文 / 華彩咨詢 白萬綱

引言：寫在前面的話

最近，有關于國有資產流失和類似的一些爭論，在社會上沸沸揚揚。同時，關于共同富裕在社會財富到底該如何分配上，本來就有很多話題?，F在又有人進一步提出來有資本原罪的企業(yè)家，站出來促進共同富，來將功贖罪。于是乎，各種聲音和站臺就一下子熱鬧得不行了。國資界的同行及友人們都建議我盡早發(fā)聲，他們知道我在這方面有些觀點，希望我拿出來討論一下。

因此不管是從友人之托的角度，還是這個話題已然引發(fā)了社會上的各種爭議的角度，亦或是這個話題以及其背后的各種爭議的脈絡，隱隱所指向的共同富裕，這樣一個伏線千里式的社會公案背后，是得要拿點時間來討論一下。

爭議了這么久的有關國有資產流失，國有企業(yè)領導人是不是企業(yè)家，國企改制及國有企業(yè)經營效率的各種詬病，以及此輪混改，以及共同富裕所掀動的社會思潮背后，有必要來更更深刻的討論一下，為了涉事的人物和事件（日子不好過?。?，以及這個事件擴大之下，其邊緣外擴所囊括進來的更多的企業(yè)、企業(yè)家、學者和利益相關者，以及更多的在爭議面前迷茫的當事人們、參與者們，我們就扯一下這個話題。

我認為至少要從以下幾個方面來展開。

第一，我們要討論一下國有資產，國有資本。我們要討論一下從《資本論》走向《21世紀資本論》，走向《國有資本論》。

第二，我們還要探討一個小話題，國有資本是怎樣煉成的。

第三，我們要探討國有資本怎樣作用于國家的發(fā)展，國有資本為國家的發(fā)展到底發(fā)生了怎樣的功能支撐推動，其原理到底在哪里？

第四，我們還要探究一下國家資本與國家方法論，以及一個國家所采用的帶動自身發(fā)展的一整套路徑背后的關系。

我們進一步來探討一下國有資本與國有資產之間的關系。假如國有資本就是國家層面的重大部署，制度安排，道路選擇，治理推進，公共產品打造，服務界面的優(yōu)化，國家資源權利制度規(guī)劃的優(yōu)化，集成與應用，其對應的國有資產到底是與之是怎么樣一個關系？國有資本假如是前提是機器是系統，那國有資產往往是外泄，結果表達和更進一步的界面，他們二者之間構成了怎樣的關系？

第五，我們還要討論國有資產的交易與管理，國有資產更深刻的更高質量的交易及其管理，造就了國有資產能夠非常好的流動配置，集結深入到國有資本，想讓他去的方方面面。我們還要討論由此形成的原罪與交易體系的不完善，二者之間構成怎么樣的一個關系。由此大概可以得一個結論，如何判斷國有資產流失與否，流失多寡，流失的結構、邏輯、路徑、計量和是否采用追索等手段，假如不用且認定為國有資產流失了，如何去消化對沖這樣的一個結果。

我想這樣的一個討論結構，大體上應該能夠把國有資本這樣一個我耕耘了很長時間，一直不敢著筆，但是這個問題又如此龐大廣闊，觸目驚心。今天我們不僅簡單地要討論國家體制、道路、國家關系，國與國之間的經貿往來，國家之間的合作與競爭，更要更深入廣闊的來討論國家與國有資本之間的關系。國家所有的能動性，國家所有的可動員資源皆可納入國有資本。把這些要素如何更自覺地梳理出來，管理起來，在很大程度上，構成了今天世界發(fā)展、國家間競爭的更深刻的真相。

【壹】國有資本——從《資本論》到《21世紀資本論》再到《國有資本論》

一、國有資產背后，是國有資本從《資本論》走向《21世紀資本論》，進一步走向《國有資本論》。

首先，我們要討論一下國有資產及其背后的國有資本。這些年的爭議往往是在改制過程中是否涉及了國有資產評估過程中的一些因素，是否造成了實質上的國有資產流失？這些國有資產的交易改制的過程中，如果仔細去考量這國有資產到底有哪些構成，一種比較簡單的看法是由有形資產和無形資產構成。

社會上普遍認為之前的國有資產的改制過程中，往往都用的是凈資產法，主要是用歷史數據將一個企業(yè)的現有資產的凈值評估出來，考慮到很多資產的購置沒有進行公允價值評估，或者較難進行公允價值評估。很多獨有資產的形成，沒有辦法用類似重置資產法等方法對其進行評估。所以這些資產的有形資產的評估，里面的可上下其手的空間是有的。

客觀地說，改制得越早，涉及的資產量越少，該企業(yè)的關注度越小，當地主管部門決策權限相對下移的，有可能會相對于不客觀，可能會有較多的有形資產評估過程中的貓膩。但是時間越往后，該企業(yè)資產總量足夠大，管理權限足夠高，審批權審批權限審批鏈條足夠長，在有形資產上的控制就相對比較少。無形資產上，盡管今天我們對商譽進入到資產普遍接受，但是國有企業(yè)在改制過程中呢，無形資產的評估，這一直是一個拿不上臺面的東西。

商標及商標背后的品牌價值，知識產權歷史以來所給予的產業(yè)地位所形成的在競爭中獨有的企業(yè)地位，大量的行業(yè)里面的信賴類行業(yè)協會領袖等等的特殊優(yōu)勢的形成國家在企業(yè)背后的各種事實上的背書，企業(yè)發(fā)展過程中所形成的深受上級領導欣賞的模式和路徑帶來的光環(huán)效應，以及所繼承的其他綜合產業(yè)優(yōu)勢，這些更廣泛的無形資產，說老實話，到今天都未能形成更廣泛的重視。

所以簡單的說國有資產流失與否流失多寡，倒不如去更廣泛的追溯國有企業(yè)是怎么煉成的，這些國有資產是怎么形成的，給他們做個基因測序，這樣就不至于滴血認清或相貌推斷法，而對國有資產流失與否流失多寡，產生非常簡單和直線的一些粗淺判斷。

大家也猜得出來，我想講的一個思路是比較清楚的，那就是，國有資產是其背后活躍而龐大的國有資本締造的，至少是所驅動的。國有資本造就了國有資產。

我們從根子上來看的話，應該從馬克思在19世紀下半年所著的皇皇巨著《資本論》說起，馬克思在研究《資本論》的近20年間，所困惑的是如何去揭示資本及掌握資本的資產階級資本背后的最具主動性的那些資本的推動者，資本家們和資本所帶動的一大串利益相關者及利益代言人及中間的各種掮客和附庸階層們，是如何推動著資本去改造了社會，改造了國家，改造了產業(yè)，改造了生活改造了，城市和農村，整個社會運作的真相到底是什么？

為何工業(yè)革命帶來了如此蓬勃的社會發(fā)展成就？而這個社會發(fā)展成就迅速轉化為一個階級的誕生，和階級之間壓迫現象、剝削現象的深入和常態(tài)化，有奴隸社會的少層次廣剝削，到封建社會的較多層次廣譜剝削，再到資本主義社會的千層餅似層次，多維、多類、多態(tài)、多維、多角度剝削，資本是怎么做到的？

所以馬克思從畢生之所學所研究之皆是資本這樣一個神秘的物質對象是怎么駕馭全世界的？歌德在他偉大的《浮士德》中所描寫的摩菲斯特在很大程度上是文藝界對資本這樣一個特別對象的驚恐和闡述。當時的整個社會都試圖揭示推動控制繁榮和惡化這個社會的這種復雜的具有兩面性的力量，到底是什么？

二、資本的十大特性

在馬克思偉大的研究中，個人以為其本質是發(fā)現了資本的十大特性（這是筆者在《資本論》基礎上總結的，筆者認為還是體現了其努力探究所揭示的奧秘），就是因為資本有著十大特性，才如此劇烈強烈深刻、高動能高、沖擊力地塑造、重構了資本所影響的這個世界。

(一) 資本的超媒介性

資本具有二象性，一方面資本本身就是媒介，當然狹義上的資本的媒介還需要經營資本的機構、經營資本的組織和制度。猶太人最了解這一點，銀行家資本家，包括后世的金融體系的發(fā)展，對此應更有感悟。廣義地說，資本本身就是個媒介。同時，資本又是與一切作用物能深入結合，并誕生巨大的化學反應的催化劑。所以我們認為資本具有二象性，它已從一個一般等價物，萬物之間的中介與翻譯，萬物之間的價值、價格、度量衡，萬物之間交易的樞紐走向媒介與催化劑，兩種性質并存。

我想馬克思所研究的資本，它和封建社會和奴隸社會的資本最大的不同在于它的超媒介性，既是萬物之間交易的媒介，又參與到了交易過程中，新功能、新價值、新價格、新用途、新渠道、新就業(yè)機會、新剩余利潤、新成本、新資本利得的過程。

(二) 資本的高滲透性

資本的滲透和壓強高到了，它可以把握一切機會，深入一切場景，圍繞著逐利獲利，可以以最卑微的方式擠進所有場景，最虔誠地參與任意過程，在逐步獲得主動權，逐步走向主導之后，就悍然改變該系統的性質，將該系統改造成服從于資本邏輯與意志的系統，從而完成對該系統的異化，將自我邏輯強有力向該系統輸出，進而帶來資本的復利現象和財富積聚現象。這種高滲透性的資本具有關不住、鎖不住、圈不住、攔不住、限制不住等一些非管制特征。

