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法律概念是指法律對各種具有法律意義的事物、狀態(tài)、行為進行概括而形成的專門術語。法律概念是指對各種法律事實和法律現(xiàn)象的概括，抽象出它們的共同特征進行概括而形成的專門術語。法律概念乃是解決法律問題所必需的和必不可少的工具。我們在“法律”這個框架下討論和分析具體的要素之前，有必要開宗明義，確定標的范圍和法律定位，為后續(xù)討論與分析確定基礎。
01—概念辨析緣起
在國有企業(yè)工作，接觸最多的詞是“國有資產(chǎn)保值增值”，“國有產(chǎn)權交易”，“國家工作人員監(jiān)督”等，特定的環(huán)境和特定的語境之下，我們已經(jīng)形成了適當?shù)哪跖c共識，但是在上述概念的市場化應用時，確需將概念范圍及法律定位予以明確。
下面，將圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中涉及的人和物予以研究辨析。
02—法人/組織
履行出資人職責的機構【企業(yè)國有資產(chǎn)法 第十一條】國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，根據(jù)本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。國務院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門，以下統(tǒng)稱履行出資人職責的機構。
國家出資企業(yè)【企業(yè)國有資產(chǎn)法 第五條】是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。
國家出資企業(yè)【最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《關于辦理國家出資企業(yè)中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》的通知（法發(fā)〔2010〕49號）】七、關于國家出資企業(yè)的界定本意見所稱“國家出資企業(yè)”，包括國家出資的國有獨資公司、國有獨資企業(yè)，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。是否屬于國家出資企業(yè)不清楚的，應遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權”的原則進行界定。企業(yè)注冊登記中的資金來源與實際出資不符的，應根據(jù)實際出資情況確定企業(yè)的性質。企業(yè)實際出資情況不清楚的，可以綜合工商注冊、分配形式、經(jīng)營管理等因素確定企業(yè)的性質。
國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)【企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法（32號令）第四條】本辦法所稱國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)包括：（一）政府部門、機構、事業(yè)單位出資設立的國有獨資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè)；（二）本條第（一）款所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)（股）權比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)；（三）本條第（一）、（二）款所列企業(yè)對外出資，擁有股權比例超過50%的各級子企業(yè)；（四）政府部門、機構、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠對其實際支配的企業(yè)。
國有全資企業(yè)【國資委關于促進企業(yè)國有產(chǎn)權流轉有關事項的通知（國資發(fā)產(chǎn)權[2014]95號）】本通知所稱國有全資企業(yè)，是指全部由國有資本形成的企業(yè)。
國有單位【國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)《國有單位受讓上市公司股份管理暫行規(guī)定》的通知(國資發(fā)產(chǎn)權[2007]109號)】本規(guī)定所稱國有單位是指各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構監(jiān)管范圍內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)、有關機構、事業(yè)單位等。
03—自然人/組織成員
國有公司、企業(yè)人員【最高人民法院關于如何認定國有控股、參股股份有限公司中的國有公司、企業(yè)人員的解釋（2005年7月31日最高人民法院審判委員會第1359次會議通過 法釋[2005]10號）】為準確認定刑法分則第三章第三節(jié)中的國有公司、企業(yè)人員，現(xiàn)對國有控股、參股的股份有限公司中的國有公司、企業(yè)人員解釋如下：國有公司、企業(yè)委派到國有控股、參股公司從事公務的人員，以國有公司、企業(yè)人員論。
國家工作人員【最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《關于辦理國家出資企業(yè)中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》的通知（法發(fā)〔2010〕49號）】經(jīng)國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準等，在國有控股、參股公司及其分支機構中從事公務的人員，應當認定為國家工作人員。具體的任命機構和程序，不影響國家工作人員的認定。經(jīng)國家出資企業(yè)中負有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責的組織批準或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構中從事組織、領導、監(jiān)督、經(jīng)營、管理工作的人員，應當認定為國家工作人員。國家出資企業(yè)中的國家工作人員，在國家出資企業(yè)中持有個人股份或者同時接受非國有股東委托的，不影響其國家工作人員身份的認定。
04—資產(chǎn)/產(chǎn)權
企業(yè)國有資產(chǎn)（簡稱國有資產(chǎn)）【企業(yè)國有資產(chǎn)法 第二條】是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。
