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在2022年6月底，國資委印發(fā)了《關于國有資本投資公司改革有關事項的通知》，對國有資本投資公司試點企業(yè)進行了調整優(yōu)化，中國寶武、國投集團、招商局集團、華潤集團和中國建材5家企業(yè)正式轉為國有資本投資公司。國資委副主任翁杰明此前在深化國有資本投資公司改革工作推進會上指出，國有資本投資公司改革涉及改革各個領域，極具探索性和挑戰(zhàn)性。要在保證正確改革方向的前提下，大膽探索、勇于創(chuàng)新，力爭在投資公司整體改革、管控模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整、市場化改革等各個領域取得更大突破。事實上，對國資委如何管理國有企業(yè)的改革工作由來已久。早在2013年，在黨的十八屆三中全會上，就提出了改革的想法，要改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司；在2014年，國資委宣布對部分試點央企開展“四項改革”試點工作；在2016年，擴大了試點企業(yè)；2019年，發(fā)布了第三批11家試點央企。而在這次國資委印發(fā)的《通知》中，對5家央企由試點單位“轉正”，意味著國有資本投資公司與國有資本運營公司的設置改革，進一步得以推進，其職能也進一步區(qū)分明確。特別是在2022年，作為國企改革三年行動的收官之年，根據(jù)《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》要求，國有資本布局結構不斷優(yōu)化，市場化經(jīng)營機制加快轉換，國有資本投資、運營公司要蹚出新路。在傳統(tǒng)的認知中，國資委是負責對國有企業(yè)的經(jīng)營情況進行全面管理的，而通過這一系列改革，對國企改革有哪些方面的影響呢？
【改革的意義分析】對該改革的意義，華恒智信專家提出，主要體現(xiàn)在三個方面：
1、建立國有投資公司代替國資委進行直接管理，體現(xiàn)了專業(yè)管控的角度。國資委作為國家行政機關的定位，在以往對國有企業(yè)開展管控時，不易于站在市場經(jīng)營、企業(yè)發(fā)展角度進行管控。而國有投資公司，有利于轉換管控角色，站在市場角度開展管控。以企業(yè)視角、投資視角進行管理，有利于給國企賦予新的活力。2、有利于對國有企業(yè)進行充分授權，調動其積極性。黨的十八大以來，國企改革的一大亮點就是從“管人、管事、管資產(chǎn)”轉向“管資本”，而實現(xiàn)這一職能轉變的重要抓手，就是新建或改組成立國有資本投資公司和國有資本運營公司。新改組的國有資本投資公司介于國資監(jiān)管機構與實體企業(yè)之間，避免了國資監(jiān)管機構直接干預國有企業(yè)的具體經(jīng)營活動，給予企業(yè)更大的自主權，有利于調動積極性。3、從“一把抓、一刀切”的模式，轉換為更高效靈活的資本管理機制。在原先國資委直接管理時，需要對下面的多家國企進行直接管控，政策往往是相對統(tǒng)一的，但是多家國企的行業(yè)、特點、規(guī)模各有不同，就出現(xiàn)了“一刀切、一把抓”的管理，以及削足適履的情況，各個國有企業(yè)不得不改變自身特點，來適應上級管控情況。而通過國有資本投資公司來管理下面的企業(yè)，可以減輕管控壓力，轉變?yōu)楦痈咝ъ`活的管理方式。
【改革對國企管理的影響】本次試點單位的“轉正”體現(xiàn)出國有企業(yè)管理的未來改革方向，即：國資監(jiān)管從“管企業(yè)”過渡至“管資本”。在這樣的大趨勢下，對于國有企業(yè)來說，有哪些管理方面的影響呢？首先，國有資本運營公司側重于持股管理和資本運作等功能，主要致力于整合運營、改制重組、進入退出等資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，而不是直接的業(yè)務管理。根據(jù)《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》要求，國有資本投資公司主要以服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調整作用。