也因此所有后世政府對資本的管制都是基于對資本的高滲透性。全球除了德國等少數國家，允許資本混業(yè)經營以外，絕大多數國家都采取分業(yè)監(jiān)管，就是因為混業(yè)可能帶來的風險來自于資本最本質的基因，高滲透性。

(三) 資本的高融合性

資本還具有高融合性，資本能與萬物融合，與一切事物、一切過程、一切場景、一切分配、一切財富參與、一切生產過程進行融合，而且這個融合永不停歇，永無止境。所以著名的好萊塢電影資本永不停息，其實也是作者感悟到了資本的高融合性的一個感嘆。而資本與所有事物的高融合性，使得資本不挑對象，不挑場合，能與世界的前沿、邊界、風口浪尖等各種場景進行融合。所以研究資本的本質就是研究哲學的本質，經濟的本質，世界的本質，社會的本質。

《資本論》表面上在研究資本，其實在研究被資本異化、融合改造之后的世界。這個世界已非昨日可清晰分割的物理世界，它和資本融合且該融合不可逆以后，依然是個被感性的實際。原因是——在馬克思看來，研究與資本高度融合的，且該融合具有資本主動性、社會被動性特征的事情，格外具有啟示，能昭示出未來世界的走向，以及對世界進行改良和改造的可能性。

(四) 資本強大的同化性

資本可以對其所面對的對象進行無差異化改造，將其自身的邏輯、原理、特性無阻隔地輸入到對象當中，從而使得對象產生資本同構，與資本共振的特殊效果。換言之，資本就像是一個帶著自身強大基因的病毒，它可以改變改造對象，可以將自身的內核傳播至一個與它不同構、不同序列、不同系統的事物中，并改造后者。

資本的高同化性，我們需要格外警惕。資本的作惡特征，可能攜帶病毒特征，盡管資本有善良資本和作惡資本，有膨脹資本和善意資本，但是全球各個國家人類社會始終對經由資本家、個人意志、私人機構和少數通過利益扭結在一起的資產階級，所形成的合謀和共同價值取向，所控制的資本意圖及利益的警惕。

換言之，并沒有一個共同愿景、集體夢想或崇高追求，可以來對資產階級進行改造。不同的資本家、資產利得者，他們獲取資本、積累資本、強化資本、獲取復利、積聚財富的過程是高度不同的，秉持著千差萬別的理念，在他們獲取足夠財富，并形成較穩(wěn)定的資本追求，利益和地位之后，再向其輸入更崇高的觀念，更廣闊的關懷，更多層次的財富布局和更公共利益，更利他，利于社會時空觀更大的財富分配理念，顯然是可笑的。也因此，全世界各國都對資本的高同化性，以及高同化性背后所積累的越來越大的貧富差距，對資本的貪婪越來越強烈，對維護自身的利益及攫取更多回報，對執(zhí)念越來越強烈的資本控制者們格外警惕。

資本的高同化性，還往往意味著資本家，尤其是掌握了足夠資本的資本家們之間的利益同盟，會形成對社會改革、政治進化、公共利益、長遠關懷、科技進步，尤其是對價值體系范式轉換的阻撓，乃至于抵制。

(五) 資本的高敏銳性

資本是我們所知道的最具敏銳性的事物之一。我們認為資本具有價值發(fā)現、機會發(fā)現、資源發(fā)現、市場發(fā)現、價格發(fā)現、產品發(fā)現、創(chuàng)新發(fā)現、洼地發(fā)現、盲區(qū)發(fā)現、規(guī)律發(fā)現、邊界發(fā)現、風險發(fā)現等獨有的敏銳性發(fā)現，且立即對其進行高滲透、高融合、超媒介運作、同化運作，還沒有任何一個其他事物擁有如此復雜的特性。

(六) 資本的高進攻性

資本是一個非常善于進攻其他事物的因為它的超媒特征高滲透性高融合性高同化性、高敏銳性特征，這種進攻往往使得資本能走在社會的最前沿，能迅速而劇烈的發(fā)現社會改革的最高紅利區(qū)，吃到頭道湯，獲取一次又一次的窗口效應，總是能把社會上的風口浪尖的機遇吃到嘴里，這是資本的高進攻性決定的。

在社會的所有部門，如果一個系統逐步到達平衡狀態(tài)，所有部門的利潤將會趨于平均，但是資本絕對不許這種情況發(fā)生。所以資本不斷地會引導并購重組，占有他人時間，占有他人價值，占有信息不對稱，占有價值被低估，占有科技成果被低估，占有個人價值被低估，占有資源價值被低估，占有資源的流動性被低估，占有改革進程被低估，占有發(fā)展?jié)撃鼙坏凸赖雀呙翡J性，并且通過驅動欲望、驅動攀比、驅動消費、驅動超前消費、驅動浪費型社會、驅動高逆差社會等方式，形成更快速的資產周轉率，更快速的財富分配和更強勁的消費洼地。

高活躍的資本通過賒銷明天，通過超前消費，通過虛擬經濟，通過締造泡沫，并使之估值合理化等方式，對一個社會進行進攻改造，將社會改造成高消費型、浪費型、超前消費型的過程。而這種改造因其滲透性、融合性、同化性，會帶動整個世界的資本主義化。

同時資本的高進攻性，還表達在將一切非資本邏輯、非高獲利邏輯、非高股東價值邏輯的組織，改造成資本化組織，排除異己，改造異己，消滅異己，是資本的高進攻性的核心特征。

資本的高進攻性，還在于它與若干企業(yè)結合，與若干組織結合，將資本本身的邏輯，硬生生地與該企業(yè)原有邏輯進行嫁接，形成科學怪人，多頭獲利，多路徑獲利。資本與軍工結合，與科技結合，與城市化結合，與農業(yè)結合，與醫(yī)療結合，與教育結合，與藝術結合，與傳媒結合，與體育結合，與托拉斯、辛迪加、康彩恩結合……一切結合背后都呈現了巨大的科學怪人、三頭六臂、人造怪獸誕生。同時，資本的高進攻性還使得國家組織與個人在掌握常規(guī)規(guī)律的同時，通過資本通道還能掌握非常規(guī)規(guī)律，充分利用資本的各種特性。

(七) 資本的強社會塑造性

資本不僅可以塑造出從資本中獲得最大利益的資產階級，以及將整個社會塑造成由親到疏、由近到遠、由朋友到敵人的資產階級多層次外圍組織，由資產階級、類資產階級追捧資產階級，與資產階級共振。獲利階級與資產階級大部分利益一致，外圍大順風車組織，以及社會松散合作組織，一直再到最外面的剝削對象，它不僅塑造了資產階級，連帶著資產階級的外圍生態(tài)，也一起塑造出來了，一個千層餅似的社會階層。

同時，意識形態(tài)的塑造也是資本的拿手好戲，資本天然會去表達好惡，美與丑、高尚與低俗、高雅與庸俗、流行與落伍。

當然這里的這種判斷，并不是客觀的某種美丑、好壞的表達，只是資本強有力地用自身的強勢地位來掌握的話語權所進行的表達。它可以對社會意識形態(tài)進行有利于資本邏輯的最大化塑造，因為資本所掌握的物質和對社會動員能力強大，使得他講的話，他的表達，他的追求能獲得最大支持，反之會獲得最大否定。一旦資本進行社會意識形態(tài)的塑造，我們認為這個事情是非常糟糕的。而意識形態(tài)之下的價值觀的塑造，那就是一蹴而就的。

同樣，資本也會推進對社會進行塑造。社會的形態(tài)、結構、發(fā)展、運作特色、趨勢、改革方向，都可以全方位被資本所影響。資本還可以積極地影響經濟，塑造一個國家的整體經濟結構。資本還會進一步塑造金融資本及其背后提供資本的管道與媒體所構筑的金融體系，在某個時刻會上升到更廣闊的多層次資本市場。一個國家的金融工程、金融體系，其背后絕對脫離不了資本的價值。

進一步來看，資本還會塑造產業(yè)，還會推動國家道路和國家制度。所以資本的強社會塑造性，資本對社會的選擇，資本對社會基因序列的剪輯編輯、人造能力，是馬克思在漫長的歲月里既艱苦又投入如此巨大力量的精神動力源泉。

(八) 資本的超自組織性

資本還有自己能改造自己所處的生態(tài)，甚至自己可以控制對資本的話語權，能制約資本背后的國家制度、政體制度、國家治理體系的能力。所以，各個國家都對膨脹資本，對資本與政治的深度結合，十分頭痛，但并沒有根本性的辦法，這就是資本的超自組織性的泛濫，所決定的資本還具有自我改造、自我升級、自我繁衍、自我凈化、自我變異等特征。換言之，資本永遠會發(fā)育出來。馬克思未發(fā)現，過去的經濟學家未發(fā)現，當今未來社會會無中生有，突然涌現的全新特性，這是資本的超自組織性，對社會的令人不得不警惕的影響的來源。

