在2022年6月底，國資委印發(fā)了《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項的通知》，對國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，中國寶武、國投集團(tuán)、招商局集團(tuán)、華潤集團(tuán)和中國建材5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。國資委副主任翁杰明此前在深化國有資本投資公司改革工作推進(jìn)會上指出，國有資本投資公司改革涉及改革各個領(lǐng)域，極具探索性和挑戰(zhàn)性。要在保證正確改革方向的前提下，大膽探索、勇于創(chuàng)新，力爭在投資公司整體改革、管控模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場化改革等各個領(lǐng)域取得更大突破。

事實上，對國資委如何管理國有企業(yè)的改革工作由來已久。早在2013年，在黨的十八屆三中全會上，就提出了改革的想法，要改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司；在2014年，國資委宣布對部分試點(diǎn)央企開展“四項改革”試點(diǎn)工作；在2016年，擴(kuò)大了試點(diǎn)企業(yè)；2019年，發(fā)布了第三批11家試點(diǎn)央企。而在這次國資委印發(fā)的《通知》中，對5家央企由試點(diǎn)單位“轉(zhuǎn)正”，意味著國有資本投資公司與國有資本運(yùn)營公司的設(shè)置改革，進(jìn)一步得以推進(jìn)，其職能也進(jìn)一步區(qū)分明確。特別是在2022年，作為國企改革三年行動的收官之年，根據(jù)《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》要求，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場化經(jīng)營機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國有資本投資、運(yùn)營公司要蹚出新路。

在傳統(tǒng)的認(rèn)知中，國資委是負(fù)責(zé)對國有企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行全面管理的，而通過這一系列改革，對國企改革有哪些方面的影響呢？

【改革的意義分析】

對該改革的意義，華恒智信專家提出，主要體現(xiàn)在三個方面：

1、建立國有投資公司代替國資委進(jìn)行直接管理，體現(xiàn)了專業(yè)管控的角度。

國資委作為國家行政機(jī)關(guān)的定位，在以往對國有企業(yè)開展管控時，不易于站在市場經(jīng)營、企業(yè)發(fā)展角度進(jìn)行管控。而國有投資公司，有利于轉(zhuǎn)換管控角色，站在市場角度開展管控。以企業(yè)視角、投資視角進(jìn)行管理，有利于給國企賦予新的活力。

2、有利于對國有企業(yè)進(jìn)行充分授權(quán)，調(diào)動其積極性。

黨的十八大以來，國企改革的一大亮點(diǎn)就是從“管人、管事、管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”，而實現(xiàn)這一職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，就是新建或改組成立國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司。新改組的國有資本投資公司介于國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與實體企業(yè)之間，避免了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接干預(yù)國有企業(yè)的具體經(jīng)營活動，給予企業(yè)更大的自主權(quán)，有利于調(diào)動積極性。

3、從“一把抓、一刀切”的模式，轉(zhuǎn)換為更高效靈活的資本管理機(jī)制。

在原先國資委直接管理時，需要對下面的多家國企進(jìn)行直接管控，政策往往是相對統(tǒng)一的，但是多家國企的行業(yè)、特點(diǎn)、規(guī)模各有不同，就出現(xiàn)了“一刀切、一把抓”的管理，以及削足適履的情況，各個國有企業(yè)不得不改變自身特點(diǎn)，來適應(yīng)上級管控情況。而通過國有資本投資公司來管理下面的企業(yè)，可以減輕管控壓力，轉(zhuǎn)變?yōu)楦痈咝ъ`活的管理方式。

【改革對國企管理的影響】

本次試點(diǎn)單位的“轉(zhuǎn)正”體現(xiàn)出國有企業(yè)管理的未來改革方向，即：國資監(jiān)管從“管企業(yè)”過渡至“管資本”。在這樣的大趨勢下，對于國有企業(yè)來說，有哪些管理方面的影響呢？

首先，國有資本運(yùn)營公司側(cè)重于持股管理和資本運(yùn)作等功能，主要致力于整合運(yùn)營、改制重組、進(jìn)入退出等資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作，而不是直接的業(yè)務(wù)管理。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實施意見》要求，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。

其次，并非所有的國有企業(yè)都會按該方向進(jìn)行改革，主要是關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主。

在此基礎(chǔ)上，華恒智信專家通過在國企改革過程中深入到各類企業(yè)中，直接支持多個地區(qū)的國有資本運(yùn)營集團(tuán)的建設(shè)、規(guī)劃、管理提升工作，指出國資委“管資本”改革對企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在如下方面：

1、對國有企業(yè)來說，首先要重視考核機(jī)制的改變。

當(dāng)國企改革從“管人、管事、管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”的背后，直接體現(xiàn)的就是上級的考核機(jī)制改變。從過去的考核營業(yè)額、考核利潤、考核任務(wù)完成情況等，逐步加強(qiáng)對資產(chǎn)利用率的考核，在資產(chǎn)增值、成本考核等方面逐步強(qiáng)化?？己酥黧w也從政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為資本控股公司，因此對效率提升、機(jī)制創(chuàng)新方面提出了更高的要求。

2、在強(qiáng)化考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善激勵機(jī)制的建設(shè)。

基于激勵與約束對等的原則，在考核機(jī)制加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，圍繞增強(qiáng)活力、提升效率的目標(biāo)，離不開獎優(yōu)罰劣、激勵先進(jìn)的方式，改變過去“大鍋飯、小鍋飯”的機(jī)制，才能調(diào)動人才積極性。例如，在本次“轉(zhuǎn)正”的企業(yè)中，華潤集團(tuán)綜合運(yùn)用戰(zhàn)略配售、跟投、限制性股票和超額利潤分享等多種方式實施中長期激勵?？梢灶A(yù)見在未來的國企改革中，調(diào)動先進(jìn)積極性、增強(qiáng)企業(yè)活力，是重點(diǎn)方向，而激勵機(jī)制的完善是最直接的抓手。

3、組織結(jié)構(gòu)和管控模式的優(yōu)化，有利于落實上級的管控要求。

改組組建國有資本投資公司，事關(guān)整個國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革。在企業(yè)得到上級授權(quán)、更直接地面向市場后，在上級單位加強(qiáng)資本管控后，其管控模式、組織結(jié)構(gòu)要根據(jù)戰(zhàn)略要求、市場情況進(jìn)行調(diào)整，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。例如，在本次“轉(zhuǎn)正”的企業(yè)中，中國寶武落實鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場化方式重組重鋼、馬鋼和太鋼，并先后托管中鋼、昆鋼，實現(xiàn)“億噸寶武”目標(biāo)。

此外，隨著國有企業(yè)改革，原有的用人機(jī)制、對人員的能力要求等也會隨之變化。在管理機(jī)制方面，需要配套改革的內(nèi)容還需要不斷探索。國有資本投資運(yùn)營公司改革是處于探索、試點(diǎn)過程中的改革，從試點(diǎn)情況來看，雖然取得了突出的成績，但是也反映出一些問題，部分試點(diǎn)企業(yè)在管控模式優(yōu)化、資本投資運(yùn)營等方面還需要完善，而不僅僅是簡單的翻牌。在針對國有企業(yè)、國有資本運(yùn)營方面的管理提升工作中，華恒智信經(jīng)過常年研究及實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，幫助實現(xiàn)了在管理運(yùn)營方面能力的不斷提升。

來源：華恒智信人力資源研究中心

作者：任飛