小新說

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的光明前景，并對國資國企工作作出重大部署?！秶Y報告》雜志2022年第11期推出特別策劃《中國式現(xiàn)代化與國企擔當》專題。今天，小新為您帶來策劃組稿之一——黨的二十大代表，四川省國資委黨委書記、主任馮文生的署名文章《完善國資監(jiān)管體系 增強企業(yè)發(fā)展活力 奮力開創(chuàng)四川國資國企改革發(fā)展新局面》。

完善國資監(jiān)管體系 增強企業(yè)發(fā)展活力

奮力開創(chuàng)四川國資國企改革發(fā)展新局面

黨的二十大對深化國資國企改革發(fā)展作出系列重要部署，為做好新時代國資國企工作提供了根本遵循。四川國資國企要深刻領會和準確把握新時代新征程的使命任務，結合貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，在學習貫徹落實黨的二十大精神上走在前、作表率，完善國資監(jiān)管體系，增強企業(yè)發(fā)展活力，以實際行動奮力開創(chuàng)四川國資國企改革發(fā)展新局面。

完善以管資本為主的監(jiān)管體系

深入貫徹落實黨的二十大“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”重要部署，堅持“放活”與“管好”相結合、監(jiān)管與服務并重，加快構建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實在監(jiān)管中服務好企業(yè)發(fā)展，在服務中履行好監(jiān)管責任。一方面，加強專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管。進一步完善具有出資人特色的全鏈條、全過程、全方位監(jiān)管體系，形成業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究“三位一體”監(jiān)督閉環(huán)，強化投資、財務、產(chǎn)權和“三重一大”等重點領域關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。加快構建國資監(jiān)管大格局，著力推動管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責相結合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結合，加強出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視、審計等監(jiān)督力量有效銜接，盡快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。另一方面，持續(xù)轉作風優(yōu)服務提質(zhì)效。堅持和完善委領導聯(lián)系服務監(jiān)管企業(yè)制度，深入開展“真情服務、助企發(fā)展”活動，持續(xù)改進作風、提升效能，用心用情幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展中出現(xiàn)的困難與問題，堅決守護好、維護好、發(fā)展好全省人民共同財富，夯實共同富裕物質(zhì)基礎。

增強企業(yè)發(fā)展活力

深入貫徹落實黨的二十大“深化國資國企改革”“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”等重要部署，打好體制創(chuàng)新和機制改革“組合拳”。一是推進治理體系和治理能力建設。制定《四川省省屬企業(yè)公司章程指引》，推動國企改革三年行動重點要求、重大原則、重要成果進章程、進制度，在推進長效治理上發(fā)揮作用，健全權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司治理機制，更好發(fā)揮中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度顯著優(yōu)勢。二是聚焦主責主業(yè)深化重組整合。鞏固提升交通、環(huán)保、旅游等領域“1+6”專項改革成果，乘勢而上推進能源、建筑業(yè)等重點領域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，力爭再培育幾個具有全國影響力和競爭力的大產(chǎn)業(yè)大板塊大集團。三是推動“三能”機制普遍化常態(tài)化運行。堅決打破“鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資”，持續(xù)深化“三項制度”改革，推動“三能”機制在企業(yè)集團及各層級企業(yè)普遍化、常態(tài)化運行，加大經(jīng)理層市場化選聘、契約化管理、差異化考核和市場化退出力度，嚴格執(zhí)行管理人員末等淘汰和不勝任退出，推動企業(yè)“雙腳踏入市場”，成為真正市場主體。四是全力推進國企綜合改革。立足增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深入推進“天府綜合改革行動”，用好用足“雙百行動”“科改示范行動”等政策“工具箱”，鼓勵支持企業(yè)在科技創(chuàng)新、市場化機制、強化激勵約束等六個方面實現(xiàn)改革突破，努力打造國企改革“四川樣板”。積極支持成都申報第三批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，著力在軍民融合、轉型升級等方面先行先試，統(tǒng)籌推進成都區(qū)域內(nèi)的在川央企、省屬企業(yè)、市屬及其他國有企業(yè)“一盤棋”改革發(fā)展。

要鞏固提升交通、環(huán)保、旅游等領域“1+6”專項改革成果，乘勢而上推進能源、建筑業(yè)等重點領域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，力爭再培育幾個具有全國影響力和競爭力的大產(chǎn)業(yè)大板塊大集團。四川省交投集團、鐵投集團戰(zhàn)略重組新組建的蜀道集團，已成為四川省萬億級領航企業(yè)，資產(chǎn)總額占四川省屬企業(yè)“半壁江山”。圖為蜀道集團雅西高速

