2021年以來，我國正式開啟“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略布局，也進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的偉大進(jìn)程中，國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，黨中央對(duì)于國有資本做強(qiáng)做大寄予厚望。當(dāng)前，國際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，新冠疫情多點(diǎn)散發(fā)，不穩(wěn)定不確定性因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于爬坡過坎階段，國有企業(yè)尤其要發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。在“堅(jiān)持把自己的事情辦好”大邏輯下，改革是關(guān)鍵一招，事關(guān)事業(yè)成敗，事關(guān)發(fā)展大局。因此有必要對(duì)地方在國資國企改革發(fā)展方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)和推廣，以進(jìn)一步發(fā)揮好國有企業(yè)在穩(wěn)大盤、促經(jīng)濟(jì)中作用和價(jià)值，讓微觀市場(chǎng)主體充滿生機(jī)和活力。此文為當(dāng)前地方國資國企改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和做法的下半部分。

四、深圳市

創(chuàng)新思路，國有資本市場(chǎng)化高效運(yùn)作。深圳國資遵循堅(jiān)持戰(zhàn)略上匹配、實(shí)現(xiàn)國資保值增值的目標(biāo)、合作共贏的三個(gè)原則和遵循市場(chǎng)化、法治化的路徑，通過深創(chuàng)投（綜合性投資平臺(tái)）、深投控（國有資本投資）、深圳資本（國有資本運(yùn)營）、鯤鵬資本（戰(zhàn)略性基金管理平臺(tái)）四大股權(quán)投資平臺(tái)，成為投資界的“掃地僧”。

一是把控投資時(shí)機(jī)，抄底紓困。深圳國資多次在大型企業(yè)陷入流動(dòng)性危機(jī)或經(jīng)營低谷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)下注介入，抄底紓困，精準(zhǔn)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如接盤榮耀、營救蘇寧易購。

二是創(chuàng)新“園區(qū)+創(chuàng)投”資本招商模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。以科技園區(qū)為依托拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承載力；以科技金融為紐帶，通過前期租金、資金和技術(shù)入股等具體方式，為科技園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，同時(shí)分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。目前深圳國資共建設(shè)運(yùn)營了71個(gè)科技園區(qū)，建筑面積超過2500萬平方米，為落戶企業(yè)提供租金優(yōu)惠，并通過“優(yōu)先跟投權(quán)”，在創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)孵化、成長、成熟過程中，適時(shí)開展股權(quán)投資。通過國資與創(chuàng)新型科技企業(yè)之間的合作機(jī)制，深圳控股一批中小微創(chuàng)新型科技企業(yè)，在生物產(chǎn)業(yè)、人工智能、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

三是優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。如深創(chuàng)投制定強(qiáng)制跟投機(jī)制，即所有投資經(jīng)理必須跟投所投資項(xiàng)目投資額的1%，并在項(xiàng)目未來盈利落地（股權(quán)退出）時(shí)有權(quán)獲得投資收益4%。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的激勵(lì)約束模式，提升了公司在創(chuàng)投行業(yè)的高端人才吸引力和公司的競(jìng)爭(zhēng)力。截至2021年末，深創(chuàng)投累計(jì)投資項(xiàng)目1406個(gè)，其中206家企業(yè)順利登陸全球17個(gè)資本市場(chǎng)，在投資項(xiàng)目數(shù)量和IPO數(shù)量上穩(wěn)居國內(nèi)創(chuàng)投行業(yè)第一位。

