文/肖欽、彭曉釗 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院金融發(fā)展與國資國企研究所

2021年，面對國際復(fù)雜嚴(yán)峻形勢與國內(nèi)改革發(fā)展重任，各級國資國企勇挑重?fù)?dān)、銳意進取，各項改革工作以三年行動為主軸持續(xù)向縱深推進，央企集團層面戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合及前瞻性布局全面提速，地方國企刷新世界五百強入圍記錄、多次下場紓困民營企業(yè)，在初心使命“不變”與主動求變應(yīng)“變”之中，繼續(xù)發(fā)揮著穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、維護社會穩(wěn)定、引領(lǐng)改革發(fā)展“中流砥柱”作用。

1.國企改革三年行動完成70%任務(wù)，即將進入收官決勝階段

2021年是國企改革三年行動方案制定實施的第二年，也是國資國企全面深化改革攻堅克難的關(guān)鍵之年。根據(jù)國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，各級國資委及國有企業(yè)全方位、穿透式、定量化推進國企改革三年行動，充分把握“一個抓手、四個切口”，聚焦公司治理、活力效率、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域逐個攻克、逐項解決、逐級落實，完成了三年改革目標(biāo)任務(wù)70%以上。

綜研評論：改變思想要從行動開始。十八大以來，新一輪國企改革正式開啟，先后經(jīng)歷“1+N”政策文件體系構(gòu)建的頂層設(shè)計階段（2014—2016年），以壟斷領(lǐng)域央企混改為代表、“雙百企業(yè)”同步開展的試點突破階段（2017—2019年），正進入國企改革三年行動制定落實的全面鋪開階段（2020年至今）。相較之前的改革方案，國企改革三年行動以“清單化舉措、穿透式操作、定量化督辦”的組織實施方式，大幅提升改革的精準(zhǔn)度，針對前期改革痛點、難點、堵點問題，在建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)活力效率方面加力推進。

2.區(qū)域性國資國企綜改試驗擴圍升級，以城市為單位向全國主要地區(qū)推廣

2021年，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)遼寧沈陽、浙江杭州、陜西西安和青島四省市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案，實現(xiàn)綜改試驗擴圍升級的任務(wù)目標(biāo)。

本次擴圍是在深圳、上海等第一批綜改試驗城市基礎(chǔ)上，將沈陽由國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項改革試點升格為綜合改革試驗城市，并新增杭州、西安、青島等地方國資發(fā)展質(zhì)量較高的城市，形成了覆蓋全國東西南北中的國資國企改革格局。

綜研評論：區(qū)域性國資國企綜改試驗本質(zhì)是支持地方國資國企深化改革的首創(chuàng)精神。近兩年深圳、上海兩地國資國企改革發(fā)展的優(yōu)異表現(xiàn)，為在更大范圍推廣區(qū)域性綜改試驗提供有益借鑒。從本輪區(qū)域性綜改試驗擴圍來看，均選取國有經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、改革需求迫切意愿強烈、改革創(chuàng)新氛圍濃厚、承接國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的城市，地域范圍則由沿海向內(nèi)陸和東北地區(qū)擴張，既考慮不同類型、各具特色的國資國企改革發(fā)展模式，有利于因地、因企、因時制宜進行綜合施策，同時基于城市劃定試驗區(qū)域范圍，有利于兼顧改革的協(xié)同聯(lián)動和系統(tǒng)集成，探索形成更多可推廣可復(fù)制可持續(xù)的改革經(jīng)驗。

3.“雙百企業(yè)”名單更新，“有進有退”凸顯改革彈性

2021年國務(wù)院國資委改變以往對“雙百企業(yè)”名單一年一更的節(jié)奏，加強對“雙百企業(yè)”綜合改革情況開展專項督察，分別在1月、5月、8月連續(xù)三次更新名單，對入選企業(yè)進行“有增有減”動態(tài)調(diào)整。值得注意的是，8月公布最新版“雙百企業(yè)”總數(shù)為449家，雖較首批名單的404家增加45家，但比5月版本最高峰的459家減少10家，是自2018年名單推出以來入選企業(yè)總數(shù)首次出現(xiàn)下降。

綜研評論：“雙百企業(yè)”試點既不是“安全島”，也不是“高壓線”?！半p百行動”試點初衷是選取一批有鮮明的代表性，較大發(fā)展?jié)摿洼^強的改革意愿的央企與地方國有骨干企業(yè)在改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，因此在行動初期就明確了“有進有出”的動態(tài)調(diào)整機制，通過組織開展專項考核督查，把改革主動性不強、措施不實、進展滯后的企業(yè)移出名單，把改革意愿強烈、目標(biāo)明確、措施有力的企業(yè)納入名單。最新名單中退出的10家企業(yè)，有2018年首批即入選的一汽吉林汽車，也有入選僅三月即退出的三江原牧，充分體現(xiàn)“雙百行動”不僅具有激勵先進、鞭策落后的改革導(dǎo)向，也給予試點企業(yè)從容探索、自主進退，不以一時成敗論英雄的彈性空間。