(九) 資本的時空重塑性

資本對時間空間可以重塑重構，破壞重構。今天的全球化與其說是國際分工理論、海洋模式造就了全球化，不如說是資本的推動，跨國公司和大資本們裹挾的各種力量，對全球的空間進行重塑，對不同企業(yè)背后的時間，不同企業(yè)所經營占有的資源，不同企業(yè)所塑造的產業(yè)地位進行的重塑。

讓同一家跨國公司同時進入到上百個國度地區(qū)，針對差異化的法律、政治、文化、消費環(huán)境進行粗暴的工業(yè)化攻擊，使其時尚產品和可控制的產品，工業(yè)化地大規(guī)模進攻個性化市場，從而形成對不同區(qū)域市場的粗暴“對表”，把時間撥到差不多，把本來時間差異很大的不同的市場，粗暴的他們改造到一起。這種改造客觀上會帶來消費者的福祉，但是本質上會造就該企業(yè)強大的對社會的攫取與剝削能力。

所有資本對時空的把握，時間理論上是人類難以作用于它的一維，單向流動性的時間難以被管理。空間因其有不可移動性，也難以被管理。所有對全世界有重大革新的要素，都謀求對時間和空間構成重塑。航海術如此，印刷術如此，國際貨幣如此，國際貿易體系如此，全球化與品牌如此，互聯網如此，好萊塢如此，但是本質上最深刻、最持續(xù)、最劇烈，能實現對時空重塑的，資本是其中的佼佼者。

(十) 資本的反向塑造系統性

當系統阻攔阻礙資本時，資本可以反過來重塑系統，選擇系統，消除制約資本發(fā)展的因素，引導系統選擇性進化，引導資本進行不平等傾斜化布局。因為在所有平衡布局均衡布局的系統內，資本只能獲取平均回報，所以資本通過投機、創(chuàng)新、壟斷等各種締造不平衡、破原有平衡、制造新落差、制造系統顛覆破壞性因素等各種方法，來獲取高回報。資本的這種穿越和自帶蟲洞特征，反過來就是對系統進行瓦解，進行破壞性重塑的重大力量。

三、從《資本論》到《21世紀資本論》

可以說，馬克思研究《資本論》的過程，本質上就是在揭示資本為什么這么兇悍地影響這個社會；新興資產階級為何在不同國度里會通過君主立憲制、暴力革命等多種方法，包括資產階級革命等多種方法，爭取獨立自由，來改造舊世界，塑造新世界。從進步意義上，他的力量放在那里，但是資本一經誕生，它的上述十個特性，就使得資本必然會走向階級階層板結化，貧富差距越來越大。

資本一直試圖控制政治，并往往能控制政治。資本主義最大的問題，在于資本控制了政治以后，就會高滲透、文化融合，進攻社會治理、國家治理的方方面面，將整個系統改造成有利于資本發(fā)展，有利于資本獲利，有利于資產階級的系統，且這個改造幾乎不可遏制。這也是資本論的類“熱力學”定律。資本對政治的滲透，在沒有顛覆性力量的前提之下，將不可遏制，且控制力度滲透力度越來越大。

馬克思驚人的發(fā)現和揭示，還進一步將資本越來越貪婪，分配越來越集中，且資本對社會的進攻性會制造出很多因過于貪婪、非理性，眾多貪婪個體的非協同所締造的巨大的社會產能、周期性病癥及經濟危機，以及由此所誕生的資產階級，對有可能損害資本利益的社會變革、技術變革、政治變革、貿易變革、防務變革的阻撓，與反變革的行為，也從更高意義上，科學地論述了資本主義社會不可調和的矛盾，以及解決資本主義問題的最終之道。

在馬克思之后，西方社會一直想就馬克思留下來的這份偉大的答卷進行再論述，再答辯。皮凱蒂做了一個努力的嘗試——《21世紀資本論》，但皮凱蒂的所有思考都如此狹隘和局限，他只能在財富的二次、三次分配等意義上，倉促地、簡單地來討論資本主義深入骨髓的問題——資本主義的問題到底怎么解決？

不光如此，整個西方在資本主義失靈的焦慮中，一面歇斯底里地和中國等國家進行各種的碰瓷和糾纏。西方陣營國家內部也誕生了一些個體和組織，試圖調和資本主義的矛盾。英國的第三條路，北歐的社會主義，甚至日本的社會主義，也都是自以為能找著這樣一條路的各種探索。

和拜登競選總統失利的美國政治斗士桑德斯算是這方面獨持己見的一個硬漢，但是對資本主義到底怎么來解決，其財富過于集中，貧富差距越來越大，階層板結化經濟危機周期化，在不能進行對外剝削和全球掠奪背景下——新興國家崛起，第三世界崛起，找不到足夠的國家打工仔和剝削對象，而導致無法獲取足夠的全球剝削紅利——社會福利體系崩塌，難以支撐原有國家道路。

美國的國家道路能持續(xù)的前提，是必須用強有力的霸權手段維系各種形式的全球剝削，才能維系自身原有路徑的低質量推進。任何對原有的剝削體系及價值掠奪體系所進行的擾動，都會顛覆這種國家發(fā)展大廈的結構性矛盾，無法回避，沒法解決。

皮凱蒂們對資本及社會財富的產生，現代社會科技進步與資本的生成過程進行了深入分析。盡管《21世紀資本論》附有上千個圖和表，但是其遠遠沒達到看透本質、給資本主義找出一條路的高度。

我想其本質是因為馬克思在社會矛盾的分水嶺上，在世界變化的轉折期中，敏銳而深入地、天才地看見了資產階級與被剝削階級之間的不可調和的矛盾，看到了資本的生成生產分配過程中的個人欲望的參與，和沒有任何調和力量可作用的尷尬。但是皮凱蒂既不可能站到社會主義國家已取得的實踐的立場上，看待這個宏大的、必須用更深刻社會變革才能解決的社會問題。

這一真相也無法去資本主義最本質的一個缺陷，那就是資產階級，尤其是核心資本家，個人的意志追求境界難以在更大的層面上，更廣闊的時空上，更龐大的利益上，經歷有某種系統調和成共同愿景、集體夢想，只要這個問題的根子沒法觸動，皮凱蒂這種裹著裹腳布、穿著一步裙、套著枷鎖的馬拉松，注定不可能取得任何成效。

我們反過來要站到皮凱蒂沒能解決問題的這個角度上，要討論到底資本的調和，需要怎樣的結構呢？掌握資本的人，應當在何種社會結構引領之下，社會利益參與生產、調節(jié)、分配機制中進行怎樣的共振，才能夠避免今天的資本主義所敲響的喪鐘呢？

四、《國有資本論》

問題問到這里，我們提前揭示答案——

那就是在國有資本的引導之下，形成一個以國有資本引領、帶動、接續(xù)、協作為核心，社會資本團結在國有資本周圍，通過國有資本對國家意圖、國家戰(zhàn)略、國家競爭力、國家產業(yè)結構、國家安全體系、國家治理體系的延伸與實體化、具象化，給社會資本締造足夠浩瀚的投資機會和空間，締造足夠遼遠的投資深度和想象力，締造足夠共振的互惠，互促，互信空間，尤其是要跳出先經濟危機后發(fā)展機會，先污染后治理，先過剩后整合，先破壞后重建的資本主義式發(fā)展路徑，走出一條頂層設計、前瞻千年的大格局、新路徑。

當然，這不妨礙社會資本有自己的意志，做自身利益指向的事情。但在國有資本引領之下的這些投資機會與空間，往往具有長周期，風險可控，算大賬，主動且系統塑造未來，締造超大系統產業(yè)及經濟結構等特征，故而不同的社會資本會進行不同的選擇，但體量大到一定程度，卻不再相信大而不倒的社會資本，大抵會選擇與國有資本共振。

廣泛來看，國有資本起碼包含這些對象：國家的雄心，綜合資源稟賦，發(fā)展?jié)摿?，國家可突破的障礙與制約可能帶來的發(fā)展空間，國家可動員的各種資源，國家競爭力，國家關系與國際環(huán)境，國家的戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃；政府職能，執(zhí)政效率，公共產品及資源動員能力；政府規(guī)劃與政策可為地方發(fā)展所做的創(chuàng)新突破；國有資源的資本化；政府采購，其他非標轉標的資源資產經營；政府特殊目的衍生品權；國有資產的使用與流動的頂層設計；圍繞非標產權的泛產權交易體系；金融，工業(yè)與商業(yè)資本；生態(tài)與農業(yè)資本；自然資源資本；知識產權資本；科創(chuàng)及數據資本。

為了更好地闡述，我們把國有資本分為廣義國有資本和狹義國有資本。

廣義國有資本包括：政治資本，治理資本，改革資本，政府責任與服務資本，經濟社會建設綜合資本，社會發(fā)展促進與服務資本，產業(yè)促進資本，國有資本形態(tài)。

