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近日，國務(wù)院國資委印發(fā)的《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》顯示，已對國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，中國寶武、國投集團(tuán)、招商局集團(tuán)、華潤集團(tuán)和中國建材5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。

國企改革的施工圖上又多了濃墨重彩的一筆。

近日，國務(wù)院國資委印發(fā)的《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）顯示，已對國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，中國寶武、國投集團(tuán)、招商局集團(tuán)、華潤集團(tuán)和中國建材5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。

“國有資本投資公司改革上聯(lián)國資改革、下接國企改革，是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的綜合性改革。”一位接近國資委的消息人士告訴記者，首批國有資本投資公司的獲批，是國資監(jiān)管從“管企業(yè)”過渡至“管資本”的重要節(jié)點(diǎn)。

據(jù)介紹，在轉(zhuǎn)為國有資本投資公司后，5家央企將轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)資本投資為主。此后，國資監(jiān)管或以做實(shí)做強(qiáng)央企董事會的方式，將業(yè)績考核、經(jīng)營層市場化選聘、薪酬激勵等部分職權(quán)轉(zhuǎn)給央企的董事會，實(shí)現(xiàn)有效經(jīng)營授權(quán)。

近年來，國資委在不斷推進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也探索國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，改組組建國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司，按照“試點(diǎn)先行”的原則進(jìn)行。

公開信息顯示，國資委此前批復(fù)了三批共19家國有資本投資公司試點(diǎn)。上述5家央企中，國投集團(tuán)是2014年首批納入試點(diǎn)名單的兩家企業(yè)之一，試點(diǎn)至今已近8年，其余4家企業(yè)的試點(diǎn)時(shí)間，也均超過3年。另據(jù)《通知》，除5家央企“轉(zhuǎn)正”，另有12家央企繼續(xù)深化試點(diǎn)。

從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”

在記者的采訪中，多位專家認(rèn)為，黨的十八大以來，國企改革的一大亮點(diǎn)就是從“管人、管事、管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”，而實(shí)現(xiàn)這一職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，即通過新建或改組成立國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司。

早在2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確提出，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資、運(yùn)營公司。

2014年7月，國資委宣布對央企開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作。其中，中糧集團(tuán)、國投集團(tuán)被列入首批國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。

2016年7月，第二批試點(diǎn)企業(yè)名單出爐，包括神華集團(tuán)（現(xiàn)與國電集團(tuán)重組為國家能源集團(tuán)）、寶鋼集團(tuán)、武漢鋼鐵（現(xiàn)寶鋼與武鋼重組為中國寶武）、招商局集團(tuán)、五礦集團(tuán)、保利集團(tuán)和中交集團(tuán)。

在此之前的同年2月，又將誠通集團(tuán)和國新控股作為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)。

2019年1月，第三批11家試點(diǎn)央企名單發(fā)布，包括華潤集團(tuán)、中國建材、新興際華、中廣核集團(tuán)、航空工業(yè)、國家電投、國機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)、南光集團(tuán)。

至此，國有資本投資公司試點(diǎn)名單增至19家，結(jié)合兩家國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，形成“2+19”的格局。

此次5家央企由試點(diǎn)“轉(zhuǎn)正”，意味著國有資本投資公司與國有資本運(yùn)營公司的職能也將進(jìn)一步區(qū)分明確。

消息人士介紹，國有資本運(yùn)營公司側(cè)重于持股管理和資本運(yùn)作等功能，主要致力于整合運(yùn)營、改制重組、進(jìn)入退出等資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作。

而根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》要求，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力。

“排頭兵”探索進(jìn)一步改革

2021年7月，國務(wù)院國資委副主任翁杰明在深化國有資本投資公司改革工作推進(jìn)會上曾公開表示，國有資本投資公司改革試點(diǎn)成效顯著，特別是在優(yōu)化管控模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升投資運(yùn)營水平、推進(jìn)市場化改革等方面，探索形成了符合國有資本投資公司功能定位的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