企業(yè)國有資產(chǎn)【企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例(2019修訂) 第三條】第三條 本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。
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01—概念辨析緣起
在國有企業(yè)工作，接觸最多的詞是“國有資產(chǎn)保值增值”，“國有產(chǎn)權交易”，“國家工作人員監(jiān)督”等，特定的環(huán)境和特定的語境之下，我們已經(jīng)形成了適當?shù)哪跖c共識，但是在上述概念的市場化應用時，確需將概念范圍及法律定位予以明確。
下面，將圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中涉及的人和物予以研究辨析。
02—法人/組織
履行出資人職責的機構【企業(yè)國有資產(chǎn)法 第十一條】國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，根據(jù)本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。國務院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門，以下統(tǒng)稱履行出資人職責的機構。
國家出資企業(yè)【企業(yè)國有資產(chǎn)法 第五條】是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。
國家出資企業(yè)【最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《關于辦理國家出資企業(yè)中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》的通知（法發(fā)〔2010〕49號）】七、關于國家出資企業(yè)的界定本意見所稱“國家出資企業(yè)”，包括國家出資的國有獨資公司、國有獨資企業(yè)，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。是否屬于國家出資企業(yè)不清楚的，應遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權”的原則進行界定。企業(yè)注冊登記中的資金來源與實際出資不符的，應根據(jù)實際出資情況確定企業(yè)的性質。企業(yè)實際出資情況不清楚的，可以綜合工商注冊、分配形式、經(jīng)營管理等因素確定企業(yè)的性質。
國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)【企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法（32號令）第四條】本辦法所稱國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)包括：（一）政府部門、機構、事業(yè)單位出資設立的國有獨資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè)；（二）本條第（一）款所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)（股）權比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)；（三）本條第（一）、（二）款所列企業(yè)對外出資，擁有股權比例超過50%的各級子企業(yè)；（四）政府部門、機構、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠對其實際支配的企業(yè)。
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國有單位【國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)《國有單位受讓上市公司股份管理暫行規(guī)定》的通知(國資發(fā)產(chǎn)權[2007]109號)】本規(guī)定所稱國有單位是指各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構監(jiān)管范圍內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)、有關機構、事業(yè)單位等。
03—自然人/組織成員
國有公司、企業(yè)人員【最高人民法院關于如何認定國有控股、參股股份有限公司中的國有公司、企業(yè)人員的解釋（2005年7月31日最高人民法院審判委員會第1359次會議通過 法釋[2005]10號）】為準確認定刑法分則第三章第三節(jié)中的國有公司、企業(yè)人員，現(xiàn)對國有控股、參股的股份有限公司中的國有公司、企業(yè)人員解釋如下：國有公司、企業(yè)委派到國有控股、參股公司從事公務的人員，以國有公司、企業(yè)人員論。
國家工作人員【最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《關于辦理國家出資企業(yè)中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》的通知（法發(fā)〔2010〕49號）】經(jīng)國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準等，在國有控股、參股公司及其分支機構中從事公務的人員，應當認定為國家工作人員。具體的任命機構和程序，不影響國家工作人員的認定。經(jīng)國家出資企業(yè)中負有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責的組織批準或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構中從事組織、領導、監(jiān)督、經(jīng)營、管理工作的人員，應當認定為國家工作人員。國家出資企業(yè)中的國家工作人員，在國家出資企業(yè)中持有個人股份或者同時接受非國有股東委托的，不影響其國家工作人員身份的認定。
04—資產(chǎn)/產(chǎn)權
企業(yè)國有資產(chǎn)（簡稱國有資產(chǎn)）【企業(yè)國有資產(chǎn)法 第二條】是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。
企業(yè)國有資產(chǎn)【企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例(2019修訂) 第三條】第三條 本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。
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