其次，并非所有的國有企業(yè)都會按該方向進行改革，主要是關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域開展，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主。在此基礎上，華恒智信專家通過在國企改革過程中深入到各類企業(yè)中，直接支持多個地區(qū)的國有資本運營集團的建設、規(guī)劃、管理提升工作，指出國資委“管資本”改革對企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在如下方面：
1、對國有企業(yè)來說，首先要重視考核機制的改變。當國企改革從“管人、管事、管資產(chǎn)”轉向“管資本”的背后，直接體現(xiàn)的就是上級的考核機制改變。從過去的考核營業(yè)額、考核利潤、考核任務完成情況等，逐步加強對資產(chǎn)利用率的考核，在資產(chǎn)增值、成本考核等方面逐步強化。考核主體也從政府機關轉為資本控股公司，因此對效率提升、機制創(chuàng)新方面提出了更高的要求。2、在強化考核機制的基礎上，完善激勵機制的建設。基于激勵與約束對等的原則，在考核機制加強的基礎上，圍繞增強活力、提升效率的目標，離不開獎優(yōu)罰劣、激勵先進的方式，改變過去“大鍋飯、小鍋飯”的機制，才能調動人才積極性。例如，在本次“轉正”的企業(yè)中，華潤集團綜合運用戰(zhàn)略配售、跟投、限制性股票和超額利潤分享等多種方式實施中長期激勵?？梢灶A見在未來的國企改革中，調動先進積極性、增強企業(yè)活力，是重點方向，而激勵機制的完善是最直接的抓手。3、組織結構和管控模式的優(yōu)化，有利于落實上級的管控要求。改組組建國有資本投資公司，事關整個國有資本授權經(jīng)營體制的改革。在企業(yè)得到上級授權、更直接地面向市場后，在上級單位加強資本管控后，其管控模式、組織結構要根據(jù)戰(zhàn)略要求、市場情況進行調整，不斷創(chuàng)新體制機制。例如，在本次“轉正”的企業(yè)中，中國寶武落實鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，以市場化方式重組重鋼、馬鋼和太鋼，并先后托管中鋼、昆鋼，實現(xiàn)“億噸寶武”目標。此外，隨著國有企業(yè)改革，原有的用人機制、對人員的能力要求等也會隨之變化。在管理機制方面，需要配套改革的內容還需要不斷探索。國有資本投資運營公司改革是處于探索、試點過程中的改革，從試點情況來看，雖然取得了突出的成績，但是也反映出一些問題，部分試點企業(yè)在管控模式優(yōu)化、資本投資運營等方面還需要完善，而不僅僅是簡單的翻牌。在針對國有企業(yè)、國有資本運營方面的管理提升工作中，華恒智信經(jīng)過常年研究及實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，幫助實現(xiàn)了在管理運營方面能力的不斷提升。來源：華恒智信人力資源研究中心作者：任飛
【改革的意義分析】對該改革的意義，華恒智信專家提出，主要體現(xiàn)在三個方面：
1、建立國有投資公司代替國資委進行直接管理，體現(xiàn)了專業(yè)管控的角度。國資委作為國家行政機關的定位，在以往對國有企業(yè)開展管控時，不易于站在市場經(jīng)營、企業(yè)發(fā)展角度進行管控。而國有投資公司，有利于轉換管控角色，站在市場角度開展管控。以企業(yè)視角、投資視角進行管理，有利于給國企賦予新的活力。2、有利于對國有企業(yè)進行充分授權，調動其積極性。黨的十八大以來，國企改革的一大亮點就是從“管人、管事、管資產(chǎn)”轉向“管資本”，而實現(xiàn)這一職能轉變的重要抓手，就是新建或改組成立國有資本投資公司和國有資本運營公司。新改組的國有資本投資公司介于國資監(jiān)管機構與實體企業(yè)之間，避免了國資監(jiān)管機構直接干預國有企業(yè)的具體經(jīng)營活動，給予企業(yè)更大的自主權，有利于調動積極性。3、從“一把抓、一刀切”的模式，轉換為更高效靈活的資本管理機制。在原先國資委直接管理時，需要對下面的多家國企進行直接管控，政策往往是相對統(tǒng)一的，但是多家國企的行業(yè)、特點、規(guī)模各有不同，就出現(xiàn)了“一刀切、一把抓”的管理，以及削足適履的情況，各個國有企業(yè)不得不改變自身特點，來適應上級管控情況。而通過國有資本投資公司來管理下面的企業(yè)，可以減輕管控壓力，轉變?yōu)楦痈咝ъ`活的管理方式。
