隨著中國私募股權(quán)投資市場的快速發(fā)展與逐漸成熟，越來越多地方政府通過整合財(cái)政資金發(fā)起設(shè)立政府投資基金方式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大作用，助推地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)銀柿財(cái)經(jīng)記者觀察，目前成立的政府引導(dǎo)基金呈下沉化和規(guī)模化趨勢。一方面，省、市、縣、區(qū)各級政府紛紛參與政府引導(dǎo)基金設(shè)立，其中區(qū)縣級政府百花齊放，特色產(chǎn)業(yè)基金捷報(bào)頻傳；另一方面，各地政府引導(dǎo)基金“出手闊綽”，通過“上規(guī)?！钡馁Y金優(yōu)勢引領(lǐng)社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有資深投資人士表示：“地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金，通過政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)資金的高效運(yùn)用，有助于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)升級。”

下沉化方面，相較于過去部分省、發(fā)達(dá)地市設(shè)立政府引導(dǎo)基金，各地政府如今越發(fā)重視資本招商，部分三線城市、區(qū)縣政府都在紛紛設(shè)立政府引導(dǎo)基金。清科研究中心《2021年政府引導(dǎo)基金數(shù)據(jù)盤點(diǎn)》顯示，2021年新設(shè)立政府引導(dǎo)基金115支，在級別分布上以地市級、區(qū)縣級為主，且大部分為直投模式且聚焦特定領(lǐng)域。

根據(jù)公開信息，自2021年起，包括合肥市肥西縣、江蘇省溧陽市、江西省景德鎮(zhèn)等地均有上億元規(guī)模的政府引導(dǎo)基金成立。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，2022年區(qū)縣級政府引導(dǎo)基金將延續(xù)2021年的趨勢，成為中國母基金行業(yè)的重要力量。

規(guī)?；矫?，以日前發(fā)布的《安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金組建方案》為例，方案明確省級財(cái)政出資設(shè)立省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，在引導(dǎo)基金下設(shè)三大基金群16只母基金，即主題基金群、功能基金群、天使基金群，各基金群分別以“母子基金”架構(gòu)運(yùn)營，通過逐層撬動(dòng)社會化資本，最終形成總規(guī)模不低于2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系。

此外，在近期召開的河南省“奮進(jìn)十四五 建功新時(shí)代”系列第十一場新聞發(fā)布會上，河南省國資委黨委委員、副主任劉孟連也提到，“聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確河南投資集團(tuán)、河南農(nóng)開公司、中原豫資控股集團(tuán)作為省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資主體，整合設(shè)立1500億元規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和150億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)撬動(dòng)社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！?

浙江是我國政府引導(dǎo)基金發(fā)展相對成熟的省份之一。記者注意到，今年年初，浙江提出要“構(gòu)建科技創(chuàng)新基金體系”。其中，政府引導(dǎo)基金將作為重要抓手，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本加大對科技創(chuàng)新領(lǐng)域 的投入，引導(dǎo)基金也將采取直接投資、定向基金和非定向基金等多種投資模式，兼顧政策性 和效益性。與此同時(shí)，浙江還提出要發(fā)展科技公益基金、支持科技私募基金發(fā)展、鼓勵(lì)科研 院所等平臺設(shè)立科創(chuàng)基金等，通過發(fā)掘各類資源、多措并舉、形成合力，更大范圍、更大力度地支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

銀柿財(cái)經(jīng)記者注意到，浙江各地政府引導(dǎo)基金近兩年來百花齊放。記者根據(jù)公開信息不完全整理，今年6月，杭州市富陽區(qū)發(fā)布政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理實(shí)施意見的通知，力爭通過五年時(shí)間，使富陽區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金總規(guī)模達(dá)到100億元；由金華市金投集團(tuán)牽頭組建的百億規(guī)模母基金——金華市產(chǎn)業(yè)基金有限公司于6月14日完成注冊，總規(guī)模100億元，圍繞做大做強(qiáng)芯光電、新能源汽車及零部件、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等4個(gè)現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，培育量子計(jì)算等若干未來產(chǎn)業(yè)；永康市人民政府5月公告成立了規(guī)模30億元的碳中和新能源產(chǎn)業(yè)基金，協(xié)助當(dāng)?shù)卮蛟彀ㄤ囯姵?、儲能電池、光伏、氫能等綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)集群；臨海市市委財(cái)經(jīng)委員會3月召開第十一次會議，討論臨海市產(chǎn)業(yè)基金相關(guān)事宜。據(jù)悉，臨海市產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模100億元，首期規(guī)模30億元，采用委托管理模式運(yùn)行；而早在2021年，瑞安市已上線“基金招商”模式，僅當(dāng)年上半年便簽約合作基金5家、合作規(guī)模超50億元。

而杭州作為浙江省的省會城市，近年來積極探索政府投資基金運(yùn)作的新機(jī)制、新模式，引導(dǎo)社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在清科創(chuàng)業(yè)、投資界聯(lián)合主辦的第十五屆中國基金合伙人峰會上，杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金被評為“2021年中國政府引導(dǎo)基金50強(qiáng)”，排名第13位。而在杭州市政府2021年4月印發(fā)的《關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》中提到，杭州市將設(shè)立總規(guī)模1000億元的杭州市創(chuàng)新引領(lǐng)母基金，建立規(guī)范化、市場化、專業(yè)化的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，通過對重大項(xiàng)目直接投資和參股設(shè)立投資子基金相結(jié)合的模式，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。

設(shè)立政府引導(dǎo)基金，究其根本是地方政府財(cái)政運(yùn)行邏輯的變化，相較于傳統(tǒng)的“土地招商”，越來越多的地方政府開始探索“資本招商”的新路子。從互惠互利的角度看，政府設(shè)立引導(dǎo)基金，委托投資機(jī)構(gòu)市場化管理，在發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用的同時(shí)又能帶動(dòng)社會資本廣泛參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的積極性，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。