撬動(dòng)資源，發(fā)揮基金引導(dǎo)放大功能。深圳大力實(shí)施“基金群”戰(zhàn)略，構(gòu)建形成覆蓋天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、國資改革戰(zhàn)略基金等四大功能型國資基金群。其中，天使基金有助于補(bǔ)齊創(chuàng)業(yè)投資短板，助力種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，可以發(fā)揮資本的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和孵化培育功能；創(chuàng)投基金在改善投融資環(huán)境、加速科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極的作用；產(chǎn)業(yè)基金，以并購重組、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，目前深圳資本的產(chǎn)業(yè)基金涵蓋并購基金、新興產(chǎn)業(yè)基金、投貸聯(lián)動(dòng)基金、平穩(wěn)基金等；國資改革戰(zhàn)略基金則為優(yōu)化國有資本布局、推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供資金支持。由四種不同類型基金組建的基金群，能夠有效匹配企業(yè)生命周期、特定產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的需要以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和不同產(chǎn)業(yè)類型，充分發(fā)揮國有資本撬動(dòng)民資聯(lián)合驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

五、石家莊市

高位謀劃，明確改革任務(wù)和主基調(diào)。統(tǒng)一思想，明確主要任務(wù)和改革方向，是各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、國有企業(yè)改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵要素。2021年5月30日，石家莊市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)提出國有企業(yè)改革“三步走”要求，即“先脫鉤、再集中監(jiān)管、再改革重組”，總體勾勒出全市國有企業(yè)改革的路線圖。隨后，按照市委、市政府要求，成立市國有企業(yè)改革推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建章立制，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)難點(diǎn)堵點(diǎn)，全盤布局。自石家莊啟動(dòng)新一輪國有企業(yè)改革以來，在市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和各部門的通力協(xié)助下，圍繞改革線路圖，兩個(gè)月時(shí)間就基本完成市級(jí)經(jīng)營性國有企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)和市級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，為接下來的改革重組奠定了基礎(chǔ)。

整合重組，聚焦放大國資合力。為打造主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的一流國有企業(yè)集團(tuán)，提升國有企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，石家莊市國資委在集中統(tǒng)一監(jiān)管基礎(chǔ)上，按照“同業(yè)合并、優(yōu)化布局、面向市場(chǎng)、清晰定位”的原則，對(duì)主業(yè)相近的市屬國有企業(yè)進(jìn)行合并，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的企業(yè)進(jìn)行整合，將77家市屬國有企業(yè)進(jìn)行全面重組整合，成立城發(fā)投集團(tuán)、交投集團(tuán)、國投集團(tuán)、水投集團(tuán)、旅投集團(tuán)5家大型國有企業(yè)集團(tuán)。整合后的“5+2”架構(gòu)，進(jìn)一步明晰了市屬國有企業(yè)的功能定位和業(yè)務(wù)布局，推動(dòng)國有資本向城市建設(shè)、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、水務(wù)農(nóng)業(yè)、文體旅游等方面集中，“1+1>2”的聚集放大效應(yīng)凸顯。如重組而成的城發(fā)投集團(tuán)，項(xiàng)目承載能力顯著增強(qiáng)，集團(tuán)不足一百天的總投資量，便相當(dāng)于過去五六年城建投資之和。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升國企平臺(tái)公司融資能力。石家莊市各集團(tuán)依托各項(xiàng)政策支持，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合，不斷提升平臺(tái)公司信用評(píng)級(jí)，大力拓寬投融資渠道。新增交投集團(tuán)AAA信用評(píng)級(jí)一家，新增授信460億元，有效降低了融資成本；旅投集團(tuán)通過重組，資源更加豐富，主業(yè)更加清晰，業(yè)態(tài)更加完整，企業(yè)活力也隨之倍增。

六、豐都縣

資產(chǎn)資源整合，提升信用評(píng)級(jí)，降低融資成本。2021年銀保監(jiān)會(huì)下發(fā)了《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“15號(hào)文”），嚴(yán)控地方城投公司新增融資，各融資機(jī)構(gòu)在審批貸款及投債項(xiàng)目時(shí)均提高標(biāo)準(zhǔn)，由于地方政府隱性債務(wù)等問題，地方平臺(tái)企業(yè)的融資越發(fā)困難。在此背景下，豐都縣以資產(chǎn)整合重組為核心，以管理體制革新為動(dòng)力，以做實(shí)做優(yōu)重點(diǎn)國有企業(yè)、確保持久平穩(wěn)運(yùn)行為目的，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組和資源優(yōu)化配置。

