近日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項的通知》，經(jīng)國務(wù)院國資委對國有資本投資公司試點(diǎn)改革情況的全面評估，招商局集團(tuán)因功能定位準(zhǔn)確、資本運(yùn)作能力突出、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。招商局集團(tuán)是招商港口的母公司，同樣的改革之風(fēng)同樣也正吹向地方港口集團(tuán)，近日，唐山港集團(tuán)的大股東唐山港口實(shí)業(yè)集團(tuán)（占股44.88%）正式改組為國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。

熱心讀者都想從短短的官方通知中琢磨出更多有效信息，并將解讀重點(diǎn)放在“投資”二字上。重點(diǎn)也確實(shí)在此，改組為國有資本投資公司意味著企業(yè)經(jīng)營管理模式的變化，招商局集團(tuán)或唐山港口實(shí)業(yè)集團(tuán)從綜合產(chǎn)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化的資本投資、運(yùn)營平臺，不意味著從干實(shí)業(yè)轉(zhuǎn)變到玩金融，削弱產(chǎn)業(yè)屬性，而是對上獲權(quán)，獲得包括國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項的審批權(quán)、經(jīng)營班子業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)等職權(quán)；對下放權(quán)，放權(quán)給下屬企業(yè)，將具體生產(chǎn)經(jīng)營職能向二級單位轉(zhuǎn)移，減少甚至取消直接管理，取而代之的是通過戰(zhàn)略目標(biāo)和財務(wù)效益等指標(biāo)進(jìn)行管控。

這一轉(zhuǎn)變是為了解決政企不分的國企發(fā)展矛盾，受此困擾，眾多國企與上級權(quán)責(zé)不明確、經(jīng)營層由上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)指派、自身無投資決策權(quán)、風(fēng)險管控能力堪憂等管理監(jiān)督問題阻礙著國有資本活力與產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，因此，如何做到政企分離、政資分離，一直是國企改革的重心。2013年，十八屆三中全會提出，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，提出通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，構(gòu)建國有資本投資、運(yùn)營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作。

改革最方便的對標(biāo)者是淡馬錫控股有限公司，該公司由新加坡財政部100%控股，掌控著關(guān)乎新加坡本土經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)（如100%控股PSA國際），并廣泛投資亞洲市場與發(fā)達(dá)國家市場（如通過PSA國際持有和記港口20%的股權(quán)）。淡馬錫致力于通過完善先進(jìn)的公司治理，創(chuàng)造最大經(jīng)風(fēng)險調(diào)整后的長期回報，其投資、脫售及其他商業(yè)決策由其董事會和管理層執(zhí)行，新加坡政府不參與，淡馬錫所投資的公司也由各自的董事會和管理層指導(dǎo)和管理，淡馬錫不參與業(yè)務(wù)決策與運(yùn)營。同理，國有資本投資、運(yùn)營公司的核心主旨是在國資委或政府授權(quán)范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)，控股戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)，進(jìn)行資本運(yùn)行與專業(yè)化運(yùn)作。

《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》明確，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力。為此，國資委先后改組組建了招商局集團(tuán)等19家國有資本投資公司，省級層面，也有36個省級國資委改組組建了超150家國有資本投資運(yùn)營公司。

對招商港口或唐山港來說，作為下屬企業(yè)，從事關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)的港口業(yè)務(wù)，其重點(diǎn)依然是專注產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新。放權(quán)則意味著對國有資本投資公司與下屬企業(yè)的自身管理能力都提出了更高要求，國有資本投資公司總部由政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東會職權(quán)，設(shè)立黨組織、董事會、經(jīng)理層，各下屬企業(yè)往往也需配套進(jìn)行相應(yīng)改革，如推行職業(yè)經(jīng)理人制度。招商局集團(tuán)近年來先后在15家二級公司實(shí)施市場化全球公開招聘總經(jīng)理，推行市場化激勵約束機(jī)制，招商港口未來更擬推動下屬高科技企業(yè)和輕資產(chǎn)企業(yè)混改、上市和員工持股等方面改革。作為國企改革的一環(huán)，其他大型港口集團(tuán)如上海港、天津港、秦皇島港、廣州港、寧波舟山港也先后實(shí)行經(jīng)理人任期制和契約化管理制度。而在國有資本投資公司建設(shè)經(jīng)驗復(fù)制推廣的過程中，如果這些港口集團(tuán)后續(xù)同樣改組，也將迎來更多發(fā)展可能性。

PSA國際作為全球港口運(yùn)營商，以淡馬錫為平臺，自主經(jīng)營運(yùn)作，本業(yè)風(fēng)生水起，集裝箱權(quán)益吞吐量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，副業(yè)同樣有聲有色，近來收購百運(yùn)達(dá)、與ONE合作循環(huán)利用冷箱制冷氣體，與達(dá)飛海運(yùn)合作通過數(shù)字化方案減少碳排放。對國有資本投資公司及港口企業(yè)來說，如若成功得到簡政放權(quán)，能否“管”好自己，迎來更大的發(fā)展機(jī)遇，已經(jīng)有了一個國際榜樣。