【改革對國企管理的影響】本次試點單位的“轉正”體現(xiàn)出國有企業(yè)管理的未來改革方向，即：國資監(jiān)管從“管企業(yè)”過渡至“管資本”。在這樣的大趨勢下，對于國有企業(yè)來說，有哪些管理方面的影響呢？首先，國有資本運營公司側重于持股管理和資本運作等功能，主要致力于整合運營、改制重組、進入退出等資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，而不是直接的業(yè)務管理。根據(jù)《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》要求，國有資本投資公司主要以服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調整作用。其次，并非所有的國有企業(yè)都會按該方向進行改革，主要是關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域開展，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主。在此基礎上，華恒智信專家通過在國企改革過程中深入到各類企業(yè)中，直接支持多個地區(qū)的國有資本運營集團的建設、規(guī)劃、管理提升工作，指出國資委“管資本”改革對企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在如下方面：
1、對國有企業(yè)來說，首先要重視考核機制的改變。當國企改革從“管人、管事、管資產(chǎn)”轉向“管資本”的背后，直接體現(xiàn)的就是上級的考核機制改變。從過去的考核營業(yè)額、考核利潤、考核任務完成情況等，逐步加強對資產(chǎn)利用率的考核，在資產(chǎn)增值、成本考核等方面逐步強化。考核主體也從政府機關轉為資本控股公司，因此對效率提升、機制創(chuàng)新方面提出了更高的要求。2、在強化考核機制的基礎上，完善激勵機制的建設。基于激勵與約束對等的原則，在考核機制加強的基礎上，圍繞增強活力、提升效率的目標，離不開獎優(yōu)罰劣、激勵先進的方式，改變過去“大鍋飯、小鍋飯”的機制，才能調動人才積極性。例如，在本次“轉正”的企業(yè)中，華潤集團綜合運用戰(zhàn)略配售、跟投、限制性股票和超額利潤分享等多種方式實施中長期激勵?？梢灶A見在未來的國企改革中，調動先進積極性、增強企業(yè)活力，是重點方向，而激勵機制的完善是最直接的抓手。3、組織結構和管控模式的優(yōu)化，有利于落實上級的管控要求。改組組建國有資本投資公司，事關整個國有資本授權經(jīng)營體制的改革。在企業(yè)得到上級授權、更直接地面向市場后，在上級單位加強資本管控后，其管控模式、組織結構要根據(jù)戰(zhàn)略要求、市場情況進行調整，不斷創(chuàng)新體制機制。例如，在本次“轉正”的企業(yè)中，中國寶武落實鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，以市場化方式重組重鋼、馬鋼和太鋼，并先后托管中鋼、昆鋼，實現(xiàn)“億噸寶武”目標。此外，隨著國有企業(yè)改革，原有的用人機制、對人員的能力要求等也會隨之變化。在管理機制方面，需要配套改革的內容還需要不斷探索。國有資本投資運營公司改革是處于探索、試點過程中的改革，從試點情況來看，雖然取得了突出的成績，但是也反映出一些問題，部分試點企業(yè)在管控模式優(yōu)化、資本投資運營等方面還需要完善，而不僅僅是簡單的翻牌。在針對國有企業(yè)、國有資本運營方面的管理提升工作中，華恒智信經(jīng)過常年研究及實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，幫助實現(xiàn)了在管理運營方面能力的不斷提升。來源：華恒智信人力資源研究中心作者：任飛