一是實(shí)施經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。在對(duì)全縣資產(chǎn)資源清查的基礎(chǔ)上，將財(cái)政局、林業(yè)局、交通局等部門所屬企業(yè)進(jìn)行脫鉤劃轉(zhuǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)”原則劃轉(zhuǎn)至相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并實(shí)行國資統(tǒng)一監(jiān)管。

二是加強(qiáng)資源整合力度。著眼服務(wù)全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略，通過企業(yè)合并改組、關(guān)聯(lián)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、增量資本注入、股權(quán)并購置換、新興領(lǐng)域組建、劣勢(shì)企業(yè)退出和低效資產(chǎn)清理等途徑，推進(jìn)縣級(jí)平臺(tái)公司的整合重組。重點(diǎn)圍繞城市發(fā)展核心和旅游經(jīng)濟(jì)核心，根據(jù)豐都縣資源稟賦和財(cái)力狀況，組建實(shí)業(yè)發(fā)展和文化旅游兩大新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成“2+5+N”的縣屬國有企業(yè)架構(gòu)，隨著股權(quán)調(diào)整、資產(chǎn)資金資源注入、業(yè)務(wù)重構(gòu)、體制機(jī)制優(yōu)化等工作的推進(jìn)，豐都實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)整體實(shí)力和資本運(yùn)作能力增強(qiáng)，其主體信用評(píng)級(jí)將達(dá)到AA+，有助于降低融資成本，擴(kuò)大融資規(guī)模，便于公司集中力量進(jìn)行重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資，對(duì)促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展具有重大意義。

完善體制機(jī)制，建立現(xiàn)代化管理體系。在資產(chǎn)資源整合同時(shí)，豐都縣進(jìn)一步優(yōu)化投融資體制、國有企業(yè)管理體制和運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)全縣國有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求發(fā)展，激發(fā)國有企業(yè)的活力和動(dòng)力，豐都縣國有資產(chǎn)監(jiān)管體系也更加先進(jìn)、規(guī)范和完善。

一是搭建三層管理體系。按照“政企分開、理順機(jī)制、集中資源、做大做強(qiáng)”的豐都縣縣屬國有企業(yè)改革的總體目標(biāo)，結(jié)合國務(wù)院國資委關(guān)于國資管理“三層架構(gòu)”的方向要求，結(jié)合中央和市級(jí)國有企業(yè)改革要求，根據(jù)各企業(yè)業(yè)務(wù)開展情況、管理成熟度、豐都縣產(chǎn)業(yè)布局、融資能力提升等因素，豐都縣構(gòu)建了“2+5+N”的三級(jí)企業(yè)管理架構(gòu)，既提高了平臺(tái)公司的整體擔(dān)保實(shí)力、融資能力，又突出了不同平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)定位，有效避免了原來平臺(tái)公司之間的業(yè)務(wù)交叉和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)狀況。

二是理順政企關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界。一方面，重點(diǎn)根據(jù)豐都縣國資中心職責(zé)定位和監(jiān)管重點(diǎn)的變化調(diào)整，科學(xué)界定基于國有資產(chǎn)出資人職責(zé)定位的監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)一步厘清國資中心與監(jiān)管企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，研究明確具體的權(quán)力責(zé)任清單事項(xiàng)和授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。另一方面，按照“做強(qiáng)集團(tuán)總部，做專下屬公司；防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)活力”的總體原則，明確兩大集團(tuán)與所屬子企業(yè)的管控權(quán)責(zé)事項(xiàng)，進(jìn)一步理清集團(tuán)化管控、專業(yè)化分工關(guān)系，整合資源、協(xié)同發(fā)展，不斷提高豐都國資國企的核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力。

三是優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。結(jié)合各企業(yè)集團(tuán)的職責(zé)定位及功能分類，制定豐都縣國有重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核與薪酬管理方案，明確考核重點(diǎn)和內(nèi)容、明確薪酬結(jié)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營管理，建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制。