狹義國有資本包括：政治資本，改革紅利，規(guī)劃與制度資本，政府資源資本，要素資本，貨幣資本（資金、票據、證券、財政背書與承諾、收益權、現金流等），結合著管理資本（管理模式、制度創(chuàng)新、組織優(yōu)勢與創(chuàng)新），經營資本（品牌、資源、運營能力、供應鏈、產業(yè)鏈、生態(tài)圈），人力資本（企業(yè)家、科研工作者、職業(yè)經理人），創(chuàng)新資本（科技、知識產權、創(chuàng)新體系與能力），遠見資本（未來研究、趨勢發(fā)展、規(guī)律揭示與未來塑造），特殊優(yōu)勢資本（制度、創(chuàng)新、扶持、試點、特許、專營、資質、地位、通道、平臺、資源），產業(yè)資本，數字資本，創(chuàng)新資本，知識產權資本。

如何經營國有資本呢？領導關切經營、政治紅利經營、開放紅利經營、區(qū)域重構經營、產業(yè)布局經營、資源及稟賦經營、政商關系經營、發(fā)展生態(tài)經營、政策經營、利好經營、其他或然性經營。顯然，國有資本經營重點利用領導關切，政治紅利，開放紅利，通過種種辦法，把這類政治優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，我們在這方面還有無限發(fā)展空間。

把全部國有資本作為管理對象，既有極強的滲透性，更有極強的帶動力，既能從更高高度上思考全生產要素生產力，還能從治理，政府功能，改革，區(qū)域發(fā)展等頂層設計上去從根子上去植入國有資本思維，注入有利于國有資本流動，配置，運營的制度和規(guī)劃，從而從全局性和根源上去經營好國有資本。

所以，今天我們雖然有馬克思的巨著，有皮凱蒂的不盡如人意的探索，但是整個社會還欠一本《國有資本論》，來把這一切說清楚。

【貳】國有資本到底是怎么構成的？

中國已然推進了“狂飆為我從天而降”式的千年大計，引導地擁抱國家治理體系及治理能力現代化的變革。但不得不說，即使這樣的變革走到今天了，我們仍然能難以說清楚——中國為什么強？為什么取得這樣的成就？為什么未來還能取得更大的成就？為什么時間在我們這一面？為什么我們的社會主義能取得更大的勝利？

一、國有資本體系

我想，這一切是因為我們今天還缺少一個理論體系及框架，說明在中國由民營企業(yè)家們，由改制以后的企業(yè)家們，由大量的機構、社會資本所推動的多層次資本市場，以及整個社會財富的生產結構、生產過程、分配過程中，在社會資本之上，有一個大框架——國有資本體系，綜合來調節(jié)社會資本，引導國家，引導社會能量資本，驅動社會資本。

正是國有資本體系，使得中國的社會資本，既是整個中國社會道路的國家路徑的組成部分，又使得中國的社會資本在發(fā)展過程中，與國家的追求是同構的，與國家的利益是協調的；既不會造成短期里的財富過于集中，階層板結化，膨脹資本影響政治，又不會造成長期的資本邏輯、資本意志，妨礙整個社會形成遠見；既形成對全球治理、全球事務的擔當，又形成對國家追求、國家發(fā)展的遠期投資。國有資本引領下的社會資本，因為與國家發(fā)展共振，不會因規(guī)避風險而去回避國際競爭，漠視全球關系重新構建過程中的矛盾與變局，從而導致中國“卡脖子”問題越來越嚴重等一系列的問題。

本質的說，社會資本之上構建具有引領和帶動功能的國有資本，旨在構建一個更大的引領結構，一個對話與戰(zhàn)略引導機制。社會資本在整個社會財富產生的量上來看是大頭，但是如果追溯其產生的原因和所產生的決定性力量，背后還應有更深刻的國有資本。

也唯有如此，國有資本才可以推動社會資本去進行更廣泛的分配，更多層次的分配，更長鏈條的分配，以及從骨子里面就構筑共同富裕的邏輯和結構。

二、廣義國有資本的七個維度

我們要揭示國有資本到底有哪些構成，它是怎么形成的？我以為國有資本可以分為廣義國有資本和狹義國有資本。廣義國有資本是從國家屬性和國家運作意義上所理解的，一個國家方方面面可以作為資源和要素，投入到國家運作中去的各種權力、職能、行為、設施、資源的總和。相對應的，狹義國有資本就是一個國家在實現其戰(zhàn)略過程中，對政府的各種資源，如何應用于經濟社會建設的各種轉化與促進。

廣義國有資本包含七個維度：
　　第一個維度，政治資本；
　　第二個維度，治理資本；
　　第三個維度，改革資本；
　　第四個維度，政府責任與服務資本；
　　第五個維度，經濟社會建設綜合資本；
　　第六個維度，社會發(fā)展促進與服務資本；
　　第七個維度，產業(yè)促進資本。

(一) 政治資本

一個國家是否有國家制度優(yōu)勢，這是我們對政治資本最直觀的感受。中國越來越體現出它的政治資本優(yōu)勢，既表現在他的舉國之力——辦大事的社會資源的強有力靶向動員能力；也表現在國家有信仰、人民有依靠、人民有信仰、國家有方向、社會有目標、發(fā)展有步驟的國家道路選擇問題。在政治資本上，國家的權力分配，社會各階層在權力中的地位，政黨對國家事務、權力道路、理論選擇上的作用，國家體制的整體選擇，道路的選擇與創(chuàng)新，國家發(fā)展理論的選擇、優(yōu)化、突破與創(chuàng)新，都屬于國家政治優(yōu)勢的根本來源。

中國國家道路的政治資本的根源，既在于選擇了馬克思主義，又在于發(fā)展出來了中國特色與馬克思主義的科學結合，形成了既普世，又與中國實際情況結合，又與中國的時代背景結合，又與中國的國際關系結合，又與全球的發(fā)展矛盾結合，又與全球的新趨勢、新格局、新動能、新變革深入結合的理論指導。

這個理論指導經由強大的黨務、政務系統，能落實到網格終端?？梢哉f，如此垂直、深入、高效、高動員能力、高到達率、高理念統一性的指揮體系，在全球范圍內來看，都是不可多得的政治資本，甚至具有唯一性。而中國政治資本的兩個外部表現，四個自信與四個全面，進一步強化了這個政治資本的高動員率、高到達率、高傳導性、高引領性，這種政治資本還包含了持續(xù)自我革命和不斷優(yōu)化先進理論引領——這樣兩個自我凈化的引擎。

相比之下，美國的政治資本更多地表達在對國際治理的參與，對國際聯盟體系的引領，對國家關系及國家間陣營的打造，從退群到不斷的建私群、建小群、建多層次的群，這是美國極力發(fā)揮它的政治資本，包括構筑全球性的金融、防務、科技、規(guī)則等四個維度的聯盟體系。

但是美國優(yōu)先，以及美國必須通過貿易體系，制造逆差來發(fā)鈔，再通過搞亂他國，將超發(fā)的超回收到自身體內來，推動其資本市場虛假繁榮，本質上決定了美國必須剝削與它緊密進行貿易往來的國家。所以美國的聯盟體系注定，它不是一個可持續(xù)的利益同盟，它階段性制造外部威脅，不能長遠行進且持續(xù)優(yōu)化。美國的政治資本隨著它的道義破產，隨著美式路徑不被信仰，隨著他的國家所能動員的各種手段和資源，大牌出盡，它的政治資本已然不能夠獲得和中國競爭的勝利。

(二) 治理資本

治理資本包含規(guī)則、法律、安全、防務、市場經濟、金融、產業(yè)、科技、貿易、社會、民生、文化、城市、農村等多個方面。中國的治理資本還包含中國在五年規(guī)劃上，所形成的政治、經濟、產業(yè)、科技、社會多個周期的共振，以五年為周期的不斷共振。當然中國的治理資本還包含近些年通過空間規(guī)劃，跨區(qū)域規(guī)劃，促進要素的流動配置，促進新動能培育和新舊動能轉換上的促進，打造出獨有的治理資本。

在治理資本中，中國目前形成了多層次國家治理體系，有廣義的中國國家治理體系，由全球治理、洲際治理、政黨治理、社會主義事業(yè)總體布局治理、國家發(fā)展動能治理、機構與組織治理、城市治理、農村治理等八個層面展開。

再往后退一點看，中國的治理體系、治理能力、治理改革、治理的領導與組織也越來越自信，手上可打的牌越來越多。十四五規(guī)劃和2035遠景規(guī)劃只是我們初步打出來的牌。那下一步我們的社會治理還將走到什么程度？我們的治理能力現代化將會怎樣帶動社會的高效、綠色、智慧發(fā)展，我們拭目以待。

(三) 改革資本

舉凡現代化、數字化、法制化的各種改革，包括未來的大量的各種改革方式，都將極大程度的推動改革資本的多樣化。在改革上中國已經形成了頂層設計與有序推進、問題導向的改革觀，“頂層設計+系統改革+結構改革+制度改革+治理改革+靶向改革+局部改革+基層改革+問題導向改革+倒逼改革+試錯式改革+盲區(qū)改革+賽馬式改革+并行改革+復合式改革”等綜合手段，使得中國形成了獨有的改革觀、改革體系，這是社會各界都不得不承認的。

在此基礎上，中國還形成了改革理論不斷突破，改革政策全面供給，改革領導體制和債務改革管理持續(xù)深化，改革能力能力不斷構筑，改革路徑持續(xù)優(yōu)化這樣的全體系的改革觀。

