“在混合所有制改革以及資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革這一制度背景下，構(gòu)建新的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整體制，重新界定國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能邊界，探究如何好處理包括國(guó)有企業(yè)、各級(jí)國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司在內(nèi)的各類主體的治理關(guān)系、如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)層面的實(shí)施與創(chuàng)新、如何構(gòu)建高效的資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制來(lái)有效引導(dǎo)國(guó)有資本的科學(xué)分布等問(wèn)題的解決至關(guān)重要。”

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授郝穎及其團(tuán)隊(duì)在清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院的資助下，開展了《國(guó)有資本的管理——國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》的專題研究。現(xiàn)將成果摘要如下，以饗讀者。

在混合所有制改革以及資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革這一制度背景下，構(gòu)建新的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整體制，重新界定國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能邊界，探究如何好處理包括國(guó)有企業(yè)、各級(jí)國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司在內(nèi)的各類主體的治理關(guān)系、如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)層面的實(shí)施與創(chuàng)新、如何構(gòu)建高效的資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制來(lái)有效引導(dǎo)國(guó)有資本的科學(xué)分布等問(wèn)題的解決至關(guān)重要。

針對(duì)上述問(wèn)題，課題組重點(diǎn)圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施路徑，以解決和回答國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，借鑒以往國(guó)企改革研究的范式“總體原則—政策 (路徑) 設(shè)計(jì)—績(jī)效評(píng)價(jià)”，展開了系統(tǒng)性的研究和探索。

首先，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施原則進(jìn)行研究，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)遵循總體規(guī)劃、分類推行、分層考察的原則，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。此外，大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，通過(guò)兼并重組、關(guān)閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清，使國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)還應(yīng)完善科技激勵(lì)約束，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股等激勵(lì)政策，探索運(yùn)用超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類人員積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)效益效率和國(guó)有資本回報(bào)的不斷提升。

其次，通過(guò)理論建構(gòu)與總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論建構(gòu)和理論創(chuàng)新。課題組從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)企改革、國(guó)資監(jiān)管以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四個(gè)要素進(jìn)行了理論研究，構(gòu)建融合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、混合所有制改革、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、“一帶一路”與國(guó)際化“四維一體”的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整理論體系，對(duì)當(dāng)前研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)提供了一定的理論支持，并系統(tǒng)考察和分析國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和理論。

同時(shí)，通過(guò)從國(guó)資國(guó)企改革的具體層面設(shè)計(jì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制改革創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑。在宏觀層面結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)層面調(diào)整，在中觀層面以混合所有制改革為紐帶深化國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在微觀層面繼續(xù)深化國(guó)資監(jiān)管并通過(guò)國(guó)資授權(quán)體制的改革進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

最后，構(gòu)建國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“指揮棒”和“方向標(biāo)”，對(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的導(dǎo)向出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力視角對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，為此構(gòu)建了以技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度公平為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并應(yīng)用評(píng)價(jià)成果來(lái)促進(jìn)現(xiàn)有的國(guó)有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化。

基于以上研究，課題組提出一系列政策建議，如下圖所示：

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)改革的政策建議

作者：郝穎