔公司，共享通訊鐵塔設(shè)施資源；由各大航空公司——南航、中航、東航、中國航材及中國國新共同出資組建航空器材平臺公司，共享航空器材資源，提高航材保障效率；成立中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司，推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合和脫困發(fā)展；航天科技出資組建航空發(fā)動機公司，真正自主研發(fā)制造高尖端裝備的航空發(fā)動機。這些新組建的公司，正是體現(xiàn)國有資本向重要、前瞻、核心“三個集中”的方向調(diào)整資源和進(jìn)行國有資本布局，推動著國有資本合理流動和優(yōu)化配置，進(jìn)行著經(jīng)濟學(xué)概念的“資源優(yōu)化配置”，同時也開始了“優(yōu)化再生”。

3．國有資本投資運營公司有力促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

中央企業(yè)國有資本投資公司、國投公司進(jìn)行投資行業(yè)資源配置，向“命脈”和“民生”的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向金融和服務(wù)業(yè)配置。國有資本運營公司誠通集團建立以區(qū)域、行業(yè)、流動性、風(fēng)險等維度為主的資產(chǎn)配置要求和運營指標(biāo)體系，解決布局結(jié)構(gòu)的方向性問題；構(gòu)建“資金、資產(chǎn)、資本”三態(tài)轉(zhuǎn)化的資本運營循環(huán)，在資產(chǎn)接收、要素分解、資本運作、市值管理等方面形成國有資本布局工作流程。

重慶國資委搭建起以管資本為主的“3＋3＋1”的國有資本投資運營平臺，分別在金融、水務(wù)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)建立3個國有資本運營公司，在高端制造、醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)建立3個國有資本投資公司和1個專門處置不良資產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。山東國資委在管資本上構(gòu)建牢牢把握股東身份、緊緊抓住股權(quán)的“放風(fēng)箏式”管控模式；開展“股權(quán)投資—股權(quán)管理—股權(quán)經(jīng)營—資產(chǎn)管理”的“四位一體”業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化資本運作；在產(chǎn)業(yè)布局和投資方向配置上，向高新技術(shù)、高端制造、高品質(zhì)的“三高”，向新能源、新材料、新模式的“三新”，向與省內(nèi)市場、省內(nèi)發(fā)展和公司現(xiàn)有的“三關(guān)聯(lián)”的“三三三”方向進(jìn)行資源配置。中央企業(yè)和地方國資在以管資本為主的國有資本投資運營公司方面正在進(jìn)行積極探索。

4．產(chǎn)業(yè)基金在促進(jìn)資源優(yōu)化配置上作用凸顯。

具有資源配置和整合調(diào)整功能的產(chǎn)業(yè)基金，也正在以管資本為主推動國有資本合理流動和優(yōu)化配置中起積極作用。中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金總規(guī)模3500億元，首期1310億元，由誠通集團為主發(fā)起人，將在國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和國有資本流動上發(fā)揮積極作用。航天科技聯(lián)合各軍工集團及中央企業(yè)投資平臺和金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立的軍民融合發(fā)展基金，首期規(guī)模302億元，項目儲備預(yù)計投資額超過1000億元。廣州國資國企創(chuàng)新投資基金作為母基金，聯(lián)動聚集社會資本，發(fā)起設(shè)立子基金，首期規(guī)模超過200億元，形成國資發(fā)展投資基金群。這一系列產(chǎn)業(yè)基金以產(chǎn)融結(jié)合的方式，正在國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)投資配置中發(fā)揮重要作用。

國企改革配置資源成效初顯

從經(jīng)濟數(shù)據(jù)上來看，今年8月份實現(xiàn)利潤總額949億元，同比增長39．4％；9月份實現(xiàn)利潤總額8616．4億元，同比增長47．6％，再創(chuàng)年內(nèi)增速新高。從優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)來看，今年前三個季度，中央企業(yè)不斷調(diào)整行業(yè)布局，供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整提速，鋼材、玻璃和電解鋁等過剩產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降5．3％、5．6％和18．6％，電力企業(yè)水電、風(fēng)電、核電等發(fā)電量同比分別增長14．4％、24．3％和24．4％，清潔能源發(fā)電量占比提升3．2％，新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新空間加快拓展，通信企業(yè)新業(yè)務(wù)收入同比增長16．4％，航空企業(yè)國際航線數(shù)量同比增長19％，建筑企業(yè)海外新簽合同額同比增長30％。數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)改革正在推動著國有資本的合理流動和資源優(yōu)化配置，推動供給結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深入。

（作者系中國社科院金融研究所博士后：國資委改革辦（已出站））