中國的改革資本變成了對社會問題最敏銳的出動，對社會痛點塞點最靶向的攻擊，對社會積累的難題焦點問題進行多維度探索、多方向試點，集中成果以后，總結出好的路徑以后，大規(guī)模推進等多種方式。

可以說，改革資本使中國在全球范圍里可以遠超在其他地方之上，而且不光是在改革資本中突出基層首創(chuàng)，我們對地方基礎單元由下而上的產生創(chuàng)新、產生制度、產生試點、產生突破，有最大化的社會支持和包容。

同時，我們對各種借鑒、學習、參考、復制、放大和綜合應用集成也有足夠開放的胸襟。改革資本已然成為中國推動國家發(fā)展驅動社會革命，驅動產業(yè)革命，驅動社會發(fā)展方式革命，驅動中國與國際構筑新型關系革命的重要抓手。

(四) 政府責任服務資本

在政府責任與服務資本中，中國作為全世界罕見的唯一的無限責任政府，從基建、農田水利、政府服務、社會治理、生活環(huán)境、自然資源、政府資源、社會資源、綜合管理、環(huán)保、生態(tài)治理、營商環(huán)境、宜居環(huán)境、產業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、培育社會福利、社會保障體系、民生促進、社會事務管理、城市管理、農村管理、科教文衛(wèi)管理、公共產品打造，全方位締造宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜游的綜合發(fā)展環(huán)境。

(五) 經濟社會建設綜合資本

中國通過產業(yè)政策推出、產業(yè)結構打造、區(qū)域發(fā)展促進、轉移支付、產業(yè)培育、基礎價格、市場體系交易、多層次資本市場、市場秩序、市場活力雙循環(huán)等多種方式，來促進經濟社會建設，形成政府公權力、政府能力、政府對各種資源配置與經濟社會建設之間的直通車效應。這也是中國共產黨的長期執(zhí)政黨地位和政黨本身就是國家政治體制的組成部分，這一政治優(yōu)勢的深入體現。

共產黨是廣義上的，中國共產黨它不僅僅是一個政黨，它甚至就是中國選賢良體制，把優(yōu)秀的人選出來來執(zhí)政，將這樣的思考的落實。它不是一個普通意義上的政黨，它就是把最優(yōu)秀的人選出來，來執(zhí)政。

從根本上來看，中國共產黨秉持他的初心與使命，通過四個全面引領全國的四個自信，一直保持著它的先進性，持續(xù)革命特征。

通過“黨領導一切”及國家治理體系的總設計者這一角色，中國共產黨牢牢地把握著整個社會各種資本的參與生產、分配過程，也唯有這樣一個以全體人民為關懷對象，以整個中華民族的命運為關懷對象，以中國在未來的千年發(fā)展利益為關懷對象的政黨，才能夠對社會資本進行積極地改造與引領，促使共同富裕的產生。

(六) 社會發(fā)展的促進與服務

全社會的有關于社會發(fā)展的各種理論，意識形態(tài)、科創(chuàng)教育、人口素質、創(chuàng)業(yè)環(huán)境文化、區(qū)域發(fā)展要素、供給側結構性改革、消費側結構性改革、各類高地洼地的建設，都統籌在五位一體建設這個總體布局之下，形成了社會發(fā)展促進與服務，它是整個社會往前走的重大動能。而建設五位一體是發(fā)生在全國由上到下的垂直共振體系中，有共同理念，共同愿景。也因此社會發(fā)展促進服務，最終與社會資本融合的時候，就能夠做到它是服務于共同富裕。

(七) 產業(yè)促進資本

不僅如此，我們還要形成各種各樣的產業(yè)促進資本，通過產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)扶持、產業(yè)結構、產業(yè)安全、產業(yè)控制力、產業(yè)鏈管理、供應鏈管理、供應鏈安全、供應鏈控制力、要素供給、政策供給、動能供給、創(chuàng)新供給、國家優(yōu)勢供給、公共資源供給、地位與優(yōu)先續(xù)供給，以及國家綜合服務向產業(yè)的靶向供給和個別企業(yè)的優(yōu)先續(xù)供給，綜合形成了產業(yè)資本。

三、狹義國有資本

在廣義國有資本的基礎上，我們還要進一步討論大家容易理解，在方方面面可以接觸得到，比較直觀的狹義國有資本，應包括以下方面。

(一) 狹義國有資本有多種具體形態(tài)
　　1、政治資本：政治資源，國家戰(zhàn)略，區(qū)域優(yōu)勢與稟賦，改革開放；
　　2、改革紅利：改革理念，各種改革政策，改革部署，試點與創(chuàng)新，改革中的權力與利益分配，創(chuàng)新與探索，容錯；
　　3、規(guī)劃與制度資本：規(guī)劃突破，區(qū)域與產業(yè)規(guī)劃，制度創(chuàng)新，組織優(yōu)勢與創(chuàng)新；
　　4、政府資源資本：如政府職能，公共產品及資源動員能力，政府規(guī)劃與政策可為地方發(fā)展所做的創(chuàng)新突破，特許與配額，人體生物資源經營權等權力，信號權，頻道權等資源占有權的政府經營；政府采購，其他非標轉標的資源資產經營；政府特殊目的衍生品權——長三角創(chuàng)新幣；國有資產的使用與流動的頂層設計——G60；圍繞非標產權的泛產權交易體系；
　　5、要素資本：區(qū)位，資源，環(huán)境，供給側結構性改革；
　　6、貨幣資本：資金、票據、證券、財政背書與承諾、收益權、現金流等）；
　　7、管理資本：管理模式、制度創(chuàng)新、組織優(yōu)勢與創(chuàng)新；
　　8、經營資本：品牌、資源、運營能力、供應鏈、產業(yè)鏈、生態(tài)圈）；
　　9、人力資本：企業(yè)家、科研工作者、職業(yè)經理人；
　　10、創(chuàng)新資本：科技、知識產權、創(chuàng)新體系與能力；
　　11、遠見資本：未來研究、趨勢發(fā)展、規(guī)律揭示與未來塑造；
　　12、特殊優(yōu)勢資本（制度、創(chuàng)新、扶持、試點、特許、專營、資質、地位、通道、平臺、資源）、貨幣資本、管理資本、經營資本、人力資本、創(chuàng)新資本、遠見資本、特殊優(yōu)勢資本等；
　　13、產業(yè)資本：價值鏈，供應鏈，產業(yè)鏈生態(tài)鏈，超邊界資本；
　　14、數字資本；
　　15、創(chuàng)新資本；
　　16、知識產權資本。
　　以上種種資本形態(tài)，圍繞國家和區(qū)域戰(zhàn)略進行布局。

我們認為必須研究國有資本與多種形態(tài)之間的關系。這里為了不那么艱澀，我們多講講具象的國有資本，那些涉及國家道路、體制、制度、公權力、公共產品、產業(yè)管制與改革、社會治理與運營的內容暫不涉及，多講講具象的國有資本到底能干什么，怎樣進行布局與管理。

(二) 狹義國有資本的布局與管理

管好具象的國有資本，不光是拿著國有的錢去投資和布局，更是拿著國有的貨幣資本（資金、票據、證券、財政背書與承諾、收益權、現金流等），結合著管理資本（管理模式、制度創(chuàng)新、組織優(yōu)勢與創(chuàng)新），經營資本（品牌、資源、運營能力、供應鏈、產業(yè)鏈、生態(tài)圈），人力資本（企業(yè)家、科研工作者、職業(yè)經理人），創(chuàng)新資本（科技、知識產權、創(chuàng)新體系與能力），遠見資本（未來研究、趨勢發(fā)展、規(guī)律揭示與未來塑造），特殊優(yōu)勢資本（制度、創(chuàng)新、扶持、試點、特許、專營、資質、地位、通道、平臺、資源）等多種廣義資本去圍繞國家和區(qū)域戰(zhàn)略進行布局。

1、國有資本可以成為：核心企業(yè)，供應鏈及產業(yè)鏈控制者，生態(tài)鏈控制者，股東，基金，投行，供應鏈伙伴，產業(yè)鏈伙伴，生態(tài)圈伙伴，各類經開區(qū)管委會，商幫盟友，各類聯盟伙伴，協會成員，非盈利性組織，各類利益分享朋友圈，服務伙伴群，協作與外圍企業(yè)，各類平臺（互聯網、科創(chuàng)、金融服務、產學研協作、創(chuàng)客）合作者、孵化器、科技資源掌控者與共享者、貿易伙伴等多種形態(tài)。
　　2、國有資本還可以成為：貿易推動者、理論研究者、國際化促進者、創(chuàng)新驅動與引領者、服務平臺、協會推動者等類社會組織角色。
　　3、國有資本更可能在行政與市場之間，作為早期非市場化耕耘者、政府功能代替者、非市場化邊緣功能補償者、開放建設模式的開創(chuàng)者等復雜角色。
　　4、管資本還有一重概念，不斷推進“資源—資產—證券化—投資”循環(huán)。

在這個基礎上，我們可以進一步通過以下這個圖來展示國有資本如何作用于經濟社會建設：

四、國有資本的六個力量

中央認為國有企業(yè)是中國的六個力量，它是通過這六個力量促成了國有企業(yè)可以引領帶動社會發(fā)展——
　　1、使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量；
　　2、成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量；
　　3、成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量；
　　4、成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量；
　　5、成為壯大綜合國力、促進經濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量；
　　6、成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