4.多家央企總部搬離北京，推動優(yōu)質(zhì)資源均衡布局

2021年以來，央企總部搬遷步伐明顯提速，共有8家央企將總部遷址或選址京外落戶。9月，新組建成立的中國電氣裝備集團在上海選址并宣布正式揭牌成立；中國長江三峽集團啟動回遷湖北武漢。12月，由多家央地國企稀土板塊整合成立的中國稀土集團落戶江西贛州；由“南北船”合并成立的中國船舶集團總部遷駐上海；中國電子集團總部遷往深圳。此外，中國星網(wǎng)集團、中國華能集團以及中國中化集團也于12月正式確定將集團總部遷駐雄安新區(qū)。

綜研評論：自從2014年國家提出疏解北京非首都核心功能，央企總部遷移便進入倒計時，但截至目前，國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的97家央企之中，仍有69家總部位于北京，其余在上海6家、東北三省5家、廣東5家、湖北3家、河北3家、四川1家、江西1家、港澳4家。未來還會有更多央企總部搬離北京，將有助于緩解北京“大城市病”，提升北京作為“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”核心功能。此外，央企總部在全國廣泛布局，不僅有利于自身業(yè)務(wù)發(fā)展，也有助于提振遷入地經(jīng)濟發(fā)展，為縮小區(qū)域差距、實現(xiàn)共同富裕等貢獻更多力量。

5.央企新設(shè)重組按下“快進鍵”，打造戰(zhàn)略資源國家隊

2021年4月，中國星網(wǎng)集團組建成立。5月，中化集團與中國化工集團實施聯(lián)合重組，成立中國中化集團。6月，中國普天整體并入中國電科集團，成為其全資子公司。8月，鞍鋼集團吸收合并本鋼集團；中國能建集團換股吸收合并葛洲壩集團。9月，西電集團和國家電網(wǎng)部分子公司合并組建中國電氣裝備集團。12月，中鐵物資集團與中國誠通物流板塊企業(yè)合并組建中國物流集團；中鋁集團、中國五礦等多家央地國企相關(guān)稀土資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，成立中國稀土集團。

綜研評論：推進央企新設(shè)重組，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化國資國企改革決策部署的重大舉措，也是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、加快打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的內(nèi)在要求，更是主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的長久之計。接下來，央企集團層面戰(zhàn)略性重組及專業(yè)化整合將持續(xù)推進：一是處于同業(yè)競爭的央企合并同類項，提高市場集中度；二是處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的央企一體化整合，塑造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢；三是處于混業(yè)經(jīng)營的央企定位不同市場，實現(xiàn)專業(yè)化分工。

6.國資率先開啟金控公司建設(shè)，樹立金融集團規(guī)范經(jīng)營標(biāo)桿樣板

2021年6月，中國光大集團股份公司、中國中信有限公司兩大央企投資平臺關(guān)于設(shè)立金控公司申請獲央行受理，成為《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》落地實施以來首批獲得受理公司。8月，北京金融控股集團有限公司設(shè)立金控公司申請獲央行受理，成為首家獲得受理的區(qū)域性金融集團。

綜研評論：國有企業(yè)在金控公司規(guī)范建設(shè)上需擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)示范作用。從2002年央企綜合金融控股集團試點到2018年首設(shè)金融控股集團監(jiān)管試點，國有企業(yè)在金融機構(gòu)綜合經(jīng)營規(guī)范化道路上始終走在前列。雖然近年來也出現(xiàn)了諸如中國華融這樣的反面案例，但相較于部分民間資本在金融行業(yè)“野蠻生長”造成的天量債務(wù)和經(jīng)營異化，國有金融集團在業(yè)務(wù)布局、管理合規(guī)等方面仍具有一定優(yōu)勢。由中信、光大、北京金控三家經(jīng)營模式成熟、金融資源豐富、業(yè)務(wù)綜合程度高的國有金控平臺開啟金控公司試點，將為同類企業(yè)金融混業(yè)規(guī)范經(jīng)營提供示范案例。

7.新一輪地方“兩類公司”試點開啟，“劃清邊界”更利于“管好資本”

2021年3月，上海國有資本投資有限公司（簡稱“上海國投”）完成經(jīng)營范圍變更，正式成為上海國資第二家國有資本投資公司，并于11月從上海國資委手中接管上海機場、上海電氣、上港集團、華建集團四家國企股權(quán)。8月，廣州國資發(fā)展控股有限公司更名并整體改組為廣州產(chǎn)業(yè)投資控股集團有限公司（簡稱“廣州產(chǎn)投”），定位國有資本運營公司，聚焦推動廣州產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈、擴鏈。

