國有資本投資運(yùn)營公司都“以管資本”為主，但實(shí)際資本經(jīng)營側(cè)重點(diǎn)是不同的。

1、運(yùn)營對(duì)象

國有資本運(yùn)營公司以資本運(yùn)營為主，運(yùn)營對(duì)象是持有的國有資本（股本），包括國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和公司制企業(yè)中的國有股權(quán)。

國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，主要是投資實(shí)業(yè)，以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主。

2、目標(biāo)差異

國有資本運(yùn)營公司側(cè)重改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，強(qiáng)調(diào)資金周轉(zhuǎn)循環(huán)、追求資本在運(yùn)動(dòng)中增值。通過國有資本運(yùn)營，重塑科學(xué)合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)運(yùn)營架構(gòu)，提高資源配置效率。

國有資本投資公司著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，重點(diǎn)解決國民經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過資本投資而不是行政權(quán)力保持對(duì)某些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的控制力，實(shí)現(xiàn)政府特定戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、運(yùn)營方式

國資運(yùn)營公司的經(jīng)營方式包括兼并或分立，成立合資公司、公司制改建、培育上市公司、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓置換等。國資運(yùn)營公司是純粹控股企業(yè)，不從事具體產(chǎn)品經(jīng)營，主要開展股權(quán)運(yùn)營，行使股權(quán)管理權(quán)利，在資本市場通過資本運(yùn)作有效組合配置國有資本。

國資投資公司則通過投資事業(yè)擁有股權(quán)，對(duì)持有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營和管理。國資投資公司通過產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，提高國有資本流動(dòng)性，開展資本運(yùn)作、進(jìn)行企業(yè)重組、兼并與收購等。

4、功能作用

國資運(yùn)營公司的功能和作用是推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)，重塑有效的行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)營架構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，提高資源配置效率，促進(jìn)國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈等混合所有制企業(yè)發(fā)展壯大。

國資投資公司的功能和作用是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，提高國有資本流動(dòng)性，發(fā)揮國有資本帶動(dòng)作用，將若干支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)打造成為優(yōu)強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)。

綜合比較來看，國資運(yùn)營公司側(cè)重市場配置，推動(dòng)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式由實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)的資本，包括證券化的資本。促進(jìn)國有資本流動(dòng)，降低交易費(fèi)用，靈活調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和功能，讓資本流動(dòng)到最能發(fā)揮效能作用的地方，擔(dān)負(fù)建立完善全國有資本市場體系職責(zé)。

國資投資公司側(cè)重政府調(diào)控，市場失靈或市場殘缺的糾正和彌補(bǔ)。對(duì)信息不對(duì)稱和自然壟斷領(lǐng)域，對(duì)市場無力或不愿投資但對(duì)國民經(jīng)濟(jì)特別重要領(lǐng)域，關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)政府特殊公共目標(biāo)如減少社會(huì)不公、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等政策目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)資本投資保持國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力。

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本書結(jié)合仁達(dá)方略對(duì)國企改革的深入研究，針對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司在管理實(shí)踐中普遍遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了解惑釋疑，理清了國有資本投資、運(yùn)營公司的發(fā)展過程以及發(fā)展路徑，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)和實(shí)用操作性。此外，本書對(duì)國企改革背景下集團(tuán)管控的變革也進(jìn)行了探討。希望能給讀者帶來輕松愉悅而又能啟發(fā)思考的閱讀體驗(yàn)。

目錄

理論探索篇

第二講 國資投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)擴(kuò)圍

第四講 混改將成為突破口，管資本進(jìn)入實(shí)操階段

方法論篇

第七講 國資投資、運(yùn)營公司組建方式

第九講 國資投資、運(yùn)營公司治理結(jié)構(gòu)

第十一講 組建目標(biāo)：政企分開、政資分離

第十三講 “資本化”是管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的突破口

附文章：央企兼并重組關(guān)鍵：戰(zhàn)略重組而非重組戰(zhàn)

第十五講 改組組建后兩型公司戰(zhàn)略重新定位

第十七講 現(xiàn)代企業(yè)法人治理的“中國模式”創(chuàng)新

第十九講 “走出去”加速國有資本全球化布局

第二十講 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與董事會(huì)之間的關(guān)系

第二十二講 黨組織與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系

案例：新興際華集團(tuán)規(guī)范董事會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)

第二十四講 國際化戰(zhàn)略管理能力

第二十六講 完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理能力

第二十八講 體制機(jī)制、管理創(chuàng)新能力

一、十九大后國企邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段

三、上市公司成為央企混改主要載體

案例一：中糧改組國有資本投資公司做法

案例三：招商局做法：放權(quán)39項(xiàng)，引入個(gè)人跟投機(jī)制

案例五：神華改組國有資本投資公司經(jīng)驗(yàn)

一、天津市：國企混改關(guān)鍵在于發(fā)揮企業(yè)家作用

三、重慶市：積極推動(dòng)混改，10家市屬國企試點(diǎn)員工持股

一、國發(fā)〔2018〕23號(hào)

三、中發(fā)【2015】22號(hào)全文

五、國辦發(fā)〔2017〕36號(hào)

七、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

八、上海市《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見》（滬府發(fā)〔2017〕36號(hào)）【見參考文獻(xiàn)〔25〕】

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