2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來復(fù)蘇。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，隨著防疫政策優(yōu)化、穩(wěn)增長(zhǎng)措施發(fā)力以及低基數(shù)效應(yīng)，2023年經(jīng)濟(jì)增速將明顯反彈。

步入新的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何開局起步，宏觀政策工具箱將如何使用，以提振社會(huì)各方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心？

國(guó)家發(fā)改委副主任趙辰昕日前在接受央媒采訪時(shí)表示，2023年我國(guó)將加強(qiáng)跨年度政策的協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)2022年下半年以來出臺(tái)實(shí)施的政策性開發(fā)性金融工具擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等政策效應(yīng)在2023年持續(xù)釋放。

他同時(shí)指出，2023年我國(guó)將繼續(xù)打破各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)紓困幫扶力度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升

受疫情沖擊等因素影響，2022年12月中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣水平超預(yù)期回落，制造業(yè)PMI降至2020年3月以來最低水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局12月31日發(fā)布的2022年12月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為47%，較上月下降1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3個(gè)月下降。但調(diào)查中多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，隨著疫情形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，后期市場(chǎng)走勢(shì)有望回暖。

新冠疫情暴發(fā)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾經(jīng)波折。趙辰昕表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)面臨一些困難挑戰(zhàn)，但這是前進(jìn)中的問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，隨著各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀12月17日在中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與年初的預(yù)期目標(biāo)存在差距，但其他多項(xiàng)指標(biāo)都較好完成。一些面向未來的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)有突出表現(xiàn)，預(yù)計(jì)2022年經(jīng)濟(jì)總量超過120萬億元。

韓文秀分析，這主要受三方面因素影響。一是優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展帶來重大積極影響。從一個(gè)完整的過程來看，優(yōu)化防控措施對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響將會(huì)產(chǎn)生類似J曲線效應(yīng)，即短期會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成擾動(dòng)，但全年是重大利好。預(yù)計(jì)2023年上半年，尤其是二季度，社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序?qū)?huì)加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力加速釋放。

二是存量政策和增量政策疊加發(fā)力。2022年以來，我們先后出臺(tái)實(shí)施了一系列擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策措施。這些政策措施下一步該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，政策效應(yīng)將在2023年持續(xù)顯現(xiàn)。2023年還要根據(jù)實(shí)際需要陸續(xù)出臺(tái)一些新政策、新措施。存量政策、增量政策同向發(fā)力，將積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

三是基數(shù)效應(yīng)。2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，客觀上會(huì)造成當(dāng)年經(jīng)濟(jì)基數(shù)相對(duì)較低。2023年只要經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常的增長(zhǎng)，那么從統(tǒng)計(jì)角度來看，數(shù)據(jù)就會(huì)比較高。

12月24日，中央財(cái)辦副主任尹艷林公開表示，疫情是當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵變量，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已挺過了最困難時(shí)刻。隨著優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策的落實(shí)，人流、物流將更加順暢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域都有望加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力將得到有效釋放。

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

近期舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將穩(wěn)增長(zhǎng)置于首要位置，連續(xù)第二年強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，要求突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

鑒于外需低迷，2023年穩(wěn)增長(zhǎng)更多靠?jī)?nèi)需。與以往擴(kuò)大內(nèi)需多以投資為主不同，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在提及擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求時(shí)，首次提出“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。

總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，圍繞11個(gè)方面出臺(tái)38條舉措，提出了擴(kuò)大內(nèi)需的總體要求和具體方案，要求加快培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使擴(kuò)大內(nèi)需成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

隨后國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》。實(shí)施方案對(duì)標(biāo)《綱要》，針對(duì)制約擴(kuò)大內(nèi)需的主要因素，圍繞“十四五”時(shí)期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略主要目標(biāo)，明確了重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。

趙辰昕說，中央提出著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，2023年，國(guó)家將多措并舉促進(jìn)居民想消費(fèi)、敢消費(fèi)、能消費(fèi)。