五、國有資本的七大作用

國有資本是社會資本之上的一個更高層的更核心的資本，國有資本與社會資本融合，共同構成整個全中國的一個資本力量。這里面的引領者、帶動者、驅動者一直是國有資本，進一步來看，國有資本還在以上的基礎之上發(fā)揮了七個社會資本高度需要、但自身解決不了的作用。

1、針對市場化的支撐、推動、促進作用——培育市場化主體；
　　2、針對盲區(qū)的先鋒、引領、穩(wěn)定作用——高風險投資；
　　3、針對改革的突破、探索、引路作用——改革，闖關帶頭；
　　4、針對創(chuàng)新的開創(chuàng)、試錯、開辟作用——創(chuàng)新前瞻投資，布局；
　　5、針對民生的承擔、兜底、保障作用——公益，兜底投資；
　　6、針對市場的補償、調節(jié)、補充作用——政府職能企業(yè)化；
　　7、針對引領的錯配、前瞻、布局作用——長線，戰(zhàn)略探索。

這七大作用非常好的說明了為什么我們需要國有資本國有，資本與社會資本之間到底構建了怎么樣的一個深刻深入有價值的一種關系。

以上探討，大概可以說明白為什么國有企業(yè)能夠更好的直接和帶動社會資本，他是怎么做到的？我們認為國有資本它在不同的范圍和尺度內扮演著不同的角色。

總之，國有資本是一個特別適應于算大帳，締造新結構的對象，越是課題大，范圍廣，時間長，難以短期內獲利，國有資本的作用就越是明顯，以在高水平開放，高水平合作上可以做的事情為例，國有資本的前瞻性，引領性表達的淋漓盡致。

六、國有資本是怎樣形成的

到這里，我們大概說清楚了，國有資本是怎么回事。大家可能還要問，到底國有資本是怎樣形成的呢？

我們認為，國有資本是一個國家在發(fā)展，在努力探索自身的道路，在為全民謀福祉，構筑全球競爭力，參與全球的重大話題，積極推動自身及全民的福祉，進一步爭取解決若干國際問題，甚至站在更高高度上來解決全球關鍵問題的擔當過程中，有意識地、自覺地發(fā)展出來的一種對外有競爭力、橫向有比較優(yōu)勢、縱向來看有進步性，針對自身的若干追求目標有導向性、靶向、支持性，能夠最大化地把我國的歷史文化、資源、稟賦、區(qū)位、政治傳統，綜合表達為國家競爭力的一套主動建設所形成的各種制度和成果的集成。

1、國有資本是自覺的產物；
　　2、國有資本是國家?guī)еl(fā)展和探索的思路的產物；
　　3、國有資本是國家之間競爭與合作的產物；
　　4、國有資本是一個主動將國家的方方面面的基礎與存量轉化為優(yōu)勢的體系；
　　5、國有資本是持續(xù)在進步，持續(xù)在進化的體系。

更深刻地講，國有資本的背后有更大的背景，我們一會兒會專門展開有關國家方法論的探討。

七、國有資本與社會資本的夾層——社會能量資本

如果深入的探究國有資本與社會資本之間的關系，我們還會在國有資本與社會資本之間發(fā)現一個夾層，那就是被社會過去遺忘的一類資本，實在難以描述它是什么。我把它叫社會能量資本，其包含：

(一) 信仰與思潮。整個社會的信心，希望對政府的信賴，人民群眾的信仰，整個社會的意識形態(tài)，對社會上洋溢著的價值觀與思潮，整個社會上流行和推進的各種追求，綜合在一起組成的社會能量資本，就是信心與思潮。

(二) 整個社會的發(fā)展?jié)摿Α?/strong>國家治理，國家的開放體系，國家的改革體系，國家的消費能力，國家的科創(chuàng)，對危機與問題的解決，共同構成國家的發(fā)展?jié)摿?。對潛力的挖掘、管理、轉化，是國家潛力得以表達的關鍵。小國與大國最大的不同不在于體量大小，而在于潛力大小。從這個意義上來看，新加坡和以色列的成功，是成功的將其發(fā)展?jié)摿ψ畲蠡莾H僅是獲得其他的常規(guī)發(fā)展。

(三) 對社會各種紅利的管理。人口紅利、社會紅利、城市紅利、農村紅利、生態(tài)紅利、環(huán)境紅利、政治紅利、文化紅利、改革紅利、區(qū)域紅利，各種潛在的未被用足可待充分發(fā)揮的要素，以及可視為更廣泛要素的對象，都帶著它的巨量紅利，整個社會如何對它進行有效管理？

(四) 各種動能。傳統上，中國的動能就是三駕馬車，現在我們更進一步把動能放到了供給側、高質量、科創(chuàng)、雙循環(huán)、雙碳等全新的動能上來。

(五) 社會運作。通過五位一體、四個自信等社會運作，蘊含著整個城市、整個社會敢消費、能消費、追求美好生活、向往美好生活的一種社會總體態(tài)勢。這就是一個可利用的社會能量。進博會也好，各種各樣的開放也好，我們看得到的令人艷羨的內需能量也好，背后都展現為一種可以被進一步管理嫁接的資本。

(六) 創(chuàng)業(yè)與營商環(huán)境。

(七) 文化與傳統優(yōu)勢。東亞儒家文明圈的文化與傳統優(yōu)勢，在新的內需時代，科創(chuàng)時代，在國家高競爭力時代下，愈發(fā)展現出它難以企及的優(yōu)勢，其家庭觀、傳承觀、教育觀等文化優(yōu)勢正前所未有地爆發(fā)出來。以家庭為基本單元，以家庭文化為核心的家風，家庭傳承，家庭的資本與文化道德的傳承，綜合傳承，將締造中國前所未有的發(fā)展優(yōu)勢。

(八) 社會發(fā)展成果所呈現的綜合優(yōu)勢，對社會發(fā)展現階段社會發(fā)展成果的再利用，再出發(fā)。

(九) 創(chuàng)新與改革推動的各種新趨勢，實現正在醞釀的新趨勢、新思潮、新方向、新路徑、新動能，以及各種對應的可能性，才是社會能量資本背后最大的東西。

經過這個版圖，我們發(fā)現以國有資本為牽引，以社會能量資本為粘合劑，以大量的社會資本為支撐的國家綜合資本運作，資本的參與、生產、分配的全景圖，豁然展開在我們面前。唯有這樣的大格局，才可以說明中國的成功到底是為什么，中國的優(yōu)勢到底來自于哪些方面。

【叁】國有資本與國家方法論的關系

國有資本從骨子里面來源于國家方法論，是國家的一個思考，主動作為道路選擇與布局，締造了它會產生相應的國有資本。這套國有資本會有效的帶動國家發(fā)展，以國有的意志為導向，以國有資本為抓手，釋放出國有資產，引領著社會資本綜合達到國家的謀劃。

一、中國國家方法論核心特征是建設確定性（團結、共識、共振、共建、共享）

1、構建開放、進步、友好、共治、共享的全球治理體系；
　　2、使命擔當，獨立自主，廣泛團結合作，主動保持國家道路的確定性；
　　3、通過良政善治的政治格局的始終如一，獲得信賴和支持；
　　4、多邊主義，開放合作，謀求人類命運共同體；
　　5、“雙循環(huán)+自主+合作+斗爭+底線”的國際關系構建；
　　6、以“和平崛起+命運共同體+國際治理體系”為核心的高確定性獲取信賴及道義高度；
　　7、具有發(fā)展國家關系及多種合作的體系及方法；
　　8、形成獲取和平紅利、開放紅利、科創(chuàng)紅利，以及變革紅利的運作格局。

二、西方的國家方法論，主要可以歸結為打造不確定性：

1、構建并控制全球治理規(guī)則的多重標準型駕馭能力；
　　2、主動保持國家道路的不確定性；
　　3、利用自身的黨爭政治的路線搖擺來收割利益；
　　4、按多個層次構建動態(tài)盟友及利益格局；
　　5、按多個層次構建敵人及攻防格局；
　　6、用可控混亂的制造獲取領導力；
　　7、具有輸出危機及不確定性的體系及方法；
　　8、形成亂中獲利，危機中更強的運作格局。

三、國有資本布局必須深入反映國家戰(zhàn)略，國家道路與方法論，必須是用一個高度體現戰(zhàn)略的意圖去引領社會能量資本、社會資本，打造并領導這個結構。

任何時候私人資本再廣闊的胸襟，再浩瀚的追求，都不可能上升到國家高度，與國家利益共振，只參考到國家安全，又深刻體現國家的追求與競爭力，打造國有資本的引領性、抓手性，在整個過程中是不可或缺的。只有一種情況下，國有資本的重要性才會退而求其次。那就是社會資本本身控制了政治，社會資本通過控制政治，將自身思路反向灌輸給上層建筑，上層建筑的思路利益與社會資本高度一致。只有這個情況下，國家資本才會退到隱形和看不見。

