“在混合所有制改革以及資本授權(quán)經(jīng)營為主導(dǎo)的國有經(jīng)濟改革這一制度背景下，構(gòu)建新的國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整體制，重新界定國有資產(chǎn)管理部門的職能邊界，探究如何好處理包括國有企業(yè)、各級國資運營公司在內(nèi)的各類主體的治理關(guān)系、如何推進國有企業(yè)層面的實施與創(chuàng)新、如何構(gòu)建高效的資本授權(quán)經(jīng)營體制來有效引導(dǎo)國有資本的科學(xué)分布等問題的解決至關(guān)重要。”

北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授郝穎及其團隊在清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院的資助下，開展了《國有資本的管理——國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》的專題研究?，F(xiàn)將成果摘要如下，以饗讀者。

在混合所有制改革以及資本授權(quán)經(jīng)營為主導(dǎo)的國有經(jīng)濟改革這一制度背景下，構(gòu)建新的國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整體制，重新界定國有資產(chǎn)管理部門的職能邊界，探究如何好處理包括國有企業(yè)、各級國資運營公司在內(nèi)的各類主體的治理關(guān)系、如何推進國有企業(yè)層面的實施與創(chuàng)新、如何構(gòu)建高效的資本授權(quán)經(jīng)營體制來有效引導(dǎo)國有資本的科學(xué)分布等問題的解決至關(guān)重要。

針對上述問題，課題組重點圍繞國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施路徑，以解決和回答國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大理論和現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，借鑒以往國企改革研究的范式“總體原則—政策 (路徑) 設(shè)計—績效評價”，展開了系統(tǒng)性的研究和探索。

首先，對國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施原則進行研究，認為國有經(jīng)濟優(yōu)化調(diào)整應(yīng)遵循總體規(guī)劃、分類推行、分層考察的原則，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。此外，大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，通過兼并重組、關(guān)閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清，使國有資本用于更需要的領(lǐng)域。國有企業(yè)還應(yīng)完善科技激勵約束，統(tǒng)籌運用股權(quán)激勵、分紅激勵、員工持股等激勵政策，探索運用超額利潤分享、虛擬股權(quán)、項目跟投等激勵方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類人員積極性創(chuàng)造性，促進企業(yè)效益效率和國有資本回報的不斷提升。

其次，通過理論建構(gòu)與總體規(guī)劃，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論建構(gòu)和理論創(chuàng)新。課題組從國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策、國企改革、國資監(jiān)管以及創(chuàng)新驅(qū)動四個要素進行了理論研究，構(gòu)建融合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、混合所有制改革、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、“一帶一路”與國際化“四維一體”的國有經(jīng)濟布局與優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整理論體系，對當前研究國有經(jīng)濟布局與優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)提供了一定的理論支持，并系統(tǒng)考察和分析國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)和理論。

同時，通過從國資國企改革的具體層面設(shè)計國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，探索國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整機制改革創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑。在宏觀層面結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動的產(chǎn)業(yè)層面調(diào)整，在中觀層面以混合所有制改革為紐帶深化國有資本的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在微觀層面繼續(xù)深化國資監(jiān)管并通過國資授權(quán)體制的改革進一步深化國有企業(yè)改革。

最后，構(gòu)建國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的績效評價體系。評價體系的構(gòu)建是促進企業(yè)發(fā)展的“指揮棒”和“方向標”，對引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，從評價指標體系，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的導(dǎo)向出發(fā)，以經(jīng)濟增長動力視角對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行績效評價，為此構(gòu)建了以技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度公平為基礎(chǔ)的評價指標體系，并應(yīng)用評價成果來促進現(xiàn)有的國有資本布局進一步優(yōu)化。

基于以上研究，課題組提出一系列政策建議，如下圖所示：

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)改革的政策建議

作者：郝穎