培塑發(fā)展新動能新優(yōu)勢

深入貫徹落實黨的二十大“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用”“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平”等重要部署，立足四川科教大省優(yōu)勢，加快國企原創(chuàng)技術策源地建設，切實發(fā)揮好國資國企創(chuàng)新創(chuàng)造引領支撐作用。一是強化創(chuàng)新主體培育。大力實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)“五年倍增計劃”，著力培育細分領域“單項冠軍”、專精特新“小巨人”及“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，鼓勵支持符合條件的企業(yè)積極申報“科改示范企業(yè)”，壯大“川字號”科創(chuàng)板后備軍力量。二是完善國企創(chuàng)新體系。強化國有企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加快整合高等院校、科研機構、國家實驗室等創(chuàng)新資源，打造一批“國企+”創(chuàng)新聯(lián)合體，積極參與中國科技城（綿陽）、西部科學城（成都）和天府實驗室等國家級重大科創(chuàng)平臺建設。三是健全國企創(chuàng)新激勵機制。強化研發(fā)投入強度“硬約束”，在經(jīng)營業(yè)績考核中，對企業(yè)年度新增研發(fā)費用視同利潤雙倍加回，對實施國家級科技計劃項目和“卡脖子”關鍵核心技術攻關項目的研發(fā)費用視同利潤四倍加回。打破科研人員薪酬待遇“天花板”，深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，支持科研人員以“技術股+現(xiàn)金股”形式持有股權，對承擔省級及以上科技計劃項目科研團隊的薪酬、獲得的科技獎勵及科技成果轉化獎勵等在工資總額中單列，不受工資總額約束。四是加快推進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。建立健全國企科研成果轉化機制，打造“國企科技成果直通車”，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級重大需求，推動更多科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。充分利用資本市場工具和上市公司平臺，打通科技成果轉化“最后一公里”。

完善國企創(chuàng)新體系，要加快整合創(chuàng)新資源，打造一批“國企+”創(chuàng)新聯(lián)合體，積極參與中國科技城（綿陽）、西部科學城（成都）和天府實驗室等國家級重大科創(chuàng)平臺建設。圖為在第十屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會上展出的北斗三號導航通信芯片

服務戰(zhàn)略全局

深入貫徹落實黨的二十大“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整”重要部署，圍繞更好服務中央和全省重大戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，做好“一加強三優(yōu)化”文章。一是加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領。主動對接全國國資系統(tǒng)三級規(guī)劃體系，積極推動省、市國有資本布局和結構調(diào)整規(guī)劃與全國“十四五”國資規(guī)劃有效銜接，做好優(yōu)布局、調(diào)結構“四川篇”，在全省更大范圍、更高層次推動國有資本有序流動、合理配置。二是優(yōu)化區(qū)域布局。立足發(fā)揮四川作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點戰(zhàn)略優(yōu)勢，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、西部陸海新通道建設，推進川渝兩地及毗鄰地區(qū)、通道沿線國資國企深化合作，在推動基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享和產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈上發(fā)揮好國資國企“排頭兵”“主力軍”作用，更好服務區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。引導國有資本進一步向重要行業(yè)和關鍵領域集中，著力推動電子信息、食品飲料、裝備制造、汽車及軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快先進材料、能源化工、綠色低碳、醫(yī)藥健康等特色產(chǎn)業(yè)基地建設，助力打造西部金融中心、巴蜀文化旅游走廊和數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地。四是優(yōu)化企業(yè)布局。對標世界一流企業(yè)，深入開展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)提升核心競爭力，力爭5年內(nèi)再培育2~3戶世界500強企業(yè)。通過混合所有制改革、股權并購、專業(yè)化整合等方式，加快打造行業(yè)領軍企業(yè)和區(qū)域支柱企業(yè)，力爭5年內(nèi)新增5~7戶中國500強企業(yè)。圍繞城市產(chǎn)業(yè)轉型升級強化資本運營，投資發(fā)展一批符合城市功能定位、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特色優(yōu)勢企業(yè)和新經(jīng)濟企業(yè)。

要立足發(fā)揮四川作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點戰(zhàn)略優(yōu)勢，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、西部陸海新通道建設。圖為連樂鐵路，今年11月，連樂鐵路通過初步驗收，正式運營后對打造成渝雙城經(jīng)濟圈具有重要意義

以高質(zhì)量黨建引領保障高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹落實黨的二十大“推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作”等重要部署，始終恪守國企姓黨政治基因，大力實施“強根固魂”工程，以高質(zhì)量黨建引領保障高質(zhì)量發(fā)展。一是忠誠擁護“兩個確立”、忠實踐行“兩個維護”。始終堅持“兩個一以貫之”，持續(xù)鞏固完善“第一議題”制度，推動四川國資國企學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的系列重要論述，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是切實增強黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層鮮明導向，大力實施“四川天府國企黨建示范引領”工程，扎實推動黨建“聯(lián)建共創(chuàng)”，以黨建服務助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展，推動國企黨建優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。三是加強企業(yè)家隊伍建設。大力弘揚企業(yè)家精神，圍繞新時代好干部標準，創(chuàng)新市場化引才、實戰(zhàn)化育才、專業(yè)化用才機制，加快培養(yǎng)一批“講政治的企業(yè)家和懂企業(yè)的政治家”。建立健全綜合評價體系，把經(jīng)營業(yè)績考核、董事會評價、財務績效評價、審計巡察等國資監(jiān)管結果運用到企業(yè)領導人員“進退留轉”中，形成實干實績的鮮明導向。四是持續(xù)推進全面從嚴治黨。始終牢記全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，持續(xù)推進國資國企正風肅紀，深入開展“五糧春”系列案“以案促改”“以案促治”，大力營造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。（作者：黨的二十大代表，四川省國資委黨委書記、主任馮文生）

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《國資報告》雜志

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