綜研評論：隨著地方國資“兩類公司”改革逐步深化，一批國有資本投資公司、運營公司在以“管資本”為主國資監(jiān)管和企業(yè)治理中取得顯著成效，但平臺公司管理企業(yè)數(shù)量多、涉及業(yè)務(wù)范圍廣、股權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜等問題逐步凸顯。為進一步優(yōu)化國有資本監(jiān)管體系，上海、廣東、北京等地國資陸續(xù)開啟新一輪“兩類公司”改革試點，進一步細(xì)化平臺主體功能邊界，更好促進經(jīng)營性國資融合發(fā)展。上海國投、廣州產(chǎn)投作為系統(tǒng)內(nèi)新組建“兩類公司”，與原有國資平臺共同構(gòu)建“金融控股+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”的國有資本投資運營體系，適度區(qū)隔國有資本投資公司功能，有助于推動經(jīng)營性國資適度多元化發(fā)展，是對下一步“兩類公司”改革方向的有益探索。

8.地方國企入圍世界500強數(shù)量創(chuàng)新高，一批后起之秀躋身世界一流

2021年8月，最新一期《財富》世界500強榜單發(fā)布，34家各級地方國企進入榜單，入圍企業(yè)數(shù)量連續(xù)6年保持增長，成為世界500強“中國隊”中舉足輕重的力量。濰柴動力、浙江交通、廣州建筑、廣州醫(yī)藥、云南投控、華陽新材6家企業(yè)首次躋身世界500強，考慮山東、山西等地國資系統(tǒng)內(nèi)部多家500強企業(yè)整合重組情況，本期榜單是近年來地方國資新增數(shù)量最多的一期。

綜研評論：長期以來，以服務(wù)性、功能性為導(dǎo)向的發(fā)展定位，造成地方國企資產(chǎn)重、營收少、利潤薄的經(jīng)營狀況，在以經(jīng)營規(guī)模為核心指標(biāo)的《財富》世界500強榜單中表現(xiàn)并不亮眼，2011年僅6家地方國企入圍，且4家資源能源類企業(yè)，到2021年，34家入圍的地方國企中，制造業(yè)、投資平臺類企業(yè)占到半數(shù)以上。縱觀近年500強名單中地方國企，不乏冀中能源、天津物產(chǎn)、渤海鋼鐵這類失意退出者，也有深投控、上海醫(yī)藥、華陽新材等后起之秀，進退浮沉之間，對地方國企而言，是擁抱市場、直面競爭的必經(jīng)考驗，也是摒除頑瘴痼疾，邁向國際一流企業(yè)的必由之路。

9.外籍人才首任地方國企法定代表人，打破傳統(tǒng)國企選人用人桎梏

2021年12月，海南省發(fā)展控股有限公司發(fā)布公告，擁有新加坡國籍的林月文被聘任為其下屬兩家三級公司法定代表人職務(wù)，這是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》放寬境外人員任職限制以來，海南國資系統(tǒng)首個外籍人才任下屬公司法定代表人，對于國有企業(yè)市場化選人用人機制創(chuàng)新實踐具有里程碑意義。

綜研評論：國企市場化選人用人需要有破冰之舉和唯才是用的智慧。雖然國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)從未禁止外籍人士擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人，但出于維護國家安全、防止國有資產(chǎn)流失等因素考慮，國有企業(yè)一直對外籍員工擔(dān)任高級管理職位、實施股權(quán)激勵等方面采取限制性措施，對國企吸引優(yōu)質(zhì)外籍人才，調(diào)動外籍員工積極性、主動性造成負(fù)面影響。海南國資借自貿(mào)港建設(shè)契機打破慣例的做法，既有開放引才的誠意，也是人盡其才的考量，在為外籍人才落地解除后顧之憂的同時，借助外籍人才豐富的行業(yè)經(jīng)驗和全球視野，加速優(yōu)質(zhì)資金資源集聚，推動國企業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展。

10.地方國資頻繁出手營救暴雷企業(yè)，以“困境投資”尋求內(nèi)外雙贏

2021年5月，深圳國資、珠海國資、中國平安組成聯(lián)合體，對于方正集團實施重組。7月，蘇寧易購發(fā)布公告，將公司總股本16.96%的股份轉(zhuǎn)讓南京市國資與阿里巴巴、海爾等10名有限合伙人出資組建的聯(lián)合體，公司短期流動性危機暫告段落。12月，恒大董事會決議設(shè)立風(fēng)險化解委員會，引入粵海控股、中國信達、越秀集團、國信證券四家國企代表，參與負(fù)責(zé)處理公司債務(wù)危機事宜。

綜研評論：近年內(nèi)外部政治經(jīng)濟環(huán)境急劇變化加之前期國內(nèi)市場快速擴張，大量企業(yè)出現(xiàn)不同程度的經(jīng)營危機，其中不乏海航、蘇寧易購、恒大等行業(yè)龍頭，為防止企業(yè)風(fēng)險外溢，眾多地方國資紛紛下場紓困，對穩(wěn)定經(jīng)濟運行起到了積極作用。就國資國企各種紓困行為而言，要謹(jǐn)防“有求必救”“盲目亂救”和“乘機擴張”，而應(yīng)堅持市場導(dǎo)向原則、相互賦能原則，以專業(yè)化手段尋求達成“民企解困、國資增值”的雙贏局面，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展、共同繁榮。