與2021年教材比對(duì)，2022年教材本章刪除了原第四節(jié)【公共選擇與政府失靈】。

（一）公共物品的定義及其特征

1.公共物品的定義：公共物品是指增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)的那類物品。由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森首次提出來的。

2.“純公共物品”的兩大特征（2非）

（1）非競(jìng)爭(zhēng)性-主要特征

某種公共物品一旦被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)并不增加任何額外成本，也就是增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際供給成本為零。這一特征強(qiáng)調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。

（2）非排他性-派生特征

一種公共物品一旦被提供出來，要排除一個(gè)額外的消費(fèi)者在技術(shù)上不可行，或者盡管技術(shù)上排他是可行的，但這樣做的成本過高。這一特征指出了通過市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品的潛在困難。

（二）公共物品的需求顯示

（三）公共物品的融資與生產(chǎn)

民主社會(huì)政府有責(zé)任按照納稅人提出的公共物品的需求結(jié)構(gòu)和需求數(shù)量，公正而有效率地供給公共物品。

公共物品的供給包括兩重含義：一是公共物品的融資；二是公共物品的生產(chǎn)。

（四）公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

1.公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

理性的社會(huì)成員將利用其智慧，通過規(guī)則的創(chuàng)新，以獲取來自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔(dān)成本。

2.該制度結(jié)構(gòu)涉及以下四方面內(nèi)容：

1.公共物品供給的決策制度：何種物品應(yīng)當(dāng)被公共地而不是私人地提供？提供多少？決策問題是公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心?，F(xiàn)代社會(huì)中，公共物品的決策權(quán)最終應(yīng)屬于每一位社會(huì)成員或經(jīng)其同意的代議機(jī)構(gòu)。

2.公共物品供給的融資制度：由誰為公共物品付費(fèi)？以何種方式付費(fèi)？

3.公共物品供給的生產(chǎn)制度：由誰負(fù)責(zé)公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送？以何種方式生產(chǎn)與遞送？

4.公共物品的受益分配制度：誰將成為公共物品供給的最終受益者？受益的規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀況如何？

通過公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)，能夠反映出一國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)生活中所扮演的角色。我們的目標(biāo)是要建立一個(gè)多元的、競(jìng)爭(zhēng)性的、有效率的、均衡發(fā)展的公共物品供給制度結(jié)構(gòu)。

（五）市場(chǎng)和市場(chǎng)效率

1.市場(chǎng)

市場(chǎng)系統(tǒng)是由居民、企業(yè)和政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成。

2.市場(chǎng)機(jī)制

（1）市場(chǎng)的含義：市場(chǎng)是商品交易的場(chǎng)所，是在無數(shù)個(gè)買者和賣者的相互作用下形成的商品交易機(jī)制，并且是具有效率的商品交易機(jī)制。

（2）市場(chǎng)機(jī)制的基本規(guī)律就是供求規(guī)律。

供給大于需求，價(jià)格下降，庫(kù)存增加，生產(chǎn)低迷

供給小于需求，價(jià)格上漲，庫(kù)存減少，生產(chǎn)增長(zhǎng)

通過價(jià)格和產(chǎn)量的不斷波動(dòng)，達(dá)到供給和需求的平衡。

亞當(dāng)·斯密將市場(chǎng)規(guī)律形容為“看不見的手”，認(rèn)為市場(chǎng)不需要任何組織以任何方式的干預(yù)，市場(chǎng)可以自動(dòng)的達(dá)到供給與需求的平衡。

（六）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍

（七）資源配置職能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

1.資源配置職能的含義及配置范圍

（1）含義：將一部分社會(huì)資源集中起來形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金的流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

（2）配置范圍：根據(jù)政府職能的范圍，財(cái)政資源配置范圍應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)失靈而又為社會(huì)公共需要的公共物品和服務(wù)。包括：①滿足政府行使職能的需要，包括政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和行使社會(huì)公共服務(wù)的領(lǐng)域，如國(guó)家安全支出、一般公共服務(wù)支出；②市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的開支，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程；③對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)支出，如矯正外部效應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段

（1）根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則。

（2）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是財(cái)政能夠掌握和控制的社會(huì)資源的內(nèi)部配置比例。例如：我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展差距都較大，客觀上要求財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。

（3）為公共工程提供必要的資金保障。

（4）通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率。

（5）通過實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度等體制、機(jī)制改革提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。

（八）收入分配職能

1.財(cái)政收入分配職能的含義

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是按要素所有者的稟賦條件和公平的市場(chǎng)定價(jià)實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)成員獲得多少收入，取決于其擁有多少勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素，以及這些要素的市場(chǎng)價(jià)格，這就是國(guó)民收入的初次分配。然而這種收入分配與社會(huì)認(rèn)同的公平或公正標(biāo)準(zhǔn)可能不一致。社會(huì)成員不能接受國(guó)民收入完全按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，因?yàn)檫@種方式包含著很大程度的不平等，特別是在資本收入的分配上更是如此。

政府運(yùn)用財(cái)政手段調(diào)整國(guó)民收入初次分配結(jié)果的職能，旨在實(shí)現(xiàn)公平收入分配的目標(biāo)。

2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段

（1）根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和財(cái)政對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限。

（2）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。

通過稅收進(jìn)行的收入再分配活動(dòng)，是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的收入的直接調(diào)節(jié)，具有一定的強(qiáng)制性。如通過企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅將企業(yè)和個(gè)人的收益調(diào)節(jié)到合理水平，通過資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級(jí)差收入。

（3）發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用。

過轉(zhuǎn)移性支付對(duì)收入進(jìn)行再分配，是將資金直接補(bǔ)貼給地區(qū)和個(gè)人，有明確的受益對(duì)象、受益范圍和政策選擇性，對(duì)改變社會(huì)分配不公的程度具有重要作用。如增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出，增加社會(huì)保障，收入保障，教育和健康等轉(zhuǎn)移性支出等。

（4）發(fā)揮公共支出的作用。

通過公共支出提供社會(huì)福利（如公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、保障性住房）等進(jìn)行的收入分配，在受益對(duì)象上具有廣泛性和普遍性。

（九）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

【提示】財(cái)政行使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，并不等于財(cái)政要直接操縱經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而是通過調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出和收入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮稅收杠桿作用，通過財(cái)政政策與貨幣政策相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展提供必不可少的條件。