國資委初步統(tǒng)計(jì)，2021年19家試點(diǎn)企業(yè)營業(yè)收入9.5萬億元、同比增長22.1%，實(shí)現(xiàn)凈利潤6900億元，占全部中央企業(yè)的40%；全員勞動生產(chǎn)率超過71萬元/人、人工成本利潤率超過107%，顯著高于中央企業(yè)平均水平。

其中，國家能源集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、招商局集團(tuán)和華潤集團(tuán)凈利潤超過500億元。中鋁集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)和國投凈利潤同比增長超過100%。中國寶武、中糧集團(tuán)等全員勞動生產(chǎn)率同比提升超過30%。

記者了解到，試點(diǎn)企業(yè)著力增強(qiáng)投資運(yùn)營能力，促進(jìn)國有資本在流動中放大功能、提升價(jià)值。根據(jù)國企改革三年行動數(shù)據(jù)，截至2021年底19家企業(yè)在混改實(shí)施數(shù)量、“兩非”剝離專項(xiàng)治理進(jìn)度、引入非國有資本總量等方面均處于央企前列。

“投資運(yùn)營公司是一個綜合性改革，國資委對其要求，包括產(chǎn)業(yè)要多元布局，管控模式要以管資本為主進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營體制改革，進(jìn)行產(chǎn)融結(jié)合，以及相應(yīng)子企業(yè)的綜合性改革等?！毕⑷耸勘硎?，此次5家央企集團(tuán)能“轉(zhuǎn)正”，是因?yàn)槠涔δ芏ㄎ粶?zhǔn)確、資本運(yùn)作能力突出、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。

以招商局集團(tuán)為例，在2017年成為試點(diǎn)企業(yè)之后，對內(nèi)加快整合，以招商輪船為平臺，整合內(nèi)部航運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外一體化綜合運(yùn)營。對外推進(jìn)兼并收購，2018年底，招商局將全球港口資源注入招商港口，后者實(shí)現(xiàn)整體上市；2019年1月，長航油運(yùn)更名為招商南油，并重新登陸上交所；同年底，收購上市公司中航善達(dá)，并注入相關(guān)資產(chǎn)，完成物業(yè)板塊整體上市。

另外，此次“轉(zhuǎn)正”的企業(yè)在落實(shí)授權(quán)經(jīng)營體制改革要求，探索建立以資本為紐帶、以公司治理為基礎(chǔ)的管控模式，推動權(quán)力“層層松綁”等方面，均走在前列。

比如，中國建材改變“紅頭文件”的行政管理方式，主要通過派出股權(quán)董事管好資本，將計(jì)劃內(nèi)主業(yè)投資、經(jīng)理層成員選聘等職權(quán)授予相對控股企業(yè)的董事會。保利集團(tuán)優(yōu)化總部機(jī)構(gòu)職能、增強(qiáng)管控能力，實(shí)現(xiàn)管理資產(chǎn)1.7萬億、總部人員僅120人。

除此之外，此次“轉(zhuǎn)正”的企業(yè)，圍繞增強(qiáng)活力、提升效率的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。如華潤集團(tuán)根據(jù)所屬企業(yè)實(shí)際，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略配售、跟投、限制性股票和超額利潤分享等多種方式實(shí)施中長期激勵。中國寶武則落實(shí)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場化方式重組重鋼、馬鋼和太鋼，并先后托管中鋼、昆鋼，實(shí)現(xiàn)“億噸寶武”目標(biāo)。

2022年是國企改革三年行動收官之年。根據(jù)《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》要求，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場化經(jīng)營機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國有資本投資、運(yùn)營公司要蹚出新路。

消息人士表示，此前國資委為了支持投資公司的試點(diǎn)，先后向試點(diǎn)企業(yè)放權(quán)和授權(quán)了多項(xiàng)權(quán)力，涵蓋董事會職權(quán)、選人用人、薪酬考核、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面。

記者了解到，作為排頭兵，此次“轉(zhuǎn)正”的5家央企在復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，本身也會得到國資委更多的放權(quán)，不斷探索進(jìn)一步的改革。

國資委方面表示，未來將指導(dǎo)推動國有資本投資公司穩(wěn)步實(shí)施綜合性改革，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

本文來源：《財(cái)經(jīng)國家周刊》

作者：宋怡青

微信編輯：王遠(yuǎn)

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