所以，我們不能苛求馬克思也去發(fā)現國家資本，這事實上已超越時代和超越系統。但是，當沿著《資本論》的思考，我們不僅把自己帶入到《資本論》思考的那些問題中去，更帶著如何解決問題的突破性思維進來，且我們身邊就有中國的偉大實踐。我們大體上可以說，國有資本驅動著社會能量資本，引領著社會資本的這一結構，可能是解決問題的重要路徑，甚至是唯一路徑。

【肆】國有資本與國有資產的關系

一、國有資產是個比較通常的概念

從骨子面來理解，國有資本更多的是意圖布局，政府作為國家層面的謀劃與布局。當這些謀劃與布局深入到產業(yè)端，落實為產業(yè)政策、產業(yè)布局、產業(yè)引領的時候，國有資本會將國家意志、國家所掌握的要素、國家所掌握的資源、國家的政策、國家對特殊事物的特事特辦、政策的靶向供給、資源的靶向供給、各種要素的傾斜供給，綜合在一起，落實成為國有資產。

剛才我們也探究了，國有資本會形成一個非常廣泛的形態(tài)，有政策，有規(guī)劃，有公共產品，有政府部門，有服務窗口，有職能，有協會，有NGO，有工作領導小組，有對話平臺，有各種社會服務機構；但是不要忘記了，國有資本還會進一步表達為直接參與產業(yè)的金融機構、基金、科創(chuàng)機構、早期服務機構、協會、論壇、峰會、供應鏈、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)聯盟、產業(yè)協作組織、產學研聯合體、債務股權，以及國有企業(yè)。

這樣一來，從國有資本轉化為國有企業(yè)的路徑，就格外清晰了，就這樣形成了國有資本的廣泛布局。對應著多樣化的布局形態(tài)，我們還要進一步研究到底什么是國有資產，我們研究國有資產最終上升到國有資本的更高級形態(tài)——全域國有資產。我們就知道了國有資本其中一塊會轉化成狹義國有資產，但還有很多國有資本會轉化為廣義國有資產——全域國有資產，一個社會真正廣義的、大量的是全域國有資產。

二、全域國有資產

我們今天要深入探討全域國有資產，國有資本太浩瀚了，只對應于國有資產的話一定是掛一漏萬，所以用全域國有資產來對應的探討，應當是恰當的。

深入地看，還會發(fā)現，全域國有資產其從更原始的資源狀態(tài)到對其經營，再到對全域國有資產的證券化，這是過去國資系統探討得不夠深入的一個對象。

三、全域國有資產與全域國有資產的證券化

四、全域國有資產證券化的多個路徑

五、如何形成國有資本與國有資產之間的合理關系

各地的改革如火如荼，我們已經看到政府一方面積極有為大開大合，在政府機構改革職能的優(yōu)化，政府把手上的各種改革開放的抓手用足用好，把各類高地用足用好，把政府的公權力、政策設計、規(guī)劃制定，都聚焦到經濟社會發(fā)展上來?？梢哉f，各地都意識到了國有資本的有效安排，國有資本的自覺安排、系統性安排，構筑國有資本與國有資產之間的有效關系，構筑國有資本與社會能量資本之間的和諧關系，構筑國有資本與社會能量資本以及社會資本之間的系統結構和良性互動，至為關鍵。

但是就全國看下來，怎么把有為政府的高屋建瓴的大謀劃，轉化為積極的國有資本布局，全域的國有資產綜合管理，以及形成奮發(fā)有為的國有資本與社會資本之間的和諧關系，現在全中國都走在各種各樣的個性化探索的道路上。

有些省就是招商一招使到底；有的省已經迷信在混改上不能自拔；有的省把產業(yè)基金當成了救命稻草；有些省把上市公司當成了獨門秘籍；有些省恨不得抱在央企的腿上，省部合作待我發(fā)展；有些省恨不得把自己所有的家底都拿出來，交好社會各界資本；有些省抓住幾個重大產業(yè)，不管是不是與隔壁省份競爭，先搞起來再說；有些省在一些戰(zhàn)區(qū)科創(chuàng)領域上砸下重金，先有了，先大了再說。

在新時代下，我們看得見的一些問題也都出來了，也因此全社會在呼喚，我們要構筑合理有效的國有資本與社會資本關系。

【伍】國有資產的交易與管理

一、國有資產的交易

國有資產并不總是唯一持有在國有出資人手上，為了使國有資產與先進生產力進行高效融合、優(yōu)結構融合，我們會促進國有資產的流動，通過混改、上市、合作，包括改制等手法，也會通過產業(yè)基金、股權債務、產學研合作、有形加無形資產等多種方式，與社會資本與社會資源合作。

國有資本通過一個交易體系，恰當地對它估值以后，只要社會資本合作方給予的價值評估、所認可的公允價值投資、出資，這個交易就完全沒問題。但是問題就在于，歷史上我們的資產評估，不管是有形資產還是無形資產，都是有其中的奧秘的。且不說交易的模式選擇，上下其手的空間很大，各類資產的價值認定上下空間很大，各種債務歷史問題的解決，所付出的顯性和隱性成本，上下其手的空間很大。交易中，交易對象交易利益相關者操縱的空間也很大。甚至，被交易企業(yè)與審批者審批部門之間的操作空間也不行。

本文要探討的，不在于追究那些歷史上資產評估過程中所存在的瑕疵，包括有形資產和無形資產，盡管這個問題可能已經讓很多人撓破了頭，但我們認為仍然它不是個關鍵問題。

二、國有資產交易的管理

我們認為一個企業(yè)在它的國有資產進行交易過程中，仍然要去認真看待這個國有資產中還蘊含著哪些國有資本，還有哪些潛在的國有資本參與了，國有社會能量資本參與了，但是沒被分辨出來的，未被評估的價值，未被計量的資產，這才是社會最最關心的問題。

我們再回憶一下狹義國有資本的闡述：

立即，我們會發(fā)現這些狹義國有資本當中，有一些其實是附著在企業(yè)經營的深處，改制過程中，狹義國有資本多年投入所堆積而成的某些特殊優(yōu)勢——產業(yè)地位，競爭格局中的優(yōu)勢、標準、權威、習慣、認可、信賴、看法、印象，某個模式的提出，某種理論的占有，著名的企業(yè)家或科學家，與國家戰(zhàn)略密切相關的事件，領導人的關懷，協會地位，新聞報道，社會輿論綜合而成的光環(huán)效應，等等。這些因素仍然還將持續(xù)一段時間（有時候是很長時間）發(fā)現難以忽略的作用，乃至產生巨大優(yōu)勢，表達為市場競爭中的強勢，和對競爭對手的不公平優(yōu)勢。

但在改制過程中，這些特殊因素并未被評估，因為沒有一個資產評估理念能夠先驗地提出國有資本理應被評估，全球的資產交易與定價都是在所謂市場經濟理論框架內，中國這種特殊體制及其國有資本的形成，是沒有對應的理論及實踐可以指導。

這種難以被度量的特殊優(yōu)勢，我們通常以為可以通過公允評估基礎上的拍賣、競價、產權市場價格發(fā)現等手段，來實現其對價。

很可惜，現實中，越是圈子里，越是內部人，越高度理解這種特殊優(yōu)勢；越是外部人，越是圈子以外的人，越難以理解這種和企業(yè)發(fā)展歷程、經營探索、特殊經驗、自有資產及經營特色融合在一起的特殊優(yōu)勢。

于是乎，溢價與否，溢價多寡，就是一個良心賬了。

是的，我們不該把這個特殊優(yōu)勢泛化，但有些格外突出的，不可再造的，難以企及的，非一即二的，頂尖的，獨占的，類似壟斷的，一段時間內具有難以被超越競爭力的特殊優(yōu)勢，也可以叫做特殊優(yōu)勢當中的“戰(zhàn)斗機”，拿出來單獨討論。

如果有這種特殊優(yōu)勢，但當時沒有對這種優(yōu)勢進行估值或正確估值的，是可以拿出來討論一下的。

我們要探究是不是該企業(yè)改制完以后，仍然被社會上誤以為是國有企業(yè)，而給了他一些綠色通道效應和信賴效應。這個企業(yè)改制完以后，是不是仍然還帶著原有國有企業(yè)帶給他的產業(yè)地位，特殊的政治關懷，這些將會非常不公正的影響市場。

這些特殊資本并沒有獲取對價，以及該企業(yè)在改制完以后，是否仍然能夠更早期接觸到政府規(guī)劃，甚至更深刻地接觸到政府的變革意圖，能夠早于社會獲得很多先機，進而繼擁有了靈活的機制，又擁有了紅帽子優(yōu)勢，尤其是那些從事金融、地產、醫(yī)療、重化工業(yè)、高科技、軍工裝備，涉及國家安全和國家重大產業(yè)布局的企業(yè)，往往在改制完以后，仍然是朝中有人，規(guī)劃口有人，政策口有人，金融口有人，這是我們真正要關注的。

這個國有資產中，有大量的不屬于將其社會化的一些功能部門或業(yè)務，將其社會化，同時并沒有解決相應的對價問題，這才是格外關鍵的。因此，當有人說TCL和格力的改制時，我們認為這類企業(yè)在改制過程中，我們探討的那些問題要少得多得多。

