黨的十九屆四中全會，在全面回答了在我國經(jīng)濟制度和國企治理上，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是國有企業(yè)堅持和完善中國特色社會主義經(jīng)濟制度、推進國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動綱領(lǐng)。國有企業(yè)應(yīng)當從中國國有經(jīng)濟制度建設(shè)角度，圍繞“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”去認識與思考，進一步開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面。

黨的十九屆四中全會《決定》鮮明特色是完善社會主義國有經(jīng)濟制度體系，把社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響，全會對此作出了系統(tǒng)闡釋和明確部署。多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。十九屆四中全會的一大創(chuàng)新，是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。這三項制度都是社會主義基本經(jīng)濟制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進。四中全會《決定》還提出應(yīng)該做強做優(yōu)做大國有資本，實質(zhì)就是做強做優(yōu)做大生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟。四中全會提出增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。特別是把“創(chuàng)新力、控制力”列入“國有經(jīng)濟五力”，也是黨的歷史第一次。這些創(chuàng)新，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。隨著全會精神的貫徹落實，必將對推動中國特色社會主義經(jīng)濟制度更加成熟更加定型、把我國國有經(jīng)濟制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國企治理優(yōu)勢，產(chǎn)生重大而深遠的影響。

中國特色社會主義國有經(jīng)濟制度和國企治理體系是國家治理體系的重要組成部分。全會的勝利舉行與《決定》的發(fā)表，意味著我們站上了向國企治理現(xiàn)代化奮進的新起點，也站到中國特色社會主義國有經(jīng)濟制度創(chuàng)新與完善的新起點上。黨的十九屆四中全堅持“破”與“立”并舉，“制”與“治”融通，對國有經(jīng)濟制度建設(shè)部署多項重大舉措，鮮明提出新時代國有經(jīng)濟制度建設(shè)的使命。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，需要圍繞“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”堅持頂層設(shè)計型改革和問題倒逼型改革相結(jié)合，進一步明確制度建設(shè)責任，在推進國企改革與發(fā)展的同時，繼續(xù)開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面。

開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面，需要突出堅持和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國企治理體系當中的統(tǒng)攝性地位。全會《決定》第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，13個部分中第一條是突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。我們要堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推進國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化。在具體落實中，要進一步明確企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，系統(tǒng)梳理，形成規(guī)范。

開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面，需要突出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場化改革的方向不動搖。建設(shè)高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。

開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面，需要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，探索按貢獻決定報酬的機制。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。充分調(diào)動各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面，需要探索公有制多種實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。通過混改的推進，國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補，激發(fā)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。作為生產(chǎn)資料公有制在現(xiàn)階段的經(jīng)濟內(nèi)涵的國家資本，則其控制力不僅體現(xiàn)在對國企的控制上，還會表現(xiàn)為其對非公經(jīng)濟的控制、引導(dǎo)和影響力上面?！皣衅髽I(yè)”，改為“國有資本”，其意義在于“做強做優(yōu)做大”的主體就不再是作為公有制實現(xiàn)形式的國有企業(yè)，而是落實到作為公有制實體的國有資本上來，這就為混合所有制經(jīng)濟中的國有企業(yè)改革釋放出巨大的改革空間，提升社會資本參與國企混改的積極性、主動性。

開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面，需要推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有經(jīng)濟有進有退，從總體上有利于國資的優(yōu)化。《決定》強調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。要聚焦實體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，主責主業(yè)更加突出。緊緊圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，堅持有進有退、有所為有所不為，堅決退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)，通過國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面，需要深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，提高公司治理水平。進一步加大企業(yè)市場化改革力度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，在完善市場化經(jīng)營機制上下功夫。建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制、激發(fā)企業(yè)的活力，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。繼續(xù)探索三項制度改革，建立市場化選人用人機制，實現(xiàn)管理人員能上能下。推動企業(yè)在更大范圍實行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵制度。

開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面，需要形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。在國資委與國企之間建立國有資本投資與運行公司，就是要在國家資本的管理層面上引入市場機制，在管資本的層面上以公司模式來代替目前的行政管理模式，這本身就是一場深刻的革命。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制會改變目前國資委與國企之間那種二級的委托-代理關(guān)系?？赡苄纬蓢Y委--國資本投資公司--國企之間三級、甚至多級的委托-代理關(guān)系，降低國資委對于國企決策的直接干預(yù)程度。

開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面，需要深入進行國有經(jīng)濟改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革這三大改革的協(xié)調(diào)運行。國有經(jīng)濟，國有企業(yè)，國資監(jiān)管，這三個方面制度是構(gòu)成國有經(jīng)濟制度體系的基本要素，是彼此聯(lián)系，相互影響的，必須全面建設(shè)好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅實的制度保障。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)治理體系，為探索實踐中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度邁開更加堅實的步伐。

(李錦，吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心研究員)