趙辰昕表示，首先是增強(qiáng)消費(fèi)能力，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高中低收入居民的消費(fèi)能力。落實(shí)重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加大保供穩(wěn)價(jià)工作力度。其次是改善消費(fèi)條件，強(qiáng)化停車設(shè)施建設(shè)改造，加快推進(jìn)公路沿線、交通樞紐站、居住區(qū)等充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推動(dòng)老舊商圈等改造提升，推動(dòng)多種消費(fèi)業(yè)態(tài)嵌入商業(yè)設(shè)施，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和大宗商品消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。

“此外，還要?jiǎng)?chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)線上線下深度融合發(fā)展，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)與平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)合作，利用新技術(shù)新應(yīng)用拓展購(gòu)物體驗(yàn)。”趙辰昕說。

疫情持續(xù)三年之后，居民收入已成為消費(fèi)恢復(fù)的最大限制。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020~2021年全國(guó)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)5.1%，與經(jīng)濟(jì)增速基本同步，明顯低于疫情之前2013~2019年居民人均可支配收入7.1%的年均實(shí)際增速。2022年前三季度，受經(jīng)濟(jì)下行影響，居民人均可支配收入實(shí)際增速已降至3.2%。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，要看到短期刺激消費(fèi)取得部分效果的同時(shí)可能透支后期消費(fèi)。中長(zhǎng)期看，提振居民消費(fèi)要從增加居民收入、提高邊際消費(fèi)傾向兩方面入手，依靠政府企業(yè)居民收入分配制度改革、縮小貧富差距、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等改革。

提振市場(chǎng)信心

針對(duì)近年來制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期偏弱問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別明確2023年經(jīng)濟(jì)工作要從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，將“切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”作為一項(xiàng)任務(wù)單獨(dú)列出。

中金研報(bào)稱，“提信心、擴(kuò)內(nèi)需”是2023年經(jīng)濟(jì)工作的重要思路，為此周期性政策有望加碼，結(jié)構(gòu)性政策有望提速，兼顧短期增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)民營(yíng)企業(yè)著墨較多，“針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這正是對(duì)社會(huì)輿論的有效糾偏，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)憂的有力回應(yīng)。

韓文秀表示，前幾年曾經(jīng)出現(xiàn)過“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論”，近段時(shí)間也曾經(jīng)出現(xiàn)一些不正確的議論，但是對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，黨和政府的態(tài)度是鮮明的，立場(chǎng)是堅(jiān)定的。我們毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

韓文秀強(qiáng)調(diào)，要支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，從制度和法律上把國(guó)企、民企平等對(duì)待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)辦實(shí)事、解難題，構(gòu)建親清政商關(guān)系。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，恪守契約精神，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心定期對(duì)超2萬家全國(guó)大中小型企業(yè)的調(diào)查問卷顯示，當(dāng)前企業(yè)信心比2020年三四月時(shí)低很多，只有不到20%的企業(yè)有投資的意愿，為有數(shù)據(jù)以來的最低水平。

對(duì)備受關(guān)注的提振民間投資信心，趙辰昕表示，要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步規(guī)范政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和方式，打破各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁；積極支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略；細(xì)化落實(shí)工業(yè)、服務(wù)業(yè)減稅降費(fèi)等紓困政策，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)小微企業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠。與此同時(shí)，更大力度吸引和利用外資，實(shí)施好新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。

對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，政策層面的態(tài)度也發(fā)生了明顯變化。在經(jīng)歷對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)穿透式監(jiān)管、專項(xiàng)整改后，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)逐漸走向規(guī)范健康發(fā)展；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)多重壓力下，市場(chǎng)信心變得比黃金還珍貴。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。

平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生表示，這或意味著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迎來新的發(fā)展階段。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是前期監(jiān)管政策的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，也是民營(yíng)企業(yè)的重要組成部分，其在穩(wěn)定就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。