在他們的改制中，只要過程公允、科學，我們就不能認為他們涉及到國有資產流失問題。

三、國有資產流失的問題

我們要警惕一種思維，只要國有資產交易完以后，較快速的升值了，就一定涉及國有資產流失問題。那也許是人家的生產力釋放了呢，不能把國有資產流失與否，與該企業(yè)的發(fā)展質量掛鉤，這是扣帽子去的。

但是我們一定要警惕，一說國有資產流失，就立即好像要全社會顛覆了。我們就是要深刻的問國有資產的當年交易過程中，那些交易完了以后，仍然能夠大量為該企業(yè)獲取產業(yè)利益、市場利益、政策利益、地位利益的那些相應的優(yōu)勢，是不是得到對價的？甚至有些企業(yè)是不能被改制和社會化的，是不是？在審批上這個點沒把握。

我們還要討論一下原罪與交易體系的不完善，這個問題討論要惹人，但是我們還得說一嘴。歷史上，我們對于很多國有資產的交易有各種各樣的看法，無論這些事的背后有些什么說法，但有一點可以肯定，討論原罪問題，討論貨源問題，討論哪一類的企業(yè)當初的改制有無瑕疵問題，永遠是一個很熱的話題。

當前這個問題再次因偶然事件被翻出來，但這個事件背后更大的社會思潮，是全社會在關注共同富裕，熱議共同富裕。而在這件事情下面，當初讓一部分人先富起來，甚至社會懷疑這些人富得并沒有充分的合法性，這些事件被盯上就是一個社會必然。

當初的很多村辦企業(yè)、全民所有制企業(yè)慢慢成為私營企業(yè)，若干資產形成說不清的企業(yè)慢慢成為創(chuàng)始人持大股的私營企業(yè)，甚至有很多公司合營企業(yè)在后來莫名其妙的成為了私人企業(yè)。在這些背后，整個社會探究的是哪些交易有原罪，原罪是不是可以被豁免？或者用哪一種方式，我們可以對這些問題進行歷史性的解決。

首先，我想我們至少應該有一個基礎點，交易過程只要是公開、公平、公正的過程，大體上我們就可以認為這個體系是合理合法的。

其次，我們要問這個資產交易過程中，未被評估的、未被充分重視和計量的、一些影響著企業(yè)重大發(fā)展的、造成日后它在市場上被與別的民營企業(yè)相比能帶來巨大發(fā)展優(yōu)勢的不公平因素，是不是把它去除掉或者給對價了。

第三，這種不公平因素，特殊產業(yè)地位，獨特的用戶信賴，獨有的市場優(yōu)勢，獨有的信賴與地位，獨有的行業(yè)平臺，獨有的產業(yè)優(yōu)勢，對社會形成類行業(yè)代言人，國有平臺等錯位印象的錯位，地位的這類的資產地位優(yōu)勢等資本的被漠視，未能評估其，價值是有意的還是故意的，是有意的還是無意的？是當時的社會思維還看不到這類資本的價值，還是看得到，但是被蒙混過關了？

我想這應該是一個分水嶺。

當然，到底是有罪推定還是無罪推定，嚴格影響這種追溯方法的可行性。時間過去這么久，事情社會發(fā)展進步這么多，如果精確的去定義每一場交易，顯然這已經做不到了?，F在看來，就是對于典型事件、典型企業(yè)、特殊企業(yè)，以及影響力極大、爭議極大、帶來巨大的社會負能量、混亂思維發(fā)展、傳播出錯誤的價值觀的個案，進行追溯。

如何判斷國有資產流失與否？我想大體上就是剛才這樣一個標準，而且最后我們還得算一個賬?，F在社會上一個說法就是，如果口子太緊了，開始算這個賬的大量的企業(yè)家就會移民，就會令社會財富流失，會引發(fā)資本家的不安全感，所以這個賬不能算。社會上還有一種說法，那就是，這些資本家、這些企業(yè)只要更好地服務于社會，只要最后帶動了社會發(fā)展，之前的問題就與他的貢獻之間功過兩底了。

當然還有人認為主要在一些事關國計民生、事關中國被卡脖子、事關中國國際地位的一些重要領域里面，重塑正氣，傳導正確的價值觀，塑造產業(yè)信仰等立場上來判斷這個問題。因為涉及的面很多，最終可能這個問題我們大約判斷一下，可能社會也就會這么過了。因為從各方面來看，關于國有資產流失，這個問題不大可能上升到整體，充其量是一些個案，國有資產流失帶給中國的傷害在可控范圍里面，但是流失以后所造就的錯誤的社會思潮，這個風險還在繼續(xù)發(fā)生。

所以一旦有認定的話，個案糾正顯然是有可能的。

四、共同富裕背景下的國有資本之路

首先，西方國家有國有資本嗎？當然是有，事實上西方國家把政府公司化了，政府領袖新優(yōu)化了以后，形成了把國家的各種公權力、公共產品、國家優(yōu)勢，更深刻地服務于國家戰(zhàn)略、國家發(fā)展、國家競爭力打造的運作。同時，我們說過了資本的十個特性，使得資本反過來往往滲透到上層建筑，所以西方國家有國有資本，但是個國有資本事實上是被資本同化后的國有資本，其實和社會資本本質上是一致的，只不過動用了國家層面的優(yōu)勢和權力，它的端位高、門級大，但是追求視野格局和統籌兼顧是不足的。

其次，如何看待中美之爭？中美之爭，廣義的看，是國家方法論之爭；狹義的看，是社會資本，是整個國家綜合資本作用的競爭。美國的優(yōu)勢在于它的國際治理體系有重大優(yōu)勢，但是如果想劣勢，那就是美國它的社會問題，貧富差距越拉越大、社會板結化、階層不流動、種族矛盾、經濟危機周期化和軍事工業(yè)集團深度控制國家金融體系，虛擬經濟高泡沫化運作。

目前，美國僅憑國家的軍事及綜合競爭能力，能夠在遏制、統治全球的前提之下能夠完成運作。但這個體系因內部外部問題缺陷越來越大，能不能持續(xù)？我想大家心里面都有一盤賬。

在共同富裕這個大背景下，國有資本的理論引領體系搭建，路徑布局、結構構筑，尤其是國有資本，社會能量資本和社會資本之間的結構的構筑，最后在分配體系上的表達，如何通過社會分工形成一次分配通過，二次三次分配，形成財富的廣泛分配。但是更核心的是如何通過多層次資本市場，形成以資本市場為抓手為平臺，為出手的廣泛長遠深入制度化的分配。

在這方面國有資本到底有何作為？就是要從股市、趨勢、匯市、債市、樓市、票市、游市、藝術品市場、數字資產市場，多樣化的新興資產市場，多個層次來廣泛分配財富。杭州等地已然開始將房產中介國有平臺化上海等地探索將房產中介價格設上限。

這些微小的動作的背后，事實上標志著國有資本在引領社會財富分配，制止惡性資本，炒作社會價值，炒作社會價格，引領供需撮合，去除人為的價格，價格哄抬，促進交易的福利化復制化，促進社會焦慮和信息不對稱。

所以，在泡沫化的價格去除方面，國有資本可以走的路還非常遠，非常長。包括以房養(yǎng)老，包括房產稅大背景下的多套房的向社會釋放。這個過程中，國有資本還要走非常遠的路，國有資本同樣還要探討如何從股市上用長線和更大體量的交易獲利以后，來促進社會社會財富分配。當然這個背后還牽扯著更廣泛的金融體系改革等話題。

結語：國有資本經營和管理的未來

　　國有資本和有關于國有資本如何作用于國家社會、作用于發(fā)展、作用于國家競爭的探討，不應該冷下去。

　　當下的很多青年人只知社會資本，只知金融機構、資本市場、基金和企業(yè)，不知有國有資本，不能從資本角度解釋中國的成功。即使是大量的考公務員的同學，充其量是從政治高度上認識了中國的優(yōu)越性，但是并沒有從經濟規(guī)律上認識中國制度的優(yōu)勢。所以，國有資本的認知還應深入討論。

　　大量的國資系統的工作人員，更應認真地研究國有資本理論，它也從一個更高的高度上說明了國資委為什么要向上對接政府、發(fā)改委、財政、國土、自然資源等多個廳局委辦。為什么國資委管資本了以后，一下子和政府之間又張開如此寬廣的對接之手，同時國資委又要對外設立資本運營部等部門，對社會形成龐大的合作界面，以及國資委為什么要通過兩類公司、產業(yè)集團去引領區(qū)域的國資布局，這些是為什么？

　　當然，這也從某種角度上給各地的主官們在提一個醒，既要研究區(qū)域發(fā)展理論，更要提出區(qū)域國有資本創(chuàng)新與打造理論，要在更深刻的維度上驅動本地特有的國有資本創(chuàng)新。如果實在創(chuàng)新不了，也要驅動資本的集結，在某些角度上，在某些方向上，在某些層次上，高密度結構的國有資本的集結，通過不均衡的結構締造本地發(fā)展的新勢能。

　　既要廣泛學習、消化、吸收，又要獨創(chuàng)；既要“以正和”，又要在特殊的地方“以奇勝”。這也許是主官圍繞著國有資本，要打開的一個新篇章。

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